2026年地缘博弈之西半球变局——解析关键矿产安全与大宗定价

起因：美国“门罗主义”的特朗普推论

2026 年 1 月 3 日，美国总统特朗普称，美国成功对委内瑞拉实施大规模打击，抓获马 杜罗及其夫人并将他们带离委内瑞拉。当日，特朗普召开记者会表示，美国将接管委内瑞拉 直到“能够进行安全、妥善和明智的过渡”，并称美国不想让其他方面介入。 除了委内瑞拉之外，特朗普近期还对古巴、墨西哥、哥伦比亚以及格陵兰岛发出威胁： 当地时间 1 月 4 日，特朗普威胁哥伦比亚总统佩特罗，声称对哥伦比亚发动行动“听起来不 错”；当地时间 1 月 6 日，美国白宫新闻秘书莱维特称，美国总统特朗普及其团队正在讨论 “一系列选项”以得到格陵兰岛，其中包括“动用美国军队”，特朗普已明确表示“得到格 陵兰岛是美国的国家安全优先事项”；当地时间 1 月 8 日，特朗普表示，针对墨西哥境内贩 毒集团的军事行动“很快”将启动；当地时间 1 月 11 日， 特朗普威胁古巴若不尽快“达成 协议”，将面临“零石油、零资金”流入古巴的局面。 特朗普近期对委内瑞拉等国的频繁威胁，正是对美国 12 月初发布的《国家安全战略》 中所谓“门罗主义”理念的具体实践。美国《国家安全战略》是美国白宫定期发布的指导联 邦政府预算分配与政策优先事项的战略文件，通常每届总统任期发布一次。 2025 年美国《国家安全战略》中，区域战略重心转向西半球，主张并执行“特朗普推 论”，作为门罗主义的补充，恢复美国在西半球的霸权地位，明确将西半球移民和毒品走私 列为“核心威胁”。此外，更加强调“美国优先”，不再追求全球主义，反对跨国组织，认 为其盟友必须承担起各自区域的主要责任，例如要求北约国家将 5%的 GDP 用于国防，敦促 日韩增加国防开支。经济方面，重点关注经济安全、贸易平衡、关键供应链和材料的供应、 再工业化、重振国防工业基础、恢复能源优势以及维护金融主导地位等。

“门罗主义”是 1823 年由美国总统詹姆斯·门罗提出的外交政策，核心精神是“美洲 是美洲人的美洲”，提出四个基本观点：美国承诺不干涉西半球现有殖民地、美洲不再允许 欧洲列强建立新殖民地、美国不干涉欧洲事务、欧洲也不得干涉美洲事务。其背景是，英国 和美国担忧欧洲大陆列强试图恢复西班牙在拉丁美洲的前殖民地，以及俄罗斯在北美西北海 岸的领土扩张野心。随着美国综合国力的实质性跃升，“门罗主义”从最初抵御欧洲干预的 防御性工具，演变为美国确立西半球霸权的战略核心。1904 年，针对拉丁美洲因债务违约与政局动荡引发的欧洲武装索债危机，西奥多·罗斯福对“门罗主义”进行了第一次推论， 赋予美国“国际警察”的身份，主张美国有权对所谓“治理无能”的邻国进行预防性干预。 这一制度性转折不仅迫使欧洲列强出于战略避险而放弃直接军事介入，切断了欧洲国家再次 渗透美洲的借口，在事实上将西半球纳入到美国绝对领导之下。 2025 年美国《国家安全战略》中，特朗普政府对“门罗主义”进行了第二次推论，旨 在阻止非西半球竞争对手在西半球部署军队或其他威胁性能力，或控制具有战略意义的重要 资产（尤其关键供应链和矿产资源），以恢复美国在西半球的主导地位。“招募”和“扩张” 是两大主要目标。 “招募”（Enlist）：重点支持能够帮助美国阻止非法移民、遏制贩毒集团、建立近岸 制造业以及发展当地私营经济的国家。此外，还需要重新考虑西半球的军事部署，例如将军 事资源和人员重定向至西半球、动用海岸警卫队和海军力量控制海上航道及关键过境路线、 明确在必要时使用致命武力确保边境安全和打击贩毒集团、在关键地理位置建立新的军事准 入或扩大现有基地的规模； “扩张”（Expand）：利用关税和互惠贸易协定，扩大美国企业在西半球的投资，并 巩固其关键供应链，同时加大与地区盟友合作开发战略要点和资源的力度，并尽可能阻止该 地区与非西半球竞争对手的合作，限制竞争对手获取军事设施、港口和关键基础设施的控制 权，以及战略资产的所有权。

在“西半球战略”践行方面，除了对委内瑞拉实施强制性资源接管，对其他“配合”的 拉美国家签署了贸易框架协议。 2025 年 11 月 13 日，美国贸易代表贾米森·格里尔发布声 明，宣布已成功与阿根廷、危地马拉、厄瓜多尔、萨尔瓦多达成互惠贸易框架协议。这些协 议具有三大特性：一是全面性，条款涵盖了广泛的范围，包括互惠关税、市场准入、数字和 服务贸易、知识产权和劳工标准、环境和矿产治理等，二是安全性，尤其强调了在供应链韧 性和创新等方面的合作，三是排他性，利用法律、标准准入和出口管制等将其他国家排除在 合作行列之外。

博弈：西半球国家的政治与经济关系

美国与拉丁美洲国家的关系经历了一个在“强硬—温和”之间交替的过程。美国介入拉 丁美洲事务的历史可以追溯到建国初期，其目的是为了推进美国的政治和经济利益。19 世纪 末的美西战争标志着该地区的权力从欧洲转向美国。一战前后美国在拉美地区实施“大棒政 策”和“金元外交”，从军事和经济两方面干涉拉美内政。大萧条时期，由于美国内外交困， 一改常态采取了不干涉的“睦邻政策”，随后在冷战时期，美国基本扮演着半球霸主的角色， 左右着拉丁美洲国家的政治走向。1990 年代之后，受美国新自由主义和全球主义浪潮的影 响，对拉美的政策重心从安全转向经济，推动美洲地区的自由贸易，911 事件之后美国的重 心更多转向中东，一度忽视拉美地区。2017 年特朗普上台后，重提“门罗主义”和“美国 优先”，美国对拉美地区的政策再度转向强硬。

2025 年是拉美国家大选之年，智利、厄瓜多尔、玻利维亚等多国陆续举行大选，由于 拉美国家普遍面临经济增长乏力问题，以及美国在该地区政治博弈中的影响力增大，拉美政 治光谱出现明显的右移倾向。例如，玻利维亚终结了左翼二十年的执政，中右翼帕斯上台； 智利右翼阵营获得压倒性胜利，极右翼政党智利共和党的卡斯特当选总统；厄瓜多尔右翼总 统诺沃亚获得连任……2026 年，巴西、哥伦比亚、秘鲁、哥斯达黎加等多国将迎来大选， 届时拉美地区政治格局或将再次发生改变。此外，目前加拿大总理马克·卡尼为自由党新领 袖，主要推行中左翼政策，主张挽救加美双边政治和贸易关系的同时，与欧洲和亚洲部分国 家推进贸易多元化。

从贸易关系来看，美国仍然是拉丁美洲最主要的贸易伙伴，但近年来与中国贸易的重要 性正稳步上升。2002 年，拉丁美洲向美国出口总额约为 1986.1 亿美元，占其总出口的比例 约为 57%，向中国出口的金额为 65 亿美元，占比不到 2%，2023 年拉丁美洲向美国出口总 额上升至 5999.7 亿美元，占总出口的 44%，较 2002 年下滑了 13 个百分点，而向中国出口 总额上升至约 1928 亿美元，占其总出口的比例也抬升至 14%左右；进口也显示出同样的趋 势，2002 年拉丁美洲自美国的进口比例约 46%，自中国进口占比仅为 3.7%，2023 年自美 国进口比例降至 30.9%，而自中国进口比重升至接近 20%。

分国别来看，目前美国在大部分拉美国家中仍保持着第一大贸易伙伴地位，包括巴哈马、 墨西哥、哥斯达黎加、尼加拉瓜等国，与美国的贸易往来分别约占该国总贸易的 83%、61%、 42%、35%，而中国已经逐渐成为巴西、智利、秘鲁等拉美国家第一大贸易伙伴，与中国的 贸易往来分别占该国总贸易的 27%、32%和 31%。与 2005 年相比，美国与巴拿马、萨尔瓦 多、厄瓜多尔、玻利维亚、哥伦比亚、危地马拉、墨西哥、秘鲁等的贸易占该国总贸易的比 例下降最多，而中国与秘鲁、智利、巴西、厄瓜多尔、巴拿马、乌拉圭等贸易占比上升较多。

从投融资关系来看，美国依然是拉美地区最大的投资者，2024 年美国在拉丁美洲的投 资占总投资约 38%，高于 2023 年的 34%。其次是欧盟，2024 年的投资占比约为 15%，但 较 2023 年下滑了 5 个百分点。由于拉美地区政治变化频繁和美国的密切关注，中国对该地 区的投资正在持续调整，2020-2024 年期间中国在拉美和加勒比地区直接投资年均约 111.25 亿美元，远低于 2015-2019 年间的年均峰值 138.3 亿美元。尽管投资增速放缓，但中国企 业在拉丁美洲仍在增加对锂、高科技产品和信息通信技术（ICT）等战略领域的小规模、有 针对性的投资。

资源：西半球国家的矿产资源及航运要道

矿产和能源资源方面，美国自身拥有丰富的煤炭、石油等能源资源，但在大多数关键矿 产方面严重依赖进口。据美国地质调查局（USGS），2024 年美国有 46 种矿产的消费量超 过一半依赖进口，完全依赖进口的有 15 种。中国和加拿大供应其中 21 种矿产需求的 50% 以上，其次是德国（11 种）、巴西（10 种）以及日本、墨西哥和南非（各 7 种）等。

除美国外的西半球地区拥有丰富的矿产和能源资源：（1）北美地区，加拿大是世界上 第二大铀生产国；（2）拉丁美洲除了农业生产发达之外，矿产资源也十分丰富，其中铁矿 石、石油、铜、铝土矿、镍、银、铌、钼等矿产在世界上占有重要地位，例如智利是全球最 大铜矿生产国，巴西铁矿石产量为全球第二，铝土矿储量世界第四，墨西哥是全球第一大白 银生产国，南美“锂三角”（智利、玻利维亚和阿根廷）拥有的锂资源居世界第一，委内瑞 拉石油储量居世界第一；（3）北极地区，格陵兰岛拥有世界上最丰富的自然资源，已探明 的战略资源包括稀土、铀、铜、石墨、镍、钨、锌等战略资源，冰层深处可能还蕴藏着大量 未开发自然资源，而且随着冰川消融，该地区的开采难度将进一步下降。

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