区域经济系列专题研究报告：“都”与“城”相融、疏解与协同并举——现代化首都都市圈空间协同规划详解.pdf

区域经济系列专题研究报告：“都”与“城”相融、疏解与协同并举——现代化首都都市圈空间协同规划详解。《规划》是时代使命与时代课题下的重要举措。 以北京城市和区域功能定位 为轴，京津冀协同发展和北京城市定位是三地发展的双主线。京津冀协同发展 先后经历 从三 地非正 式合作 为主到中 央牵 引下三 地密集 出台配套 举措 再到三 地要协同打造中国式现代化建设的先行区、示范区 这一时代使命的转变。北京 城市定位也经历了“一个淡化、一个新增、三个稳定、一个转向 ”系统重构， 最终确定为四个中心（政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创 新中心）。一个淡化指的是淡化全国经济中心定位，强化以高精尖产业为主导 的首都经济形态。一个新增指的是新增国际科技创新中心定位。三个稳定指的 是政治中心、全国文化和国际交往中心定位保持稳定。一个转向指的是由单一 城市治理转向京津冀三地区域协同治理。本次《规划》以 1 个发展愿景、3 个 空间圈层、6 个重点领域协同事项和 N 个实施要点为核心，是对三地时代使 命、时代课题的有力回答。

评估发展现状既需要跳出京津冀看京津冀，也需要立足京津冀看京津冀。 全球视角看，京津冀 GDP 总量 2024 年达 1.6 万亿美元（接近中等发达经济 体西班牙），规模优势明显，科技创新整体实力领先，但人均 GDP、风险投 资活跃度 和世 界主要 城市群 相比差距 明显 。中国 视角看 ，对比长 三角 和粤港 澳，京津冀承压明显。主要体现为 GDP 总量占全国比重居于末位且经济集聚 和人口集聚耦合程度有待提升，科技创新主体数量、研发投入强度和产出规模 与上述两 个地 区的差 距呈拉 大趋势。 区域 内上市 公司数 量整体偏 低且 行业分 布硬科技色彩不足，私募股权创业投资大幅领先优势不再。京津冀视角看，首 都功能疏解和三地协同发展已取得较大成效，但北京一核独大、天津河北尤其 是河北整体明显落后的局面仍十分突出。

《规划》六大亮点提示重点关注。 一是《规划》由党中央国务院直接批复， 是已经批复的 19 个国家级都市圈中批复层级最高的都市圈，体现出在国家发 展大局中的重要地位。二是《规划》对三地的空间格局进行多方面重塑，有望 推动京津冀在发展动力、空间组织方式等方面实现明显升级。三是都市圈圈层 划分由以往的“同心环”转向“实心圆”，城市空间组织实现从“地理临近” 向“功能临近”的跨越。四是尽管首都都市圈横跨三个省级行政区且包含两个 直辖市，但更加注重协同联动发展。五是综合性国际科技创新中心建设由北京 扩展至京津冀三地，并且首次提出“京津雄”创新三角。六是产业发展在突出 创新引领的同时也更加关注发展的安全性，提出打造自主可控、安全可靠、竞 争力强的现代化产业体系。