2025年陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

一、陕西省经济与财政实力分析

（一）陕西省经济实力分析

陕西省位于我国西北内陆，是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造 和有色冶金等传统产业基础较好，同时依托丰富的科教创新资源加快战略性新 兴产业和未来产业布局，经济总量在全国各省市处于中游水平。2024 年陕西省 实现生产总值 3.55 万亿元，连续 7 年稳居全国第 14 位，同时经济运行呈现稳中 有进、进中向好的趋势，当年经济增速达 5.3%，高于全国平均增速 0.3 个百分 点。从经济增长动力结构看，2024 年陕西省三架马车增速均高于全国平均水平，其中固定资产投资在工业投资带动下增长 5.0%，消费市场持续回暖，社会消费 品零售总额增长 4.8%，经济外向度显著提升，外贸进出口总值增长 12.3%。2025 年前三季度，陕西省实现地区生产总值 2.58 万亿元，同比增长 5.3%。 陕西省位于我国内陆腹地，周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内 蒙古、重庆 8 个省市接壤，总面积 20.56 万平方千米。陕西省地势南北高、中间 低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。北山和秦岭把陕西分为三大自然区： 北部为陕北黄土高原区，中部是关中平原区，南部是陕南秦巴山区。陕西省纵跨 三个气候带，南北气候差异较大。秦岭是中国南北气候分界线，陕南属北亚热带 气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。2024 年 末，陕西省常住人口 3953 万人，比上年末增加 1 万人，常住人口城镇化率 66.14%， 比上年末上升 0.98 个百分点。

陕西省是全国内陆型经济开发开放战略高地、西部大开发的新引擎和国家向 西开放的重要枢纽，是新丝绸之路经济带和新亚欧大陆桥的重要节点城市，中国 西北、西南、华北、华中之间的门户和交通枢纽。由于独特的地理区位以及战略 地位，陕西省交通基础设施较为完善。截至 2024 年末，陕西公路总里程达 19.01 万公里，新增 2306.7 公里，路网密度攀升至 92.61 公里/百平方公里，48.11 公里/ 万人；包茂高速、沪陕高速、连霍高速、京昆高速、福银高速、银昆高速等穿境而 过，高速公路总里程突破 6753 公里，实现“县县通高速”，“一日交通圈”覆盖周 边省会城市。铁路方面，陇海铁路、宝成铁路、宁西铁路、襄渝铁路等多条普铁及 西成、宝兰、郑西等多条高铁途经陕西，高铁运营里程达 1019 公里，与周边 5 个 省份高铁直连，西延、西十、西康等 5 条高铁同时建设，在建高铁里程超过 1000 公里，投资总额超 2000 亿元，建设规模进入“全国第一方阵”；境内拥有 6 座民 航机场，其中西安咸阳国际机场为 4F 级国际机场，是中国八大区域性枢纽机场之 一，累计开通 108 条国际航线，直达 43 个国家和地区的 86 个城市。随着铁路、 公路、航空、水运融合一体的立体交通网建设持续加速，陕西综合交通融合发展 成效明显。

陕西省地质成矿条件优越，能源资源储量丰富，是我国重要的资源大省。陕 北蕴藏优质盐、煤、石油、天然气等；关中有煤、钼、金、非金属建材、地热等； 陕南出产有色金属、贵金属、黑色金属及各类非金属矿产。全省已发现各类矿产 138 种（含亚矿种），其中已查明有资源储量的矿产 91 种，在占国民经济重要价值 的 15 种重要矿产中，石油保有储量排全国第 3 位，煤、天然气、水泥灰岩保有储 量均排第 4 位。石油、天然气、钼、金、石灰岩不仅储量可观，而且品级、质量 较好，在国内市场有明显优势，潜在经济价值巨大。 陕西省是科教大省，也是中国重要的国防科技工业基地，境内拥有 111 所各类高等学校、1800 余家科研机构以及一批国家级高新区和开发区，其中包括 74 位 中国科学院、中国工程院院士，以及 400 余个国家级科技创新平台（基地）。凭借 科教资源富集以及创新人才集聚优势，陕西研发能力突出，创新综合实力雄厚， 在航天、航空、机械、电子等领域具有突出优势，综合科技开发能力在全国处于 前列。国家超算西安中心、西安未来人工智能计算中心等重大科技基础设施的建 成投用，为前沿科技研究提供了有力支撑。西安还获批建设了综合性国家科学中 心和科技创新中心，进一步强化了其在全国科技创新体系中的地位。

陕西省是中华民族和华夏文明重要发祥地，历史文化底蕴深厚，境内主要景 点有黄帝陵、秦始皇兵马俑、华山、未央宫遗址、大明宫遗址、大小雁塔、西安城 墙、西安碑林、西安钟鼓楼、大唐不夜城、大唐芙蓉园等，文化旅游产业发展前景 突出。目前，陕西省文化旅游产业正构建“一核四廊三区”发展新格局，一核”即 西安文化和旅游发展核心区，“四廊”即秦岭生态文化旅游廊道、黄河文化旅游廊 道、长征红色文化旅游廊道、丝绸之路文化旅游廊道，“三区”即关中综合文化旅 游区、陕北国家红色文化旅游区、陕南自然风光和生态文化旅游区。《陕西省打造 万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025 年）》指出，力争到 2025 年，文化强 省建设取得显著成效，现代文化旅游产业体系更加健全，产业总收入突破 1 万亿 元，增加值占全省地区生产总值比重突破 10%，年接待国内外游客突破 9 亿人次， 建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地、国际文化旅游中心。 陕西省经济体量总体不大，长期处于全国中游水平。2024 年陕西省实现地区 生产总值 3.55 万亿元，连续 7 年稳居全国第 14 位、西部地区第 2 位（仅次于四 川省）；经济运行呈现稳中有进、进中向好的趋势，当年经济增速 5.3%，高于全国 平均增速 0.3 个百分点；人均地区生产总值 8.99 万元，同比增长 5.3%，但依然低 于全国平均水平（9.57 万元）。

2024 年，陕西省第一产业增加值 2621.96 亿元，增长 3.5%；第二产业增加值 14518.97 亿元，增长 6.1%；第三产业增加值 18397.84 亿元，增长 5.0%，三次产 业结构持续调整，由上年的 7.8:41.0:51.2 调整为 7.4:40.8:51.8，第三产业占经济总 量的比重维持过半。 在工业发展上，依托资源禀赋，陕西省传统工业基础相对较好，支柱产业主 要为煤炭开采和洗选、石油和天然气开采等能源工业以及装备制造、有色冶金等 非能源工业，也形成了一批重工业企业。虽然省内资源型产业企业竞争力普遍较 强，但其产业结构不平衡且对能源化工产业依赖度偏高，一定程度上制约了当地 经济发展。为此，陕西省加快产业转型升级步伐，并于 2024 年出台《陕西省高水 平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》，旨在充分发挥西安综合 性国家科学中心和科技创新中心、秦创原创新驱动平台作用，聚焦新一代信息技 术（人工智能、光子、第三代半导体等）、新材料（超导、钛及钛合金、铝镁轻质 材料、化工材料等）、高端装备制造（增材制造、北斗应用等）、新能源（硅基太阳 能光伏等）、新能源汽车、节能环保、生物产业等战略性新兴产业和未来产业加快 形成新质生产力，培育经济增长新动能，推进全省高质量发展，构建具有陕西特 色的现代化产业体系。2024 年，陕西省全部工业增加值 12207.69 亿元，同比增长 7.0%，其中规模以上工业增加值增长 7.8%。在规模以上工业中，采矿业增加值比 上年增长 8.6%，制造业增长 7.1%；能源工业增加值比上年增长 8.0%，非能源工 业增加值比上年增长 7.5%，其中，汽车制造业增长 18.1%，铁路、船舶、航空航 天和其他运输设备制造业增长 6.6%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长 5.6%，医药制造业增长 5.1%。装备制造业增长 7.1%，高技术制造业增长 5.3%。 但由于经济下行压力加大以及竞争激烈，企业经营效益持续下降，全年全省规模 以上工业营业收入 28949.5 亿元，比上年下降 1.6%；营业利润 3033.6 亿元，下降 15.2%。

服务业方面，2024 年全省服务业增加值 1.84 万亿元，同比增长 5.0%，其中， 批发和零售业增加值 2878.36 亿元，增长 5.4%；金融业增加值 2151.42 亿元，增 长 2.5%；房地产业增加值 2073.69 亿元，增长 1.3%；交通运输、仓储和邮政业增 加值1527.57亿元，增长5.8%；租赁和商务服务业增加值1349.83 亿元，增长17.8%； 科学研究和技术服务业增加值 1197.32 亿元，增长 9.2%；信息传输、软件和信息 技术服务业增加值 1150.22 亿元，增长 4.6%；住宿和餐饮业增加值 629.27 亿元， 增长 5.6%。全年全省规模以上服务业企业营业收入比上年增长 5.5%，但增收不增 利，企业利润总额同比下降 18.8%。同时陕西省银行、证券、保险业保持较快速发 展。截至 2024 年末全省金融机构本外币各项存款余额为 7.22 万亿元，同比增长 7.9%；全省本外币各项贷款余额为 5.82 万亿元，同比增长 8.0%；境内拥有证券公 司 3 家，营业部 238 家，年末证券投资者开户 1010.99 万户，比上年末增加 162.21 万户；保险业实现原保险保费收入 1352.02 亿元，同比增长 4.9%。文旅产业方面， 全省全年共接待国内游客 8.17 亿人次，旅游收入 7668 亿元；接待入境游客 46.77 万人次，按可比口径同比增长 77%。未来陕西省将增加优质文化产品和服务供给， 促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。

从经济发展动能来看，陕西省投资保持稳健增长，尤其是制造业投资和工业 技改投资增速较快。2024 年全省固定资产投资比上年增长 5.0%，其中工业投资增 长 14.5%，第三产业投资增长 1.2%；工业投资中制造业投资增长 13.3%，工业技 改投资增长 21.4%；房地产开发投资增长 0.5%。消费市场方面，随着一系列扩内 需提振消费举措的实施，陕西省消费市场呈持续恢复态势，2024 年全省社会消费 品零售总额 10935.96 亿元，比上年增长 4.8%，增速高于全国平均水平 1.3 个百分 点。按经营地分，城镇消费品零售额 9692.83 亿元，增长 4.4%；乡村 1243.13 亿 元，增长 7.6%。按消费形态分，商品零售额 9709.78 亿元，增长 4.7%；餐饮收入 1226.18 亿元，增长 5.4%。 陕西省作为内陆省份，出口规模相对较小，但随着“一带一路”倡议的逐步 推进，国家出台多项政策促进陕西省对外贸易发展，西安海关获准复制上海自贸 区制度，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市，同时也是 2023 年国家综合货 运枢纽补链强链奖补资金支持城市。当前陕西聚焦基础设施硬联通、规则标准软 联通、运营机制一体化，加快打造内陆改革开放高地，外向程度持续提升，目前 中欧班列（西安）常态化开行 18 条国际干线，覆盖亚欧大陆全境，开行量、货运 量、重箱率等核心指标稳居全国前列。2024 年全省货物进出口总值 4540.74 亿元， 比上年增长 12.3%，增速较上年提升 27.2 个百分点；其中，出口 3063.48 亿元， 增长 16.5%；进口 1477.27 亿元，增长 4.7%；货物进出口顺差 1586.21 亿元，比上 年增加 366.43 亿元。从出口目的地来看，全年对共建“一带一路”国家进出口额 2639.83 亿元，增长 20.2%，占进出口总值的比重为 58.1%。全年新设外资企业 521家，比上年增长 27.7%，外资企业进出口 2458.59 亿元，增长 26.7%，占全省进出 口总值的 54.1%。

2025 年以来，陕西省经济发展保持较高增速，前三季度实现地区生产总值 2.58 万亿元，同比增长 5.3%。其中，第一产业增加值 1322.83 亿元，增长 3.2%；第二 产业增加值10312.60亿元，增长5.9%；第三产业增加值14135.94 亿元，增长5.0%。 同期，全省规模以上工业增加值同比增长 8.5%，其中能源工业增加值同比增长 8.4%，非能源工业增加值同比增长 8.6%。装备制造业增势良好，增加值同比增长 11.0%，其中，汽车制造业增长 24.8%。工业产品产量方面，原煤增长 2.4%，天然 气增长 4.3%；汽车增长 11.5%，其中新能源汽车增长 9.8%；太阳能电池增长 20.2%。 经济发展动能方面，前三季度全省固定资产投资同比增长 2.9%，其中工业投资延 续强劲势头，同比增长 17.8%。同期全省社会消费品零售总额 8381.77 亿元，同比 增长 6.1%。同期全省进出口总额 3780.78 亿元，同比增长 12.0%，较上半年度加 快 4.5 个百分点；其中出口总额 2620.41 亿元，同比增长 14.8%，进口总额 1160.37 亿元，同比增长 6.2%。

（二）陕西省财政实力分析

2024 年，主要受市场需求不足、煤炭价格持续下降等不利因素影响，陕西 省一般公共预算收入规模有所下滑，当年全省实现一般公共预算收入 3393.28 亿 元，规模被湖北省超越，较上年后移一位居全国第 15 位。2024 年全省一般公共 预算自给率为 46.5%，当年获得上级补助收入 3336.63 亿元，财政平衡对上级补 助依赖度仍然较高。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中 游水平，2024 年收入规模为 1671.60 亿元，同比下降 6.4%。2025 年上半年度， 陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现大幅下滑趋势，财政收 支平衡压力加大。 陕西省财政实力在全国处于中上游水平，近三年财政收入保持增长趋势，构 成主要包括一般公共预算收入、政府性基金收入以及上级补助和债务收入。由于 陕西省地处内陆省份以及处于国家西部大开发的核心区域，中央政府对其资金支 持力度较大，每年可获得较大规模的上级补助和债务转贷资金，两项收入占 2024 年综合财力的比重达 52%。

2024 年，陕西省一般公共预算收入 3393.28 亿元，完成预算的 95.8%，较上 年下降 1.3%（剔除政策性减缓税收等不可比因素可比增长 3.2%），短收 147.2 亿 元，主要是受市场需求不足、煤炭价格持续下降等不利因素影响，增值税、企业 所得税、个人所得税、资源税等主体税种收入下降较多，当年收入规模被湖北省 超越，居全国第 15 位。2024 年省本级一般公共预算收入约占全省的 33.2%，与 上年基本持平。陕西省一般公共预算收入中税收收入占比相对较高，2024 年全 省实现各项税收 2613.17 亿元，同比下降 3.0%；税收比率为 77.01%，较上年下 降 1.35 个百分点，但仍居全国第 4 位。全省主要税种增减不一：其中增值税 957.0 亿元，下降 4.2%，主要受煤炭行业、房地产行业减收以及先进制造业增值税加 计抵减影响；企业所得税 365.5 亿元，下降 11.4%，主要受煤炭行业、制造业企 业利润下降以及以前年度缓税于 2023 年入库抬高基数影响；个人所得税 138.6 亿元，下降 3.6%，主要受提高个人所得税专项附加扣除标准等减税政策影响； 资源税 460.3 亿元，下降 9.7%，主要受煤炭价格下降影响；城市维护建设税 134.9 亿元，下降 3.1%；契税 144.1 亿元，增长 3.2%；房产税 116.5 亿元，增长 16.0%， 城镇土地使用税 61.3 亿元，增长 9.3%，土地增值税 81.4 亿元，增长 5.6%，主要 是2024年进入竣工清算期的楼盘增加较多；耕地占用税60.2亿元，增长126.5%， 主要是榆林市核实认定的采煤塌陷区占用耕地面积增加，相关税收入库较多。全 省非税收入 780.1 亿元，增长 4.9%，其中：专项收入 205.0 亿元，下降 4.7%，主 要受土地收入下降导致随之计提的农田水利建设资金收入减少等因素影响；行政 事业性收费 96.9 亿元，下降 12.8%；罚没收入 101.0 亿元，增长 29.2%，主要是 公检法以及纪检监察等部门涉案罚没入库较多；国有资源（资产）有偿使用收入 226.0 亿元，下降 21.6%，主要是 2023 年盘活国有资源资产收入较多抬高了基数； 其他收入 95.8 亿元，增加 94.7 亿元，主要是省级和西安市规范建筑业劳保费结 余管理，将结余资金上缴国库等。

陕西省一般公共预算支出持续增长，2024 年为 7297.73 亿元，同比增长 1.7%。 一般公共预算支出仍以民生类为主，社会保障和就业、教育、农林水、卫生健康、 城乡社区事务、一般公共服务、交通运输，2024 年分别为 1307.70 亿元、1119.54 亿元、841.02 亿元、633.82 亿元、611.91 亿元、595.86 亿元和 381.95 亿元。支出 弹性来看，2024 年陕西省刚性支出2在一般公共预算支出中占比为 54.6%，支出 弹性尚可。收支平衡方面，全省一般公共预算自给率一直不高，2024 年为 46.5%， 较上年下降 1.4 个百分点，财政平衡对上级补助依赖较大。当年陕西省获得一般 公共预算上级补助收入 3336.63 亿元，仅略低于本级收入。此外，当年陕西省还 获得一般债务转贷收入 635.05 亿元。近年来，国家对于陕西省的财政补助力度 较大，对陕西省财政实力形成了有力支撑。

陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平。2024 年全省 实现政府性基金预算收入 1671.60 亿元，同比下降 6.4%。其中省级政府性基金预 算收入仅占全省的 3%左右，各地市土地出让金基本留存于当地。当年政府性基 金收入主要项目完成情况包括：国有土地使用权出让金收入 1467.43 亿元，同比 下降 6.4%；城市基础设施配套费收入 73.92 亿元，下降 20.6%，主要是房地产市 场低迷所致；车辆通行费收入 2.77 亿元，下降 20.7%，主要是一级公路车流量下 降较多。2024 年全省政府性基金预算支出 2673.95 亿元，其中城乡社区支出 1557.91 亿元、其他支出 817.12 亿元、债务付息支出 201.99 亿元。收支缺口主要 依靠专项债务转贷收入补足，当年收到专项债务转贷收入 1705.66 亿元，同比增 长 26.9%。 据陕西省财政厅初步核算，2025 年上半年度全省一般公共预算收入完成 1649.45 亿元，同比下降 7.2%；其中税收收入完成 1259.59 亿元，同比下降 9.1%。同期，一般公共预算支出 3776.99 亿元，同比下降 1.3%；财政收支平衡压力加 大。2025 年上半年度，全省政府性基金预算收入完成 480.93 亿元，同比下降 27.6%， 其中国有土地使用权出让收入完成 393.90 亿元，同比下降 31.5%；同期政府性基 金预算支出完成 845.42 亿元，同比增长 2.0%。

二、下辖各市经济与财政实力分析

陕西省下辖 10 个地级市，分别为位于关中地区的宝鸡、咸阳、渭南、铜川、 西安五市，陕南地区的汉中、安康、商洛三市，陕北地区的延安和榆林二市。陕 西省整体构建“一核三区”空间格局，一核是建设西安丝路科创中心，三区是指 关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区，推动关中、陕 南、陕北协同发展，同时强化西安都市圈的核心作用。

（一）下辖各市经济实力分析

陕西省可分为关中、陕北、陕南三大自然区域，资源禀赋存在差异，经济发 展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制 造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为 1.33 万亿元，占比超过全省地区生产总值的三分之一，在全省经 济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城 市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2024 年两市地区生产总值合计 占全省的 28.0%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较 为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2024 年陕西省各地市经济均实现正 增长，仅西安市增速不及全省平均水平，当年增速仅为 4.6%。2025 年前三季度， 陕西省各地市经济保持增长，但经济增速呈现分化趋势。 陕西省经济发达城市主要集中于关中地区，为国家重要的装备制造业基地， 系全省经济的中坚力量，经济体量约占全省六成以上。经国务院批复通过，该区 域与天水、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等城市组成关中-天水经济区，以大西 安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，依托陇海铁路（欧亚大陆桥）和连 霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带。西安都市圈包括西安市 全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市、渭南市部分县（区）和杨凌农业高新技术 产业示范区，旨在发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用，加快西安-咸阳一体 化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、 生态环境共保共治，建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，积 极培育现代化都市圈，提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进 西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共 建“一带一路”。

西安市是国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市 和交通枢纽，世界历史文化名城，目前已形成高新技术产业、装备制造业、旅游 产业、现代服务业、文化产业五大支柱产业。2024 年西安完成地区生产总值 1.33 万亿元，占全省经济总量的比重为 37.5%，在全省经济规模中处于绝对领先地位； 当年三次产业结构为 2.40:29.09:68.51，经济发展以第三产业为主；但当年经济增 速较上年下滑 1.2 个百分点至 4.6%，居全省末位。咸阳市与西安市一体化发展水 平较好，是西北最大电子工业基地，已形成电子显示、高端能化、装备制造、食品 加工、现代服务业五大主导产业。2024 年咸阳完成地区生产总值 3001.27 亿元， 增速为 6.5%，居全省首位。此外，宝鸡和渭南经济体量也在 2000 亿元以上，当年 增速分别为 5.6%和 5.7%。铜川市经济体量居全省末位，2024 年地区生产总值仅 为 588.82 亿元，增速 6.4%。陕北区域的榆林、延安两市为典型的资源型城市，且 以煤炭采选和石油、天然气开采为支柱产业，2024 年分别完成地区生产总值 7548.68 亿元和 2383.36 亿元，增速分别为 6.0%和 5.5%，其中榆林市地区生产总 值居陕西省第二位，经济体量在第三位咸阳的两倍以上。陕南地区以生物产业、 新材料产业和节能环保产业为主导产业，但经济规模总体不大，仅高于铜川市。 其中汉中市在陕南地区经济规模居首位，工业以有色金属、能源化工、装备制造和食品工业为主，商洛市新型材料产业增加值占比较大，安康市工业则以新型材 料和富硒食品为主，2024年上述三市地区生产总值增速分别为6.2%、6.3%和6.0%。 从经济增速变动来看，2024 年大部分地市经济增速均较上年有所提升，仅西 安市由于上年基数较高影响，经济增速较上年回落 1.2 个百分点。其中安康市、延 安市和咸阳市经济增速提升最为显著，分别较上年提升 4.3 个百分点、3.9 个百分 点和 2.8 个百分点。

2024 年，陕西省结束多年人口持续外流趋势，年末全省常住人口 3953 万人， 比上年末增加 1 万人，城镇人口 2615 万人，城镇化率达到 66.14%。其中，西安 市作为省会城市及西北地区的经济中心城市，对周边城市人口虹吸能力较强，近 年人口呈持续净流入状态，2024 年末常住人口 1316.76 万人，比上年末增加 8.94 万人，城镇化率 80.43%，城镇化水平较高。其余城市除榆林当年恢复净流入以及 铜川未披露相关数据外，人口均为净流出。从人均地区生产总值来看，陕西省仅 有榆林、延安及西安人均生产总值达到全省平均水平（8.99 万元）且均超过 10 万 元，分别为 20.90 万元、10.57 万元和 10.15 万元，其中榆林和延安均为陕北资源 城市，西安市作为经济强市及人口第一大市，对全省人均生产总值正向拉动作用 较强。 从经济发展的动力结构看，2024 年陕西省各地市固定资产投资均实现正增长， 且由于一系列促进消费的举措推出，各地市消费均有所回暖，成为当年经济增长 的主要动力。陕西省对外贸易集中于西安市，其余各市外贸规模有限，对当地经 济的拉动作用较为有限。 固定资产投资方面，陕西省各地市投资均有所加快，其中商洛市和汉中市投 资增速最高，分别为 15.0%和 11.7%；铜川市、宝鸡市和安康市紧随其后，均为11.6%；西安市由于当年基建投资拖累影响，投资增速仅为 0.2%，居全省末位；其 余地市增速均在 6.5%以上。从投资分项来看，由于房地产市场下行周期影响，大 部分地市房地产投资需求持续减弱，其中咸阳、商洛和宝鸡降幅最大，分别为36.5%、-31.1%和-27.8%；渭南、铜川和延安次之，降幅分别为-16.5%、-14.7%和 -13.6%。西安和榆林为唯二实现投资增长的地市，当年增速分别为 8.5%和 2.7%。 由于房地产投资普遍严重下滑，当年陕西省各地市主要依赖基础设施投资实现增 长。

2024 年，在一系列扩内需促消费政策的支持下，陕西省各地市消费市场呈现 稳步恢复态势。2024 年，西安全社会消费品零售总额为 5435.63 亿元，仍大幅领 先其余地市，占全省社会消费品零售总额的比重为 49.7%。咸阳和宝鸡次之，全社 会消费品零售总额分别为 1424.47 亿元和 1025.37 亿元。其余地市均在 1000 亿元 以内，其中铜川不足 200 亿元居于全省末位。从社会消费品零售总额增速来看， 西安和延安增速略低，分别为 2.5%和 2.7%，其余地市均处于 6.0%-8.9%区间。

因积聚了大量贸易政策和要素，陕西省对外贸易活动主要集中在西安市。2024 年，西安市实现进出口 4117.99 亿元，由于上年基数较低影响，较上年大幅增长 14.5%，占当年全省进出口总值的 90.7%。其中，出口总值 2775.77 亿元，增长 18.9%； 进口总值 1342.23 亿元，增长 6.2%；从出口目的地来看，对共建“一带一路”国 家进出口增长 23.6%，占进出口总值的比重为 58.1%；从出口品类来看，机电产品 出口增长 20.6%，高新技术产品出口增长 13.1%，电动载人汽车出口增长 4.1 倍。 此外，咸阳、宝鸡和榆林进出口总额相对较大，分别为 123.62 亿元、88.08 亿元和 74.85 亿元，但咸阳和宝鸡当年呈现下滑趋势，降幅分别为-8.7%和-14.5%，榆林当 年增速居全省首位，达 29.7%。其余地市进出口总额均不足 30 亿元。 2025 年前三季度，陕西省各地市经济仍保持增长趋势，其中西安完成地区生 产总值 9641.94 亿元，占全省经济总量的比重为 37.4%，仍处于绝对领先地位。但 当期各地市经济增速呈现分化趋势，其中汉中、铜川、安康、商洛、咸阳和渭南增 速高于全省平均水平（5.3%），榆林增速与全省平均水平持平，西安、宝鸡和延安 不及全省平均水平，分别为 5.1%、4.5%和 4.3%。

（二）下辖各市财政实力分析

1.下辖各市一般公共预算分析

由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和 榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预 算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为 71.8%。从收入构成看，榆林和延安 因为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2024 年税收收入占一般公共预 算收入的比重分别为 82.4%和 72.9%；从一般公共预算自给率看，除西安和榆林 该比率在 50%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。 由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大。西安和 榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，2024 年分别为 1002.36 亿 元和 618.90 亿元，合计占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比 重为 71.8%。延安、咸阳和宝鸡次之，2024 年一般公共预算收入分别为 173.64 亿 元、114.66 亿元和 108.71 亿元。铜川和陕南三市财政实力较弱，当年一般公共预 算收入均在 58 亿元以下，其中铜川排名末位，仅为 24.31 亿元。从增速来看， 渭南和咸阳受国有资源(资产)有偿使用收入（上年盘活存量资产一次性收入规模 较大）大幅下滑影响，当年增速降幅最大，分别为-17.90%和-17.29%；榆林和铜 川当年增速也为负，分别为-6.49%和-3.31%，其中榆林主要系煤炭价格下行影响。 其余地市均实现正增长，其中汉中由于涉案罚没收入一次性入库因素影响，当年 增速居全省首位，为 9.41%。从财政收入转化能力来看，陕西省各地市地区生产 总值对一般公共预算收入的转化能力分化较大，主要与各地资源禀赋和产业结构 相关。其中榆林、延安两市地域广阔，矿产资源较为集中，传统产业起步较早， 对税收的贡献度始终较高；西安高新技术和第三产业相对发达，附加产值较高， 单位 GDP 产生税收的能力较强。上述三市一般公共预算收入与当地地区生产总 值的比值分别为 8.20%、7.29%和 7.53%。其余各地市 GDP 对一般公共预算收入 转化能力偏弱。

从一般公共预算收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税贡献较大，财政收 入质量最高，2024年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.4%和72.9%； 西安和咸阳经济发展水平较高，该比例也分别达到 71.3%和 70.6%；商洛 2024 年 税收收入占一般公共预算收入的比重为 54.3%，为全省最低；其余地市税收比率在 59%-66%之间，财政收入质量一般。从一般公共预算自给率看，陕西省各地市 一般公共预算收支平衡能力差异很大。排名前三位的西安、榆林和延安当年一般 公共预算自给率分别为 64.2%、50.5%和 31.0%，其余各地市一般公共预算自给 率均低于 25%，其中安康和商洛一般公共预算自给率不足 10%，分别为 9.2%和 9.0%，需依靠大额度上级转移支付平衡资金缺口。

2.下辖各市政府性基金预算分析

陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2024 年西安政府性 基金预算收入绝对规模仍然较大，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增 速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅渭南、延安和安 康三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预 算收入规模比较来看，各地市该比例较上年增减参半，当年西安、安康、汉中和 渭南该比例超过 76%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市 该比率仅为 12.7%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分 化明显。 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，主要系各地市经济发 展、土地出让及房地产市场情况差异较大所致。从政府性基金预算收入绝对规模 看，2024 年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，为 1214.91 亿元；其余地 市政府性基金预算收入均不足 80 亿元。从增速来看，由于房地产行业景气度不 佳使得土地出让市场受挫，2024 年仅渭南、延安和安康三市政府性基金预算收入实现正增长，当年增速分别为 69.1%、39.8%和 9.9%。其余地市均呈现不同程 度的下滑，其中铜川市下滑幅度最大，为-48.0%。

从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，陕西省下辖各市 政府性基金预算收入对政府财力的补充程度呈现较大分化状态。其中，西安、安 康、汉中和渭南政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，2024 年政府性基 金预算收入与一般公共预算收入的比率分别为 121.2%、99.5%、80.4%和 76.8%； 咸阳和商洛地方财力对政府性基金预算收入的依赖度也较高，2024 年政府性基金 预算收入与一般公共预算收入的比率分别为 58.8%和 48.0%；其余各地市政府性 基金预算收入对地方财力的补充程度一般，政府性基金预算收入与一般公共预算 收入的比率均在 35%以下，其中榆林市该比率仅为 12.7%，地方财力对政府性基 金预算收入的依赖度最低。从该指标年度间比较来看，渭南增速增幅最大，达 39.5 个百分点，商洛该指标下降幅度最大，为-34.9 个百分点。

三、陕西省及下辖各市债务状况分析

（一）陕西省债务状况分析

2024 年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务规模持续增长， 绝对规模仍处于全国中等水平，地方财力对债务保障程度有所弱化。 2024 年末，陕西省政府债务余额 12575.5 亿元，较上年末增长 15.8%，债务 规模在全国位居中游，其中一般债务 5183.12 亿元、专项债务 7392.38 亿元；省本 级政府债务余额 2180.85 亿元，其中一般债务 1340.44 亿元，专项债务 840.41 亿 元。以地方政府债务与财政实力相对比，2024 年末陕西省地方政府债务余额是当 年全省一般公共预算收入的 3.71 倍，该比率较上年末增加 0.55 倍。2024 年末，陕 西省一般债务余额与当年一般公共预算收入的比率为 141.7%，专项债务与当年政 府性基金收入的比率为 335.1%，分别较上年末上升 11.1 个和 107.1 个百分点，地 方财力对债务保障程度有所弱化。

2024 年，陕西省共发行地方政府债券 2336.37 亿元，发行规模位列全国已发 债省市降序第 19 位。其中：一般债券 281.34 亿元，支持农业、水利、教育、交通 等领域公益性项目建设；用于项目建设专项债券 353 亿元，支持有一定收益的高 铁、医疗卫生、职业教育等公益性项目；补充政府性基金财力专项债券 501 亿元， 使用结存限额发行政府债券 127 亿元，支持各级统筹化解存量债务、清偿拖欠企 业账款；置换债券 564 亿元，用于置换隐性债务；再融资政府债券 510.03 亿元， 用于偿还到期债券本金。2025 年前三季度，陕西省发行地方政府债券 1943.26 亿 元，发行规模位列全国已发债省市降序第 21 位。截至 2025 年 9 月末，陕西省地 方政府债券余额为 13706.74 亿元，占全国地方政府债券余额的 2.57%。

（二）下辖各市债务状况分析

从债务分布看，2024 年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占 比约 38%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市 2024 年末政府债务余额 均呈现较大增幅；以 2024 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看， 陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤 为突出。 2024 年末陕西省下辖各地市地方政府债务余额仍主要集中于西安，其余地 市规模相对较小。具体来看，2024 年末西安政府债务余额高达 4810.92 亿元，大 幅领先其他地市。铜川政府债务余额规模最小，为 273.12 亿元。其余地市地方政 府债务余额较为接近，在 512-807 亿元区间。从增速看，各地市 2024 年末政府债 务余额均呈现较大增幅，其中宝鸡和汉中增幅最高，分别为 32.2%和 30.9%；延安 增幅最小，为 14.8%；其余地市增幅在 15.3%-23.8%之间。

以 2024 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部 分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。具体 来看，陕南地区的安康、商洛和汉中三市 2024 年末政府债务余额/2024 年一般公 共预算收入分别为 16.91 倍、16.09 倍和 11.58 倍，区域财政实力较弱，整体债务 负担重。铜川和渭南 2024 年末政府债务余额分别为当年一般公共预算收入的 11.24 倍和 9.19 倍，债务负担同样较重；西安、宝鸡、延安和咸阳 4 市上述指标 在 4.3 倍-5.7 倍之间。榆林财政实力较强，2024 年末该比率为 1.20 倍，债务压力 相对较轻。从该比率增长幅度来看，渭南和铜川增幅分别为 3.10 倍和 2.43 倍， 债务压力增长较快，西安、延安和榆林增幅均在 0.4 倍以内，其余地市增幅在 1-1.9 倍之间。

陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与 一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内，但一般公共预算 收入对城投企业带息债务覆盖程度仍较低。陕西省存续期城投债发行主体主要 集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安和咸阳 城投债偿付压力较大；从城投企业 2024 年末带息债务与 2024 年一般公共预算 收入的比值来看，西安该比率超过 10 倍，城投债务负担突出，咸阳和渭南城投 债务负担也相对较重。 2024 年陕西省城投债发行规模有所缩减，全年全省城投债发行额 1097.57 亿 元，同比减少 13.57%，发行规模在全国各省中居第 17 位，较上年下降 3 位。2025 年前三季度陕西省城投债发行有所加快，全省城投债发行额为 1156.21 亿元，已 超过上年全年水平。从城投债存续规模看，陕西省城投企业存量债券余额在全国 各省中位居中游，截至 2025 年 9 月末，全省城投债存续余额 3328.73 亿元，位 列全国 31 个省市第 13 位。

从存续期城投债的地区分布情况来看，陕西省存续期城投债发行主体主要集 中于西安市。截至 2025 年 9 月末，西安存续期城投债余额为 2020.67 亿元，占 全省存续期债券余额的 60.7%；省本级存续期债券余额为 522.0 亿元，占比 15.7%； 咸阳、榆林、延安、渭南和宝鸡存续期城投债余额分别为 283.37 亿元、162.38 亿 元、147.45亿元、115.98 亿元和59.72亿元，合计占全省存续期债券余额的23.1%； 安康和商洛在存续期内的城投债余额仅为 5.16 亿元和 12.00 亿元；铜川和汉中未 有城投债在存续期内。以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比，2025 年 9 月末陕西省城投债存续余额与 2024 年一般公共预算收入的比率为 101.94%， 城投债偿付压力尚在可承受范围内。 陕西省各地市城投债偿付压力分化较大，咸阳和西安城投债余额与一般公共 预算收入的比重分别为 247.14%和 201.59%，城投债偿付压力较大，渭南市次之， 该比率为 132.15%，其余 5 个拥有存续城投债的地市一般公共预算收入均能够对 当地存续城投债形成覆盖，其中延安和宝鸡为 84.92%和 54.93%；其余地市该比 率均在 38%以下，其中安康该比率仅为 13.6%，区域内城投债偿付压力最小。

从存续城投债的到期时间来看，陕西省城投债到期需偿还债务额主要分布在 2026-2030 年，各年到期需要偿还的城投债规模较为均衡，分别需偿付 598.48 亿 元、554.41 亿元、498.37 亿元和 471.50 亿元。

从城投企业带息债务规模看，根据企业预警通统计数据，截至 2024 年末陕 西省城投企业带息债务余额 1.96 万亿元，位列全国各省第 11 位，较去年上升 1 位，带息债务规模同比增长 4.66%。2024 年末陕西省城投企业带息债务余额与当 年一般公共预算收入的比率为 5.77 倍，较上年末增加 0.33 倍，在全国省份中排 名第 16 位，较去年上升 1 位，一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度 仍较低。

从各区域平台带息债务规模看，陕西省城投平台带息债务主要集中于西安， 2025 年 9 月末城投债存续企业 2024 年末带息债务余额为 12266.56 亿元，位居首 位；咸阳次之，城投带息债务为 957.09 亿元，延安、渭南和榆林位于第三梯队， 城投带息债务分别为 511.80 亿元、467.43 亿元和 444.41 亿元；宝鸡、安康和商 洛规模不大，在 300 亿元以内。从平台带息债务变动趋势看，各地市城投带息债 务规模增减参半，其中榆林、咸阳、宝鸡和西安正增长，增速分别为 17.60%、 13.36%、10.47%和 5.19%，安康、商洛、渭南和延安增速未负，分别为-10.98%、 -8.88%、-2.38%和-0.74%。

从各地级市平台带息债务压力来看，西安城投企业 2024 年末带息债务余额 超过当年一般公共预算收入的 10 倍；咸阳和渭南处于第二档，2024 年末带息债 务余额/当地一般公共预算收入的比值分别为 8.35 倍和 5.33 倍，宝鸡、延安、安 康和商洛该比率在 2.2-3.0 倍之间；榆林该比值最低，为 0.82 倍，偿债压力较小。

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