2025年吉林省区域经济财政研究：地方政府债务余额达9993.4亿元，长春市经济总量占比超50%

吉林省作为我国传统老工业基地和重要商品粮生产基地，近年来面临人口净流出、产业结构单一、内需不足等多重挑战，经济增长压力显著。2024年，全省地区生产总值达14361.22亿元，位列全国第26位，但人均GDP仅为6.17万元，低于全国平均水平3.41万元。财政方面，一般公共预算收入规模偏小，自给率不足26%，高度依赖中央转移支付。与此同时，地方政府债务规模持续扩张，2024年末债务余额达9993.4亿元，城投企业有息债务与一般公共预算收入比值超8倍，债务负担沉重。本文将从区域经济失衡、财政压力、债务风险三个维度，深入分析吉林省及下辖州市的发展现状与挑战。

一、区域经济失衡：长春市GDP占比超50%，人口与资源向省会高度集中​

吉林省下辖各州市经济发展呈现显著不均衡态势，省会长春市在经济总量、人口规模、产业集聚等方面均占据绝对主导地位。2024年，长春市地区生产总值达7632.2亿元，占全省比重超过50%，而排名第二的吉林市GDP仅为1633.2亿元，不足长春市的四分之一。延边州和松原市经济总量首次突破千亿元，但其余州市GDP均低于650亿元，辽源市以527.7亿元位列末位。这种“一强多弱”的格局与历史产业布局密切相关：长春市依托汽车制造业形成完整产业链，而其他州市仍以传统农业、资源型工业为主，转型升级缓慢。

人口流动进一步加剧了区域分化。2010年至2024年，全省常住人口减少90.04万人，年均下降0.95%，但长春市是唯一人口净流入地区，其余州市均面临持续人口流失。2024年末，吉林省60周岁以上人口占比达28.3%，高于全国6.3个百分点，老龄化压力叠加劳动力外流，对中小城市的社会保障和公共服务供给形成严峻挑战。从人均指标看，长春市人均GDP为8.39万元，虽领先省内其他地区，仍低于全国平均水平1.18万元；四平市人均GDP仅3.54万元，不足全国水平的一半。经济活动的集中化虽提升了省会资源的利用效率，但也导致非核心区域发展动能减弱，城乡差距扩大。

2025年前三季度，吉林省经济增速回升至5.3%，略高于全国水平，但增长动力仍依赖长春市的工业拉动。当期全省规模以上工业增加值同比增长8.4%，其中医药、信息、石油化工产业增速均超10%，而传统汽车制造业受市场竞争影响增长乏力。值得注意的是，延边州凭借旅游业和边境贸易优势，经济增速达6.5%，成为区域均衡发展的新亮点。然而，长期来看，若缺乏系统性产业转移和基础设施投入，中小城市难以突破资源约束，全省经济“单极依赖”格局或将持续。

二、财政收支矛盾突出：一般公共预算自给率仅25.5%，土地收入下滑加剧平衡压力​

吉林省财政实力整体偏弱，2024年一般公共预算收入为1191.4亿元，全国排名第26位，且税收收入同比下降2.5%至682.1亿元，税收比率降至57.3%。非税收入因国有资产盘活和罚没收入增加同比上升35.7%，但可持续性存疑。与此同时，全省一般公共预算支出达4672.9亿元，同比增长6.0%，其中社会保障和就业支出占比最高（1064.6亿元），反映老龄化带来的财政压力。收支缺口导致一般公共预算自给率仅为25.5%，虽较上年微升1.1个百分点，仍远低于全国平均水平，财政平衡高度依赖中央补助。2024年，全省获得上级转移支付收入2967.5亿元，占财政总收入比重达65.8%。

土地市场低迷进一步加剧财政困难。2024年，全省政府性基金预算收入同比下降16.0%至494.9亿元，其中国有土地使用权出让收入降幅达17.8%。长春市作为土地收入主要来源，当期政府性基金预算收入332.65亿元，占全省67.2%，但同比下降21.4%。其他州市规模普遍偏小，白城市虽增幅达74.2%，基数仅9.06亿元。2025年前三季度，全省土地成交总价同比下滑20.7%，除长春市和吉林市外，其余州市均不足12亿元。土地财政退潮迫使地方政府加大资产盘活力度，如延边州2025年上半年非税收入同比增长154.1%，但此类收入具一次性特征，长期财政增收机制尚未建立。

下辖州市财政分化同样明显。2024年，长春市一般公共预算收入427.48亿元，自给率为40.5%，虽为全省最高，仍较上年下降13个百分点；白山市收入规模最低（24.45亿元），且为全省唯一负增长地区。部分中小城市通过非税收入暂时改善平衡，如白城市一般公共预算自给率提高10个百分点至19.9%，但整体仍低于25%。未来，若产业培育缓慢导致税基萎缩，叠加社保支出刚性增长，局部财政风险可能向全省传导。

三、债务风险攀升：政府债务余额近万亿，城投债集中偿付压力凸显​

吉林省债务规模持续扩张，2024年末地方政府债务余额达9993.4亿元，同比增长12.6%，其中专项债务余额5408.9亿元，增速达20.6%。与财力相比，债务余额为一般公共预算收入的8.39倍，全国排名第2，仅次于青海省；若计入政府性基金收入，债务余额为两项收入合计的5.93倍。分区域看，长春市、吉林市和省本级债务余额合计占全省62.5%，但白山市债务余额与一般公共预算收入比值高达18倍，偿债压力最为突出。

城投债务风险亦需关注。2024年末，全省城投企业有息债务余额7267.69亿元，其中长春市和吉林市增量占全省90%以上。两市城投有息债务与一般公共预算收入比值分别为8.93倍和9.76倍，显着高于其他州市。受通化市平台负面事件影响，全省城投债发行环境收紧，2024年发行额378.50亿元，2025年前三季度净融资转负。截至2025年9月末，存续城投债余额1121.04亿元，集中在长春市（60.87%）和省本级（38.86%），其余州市规模不足2亿元。债务集中到期与再融资难度上升，可能加剧局部流动性压力。

为缓解债务风险，吉林省积极争取新增债务限额，2025年获批804亿元，前三季度发行地方政府债券1396.58亿元。然而，债务化解根本出路在于经济增长动能修复。当前，全省正推进长吉一体化、图们江区域开发等战略，但项目落地需时间，短期仍依赖再融资周转。若土地收入持续下滑或转移支付缩减，债务滚续压力将进一步增大。​

以上就是关于吉林省区域经济财政与债务状况的分析。综合来看，吉林省面临区域发展失衡、财政自给能力不足、债务负担沉重三重挑战。长春市作为单极增长引擎，虽支撑全省经济基本面，但难以辐射带动中小城市；财政高度依赖转移支付和资产盘活，可持续性较弱；债务规模扩张与再融资环境收紧形成矛盾，局部风险需警惕。未来，吉林省需通过产业结构优化、人口政策调整、债务管理强化等多维度改革，逐步破解发展瓶颈，实现区域协调与财政健康的长期平衡。

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