2025年生育补贴：东风与西鉴

一、东风：已有政策如何布局？

（一）为什么补？

近年来我国出生人口快速下滑，参考海外应对方式，发放生育补贴有其必要性。关注近 年的出生数据： 第一，从全国来看，2019 年，我国出生人口数为 1465 万人，此后持续下滑，至 2023 年 已下滑至 902 万人，较 2019 年年均减少 141 万人、年均降幅为 11.4%。2024 年，出生人 口初步止跌，小幅提升至 954 万人。

第二，省级维度： 1）从体量分布看，广东、河南、山东为出生人口前三大省，2023 年出生人口数分别为 103、69、61 万人。天津、青海、西藏出生人口较少，2023 年分别为 6.1、5.5、5.0 万人。 2）从增速（2019-2023 年年均增速）来看，中东部降幅大于西部。全国增速为-11.4%， 降幅较小的多为西部地区，包括西藏、新疆、贵州，年均增速分别为-1.3%、-3%、-5.9%； 降幅较大的，包括湖北、黑龙江、河北，年均增速为-17%、-16.8%、-15.6%。 3）2024 年，据不完全统计，有 4 个省份公布了出生人口数据，其中 3 个省份出生人口回 升，广东（103→113 万人）、浙江（38→41 万人）、青海（5.5→6 万人），三省合计增长 13 万人，2024 年全国出口人口增长 52 万人，三省占到全国的 25%左右。出生人口下滑 的，主要是安徽，从 2023 年的 39.5 万人下滑至 37.8 万人。

第三，城市维度，三四线降幅更大： 1）从体量看。2023 年全国 902 万的出生人口中，一线（4 城）、二线（26 城）、三四线 （轧差数）分别为 42、163、696 万人，占比分别为 4.7%、18%、77%。 2）从增速看，同样对比 2019~2023 年年均增速，一线、二线增速分别为-8.4%，-9.2%， 好于全国的-11.4%，三四线降幅较大，从轧差数来看，年均增速为-12.1%，从 16 个样本 城市看，年均增速-10.2%。 3）从 46 个样本城市看，出生人口规模与出生人口增速呈正相关，即出生人口规模越大 的城市，出生人口增速相对较高，这与前述现象（一二线好于三四线）相对应。

（二）怎么补？

据不完全统计，2022 年至今，已有 17 个城市出台了生育补贴政策，城市分布上以二三 线城市为主，其中二线城市包含呼和浩特、杭州、武汉（东湖高新区）、哈尔滨、济南 5 个城市。

现有的补贴模式可概括为“1+1+X”，即“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”： 1）一次性生育补贴，补贴额多在 5000 元上下，补贴范围多为二孩、三孩，对一孩补贴 相对较少；举例而言，2024 年 8 月，山西省高平市针对“二孩家庭一次性给予 5000 元补 贴，三孩家庭一次性给予 10000 元补贴。” 2）育儿补贴，补贴范围多为二孩、三孩，按月发放，金额在 300-1200 元/月，大多补贴 至孩子满 3 岁。其中一个个例是呼和浩特市，不仅补贴一孩、且补贴的年限大幅延长、 补贴金额大幅提升，据呼和浩特卫健委“生育一孩一次性发放育儿补贴 1 万元；生育二 孩发放育儿补贴 5 万元，按照每年 1 万元发放，直至孩子 5 周岁；生育三孩及以上发放 育儿补贴 10 万元，按照每年 1 万元发放，直至孩子 10 周岁。” 3）其他各类政策，代表性如湖北鄂州市，其他支持政策包括：a) 住房补贴,“对符合生 育政策的二孩、三孩家庭，在本市购买新建普通商品住房的，分别给予 5 万元、10 万元 的一次性购房补贴”；b) 补助辅助生殖技术治疗费用,“女方…在具有相关资质医疗机构 开展辅助生殖技术治疗的费用，按照个人承担部分每户累计不超过 1 万元的标准补助”;c) 住院分娩报销等,“…产前检查保障标准由 300 元/孕周期提高至 600 元/孕周期”。d）优 化教育服务，“多子女家庭子女在同一学段可申请就读同一学校（学区），或就读附近优 质学校”；e）产假，“政策内生育的妇女，除享受国家规定的产假外，增加产假 60 天，其 配偶享受 15 天护理假…”

（三）补多少？

进一步关注补贴金额，本部分仅考虑一次性生育补贴+育儿补贴，其他的各类补贴，考虑 到体量较小、各城市差异较大、且带有触发条件（例如购房补贴），暂不考虑。 1）从补贴总额来看（若为多年补贴，则一次性折现，不考虑时间价值），以 17 个样本城 市均值衡量，针对一孩、二孩、三孩的补贴标准平均为 0.5、1.7、3.2 万元/人。 2）考虑孩次结构，参照《中国人口和就业统计年鉴》，2023 年我国出生人口中一孩占比 47%、二孩 39%、三孩及以上 14%，按照这一比例对补贴标准加权求和（假设三孩以上 全部归为三孩），则每实际出生一个孩子，平均补贴额在 1.3 万元。 3）分城市能级来看，二线城市补贴标准，较三四线大约高 1 万元/人。

二、西鉴：各国“长技”有哪些？

海外国家的奖励生育措施更为多元，既包括物质层面的生育奖励、育儿补贴、教育费用 补助等，也包含精神层面的产假、育儿假等。我们重点关注 5 个海外国家的一次性生育 补贴、育儿补贴情况。

（一）新加坡：重教育医疗

1）一次性生育补贴，1.2 万新元左右，按 PPP（购买力平价，下同）合人民币 5.4 万元。 2001 年，新加坡设立“婴儿花红现金奖助计划”（Baby Bonus Scheme），该计划下包含一 次性生育补贴，参考新加坡联合早报的整理，一次性生育补助分两档：第一、第二胎补 贴 1.1 万新元，三胎及以上补贴 1.3 万新元，该笔资金将会在孩子刚出生至 6.5 岁时分多 次发放。 此外，类似的一次性补贴还包括新生儿保健储蓄补助金（用于支付新生儿的医疗、住院 费用）、多子女家庭保健储蓄补助金（限三胎以上）、多子女家庭 SG 生活助手补助券（限 三胎以上）。 2）持续性育儿补贴，上限 2.5 万新元，按 PPP（购买力平价，下同）合人民币 11 万元：主要是“婴儿花红现金奖助计划”下的儿童培育账户（Child Development Account），新加 坡政府会自动为符合条件的新生儿开通儿童培育账户，并预存 5000 新元的起步金（三胎 及以上为 1 万新元），该账户只能用于新生儿的教育、医疗等指定用途，父母往该账户中 存钱时，新加坡政府将会对应存上相同数额，上限为 4000-1.5 万新元，根据孩子数量递 增。

（二）日本：补贴至高中

1）一次性生育补贴，约 60 万日元，按 PPP 合人民币 2.3 万元。日本的育儿补贴主要是 “生育育儿临时补助金”，据日本厚生劳动省，“加入健康保险或国民健康保险的人生育 时，可获得生育及育儿一次性补贴。自 2023 年 4 月起，支付金额从 42 万日元增加到 50 万日元”，此外，据日本儿童与家庭厅，将在“儿童·育儿支援金制度”下，为孕妇提供 10 万日元经济援助（2025 年 4 月起实施）。 2）持续性育儿补贴：每年约 12-18 万日元，按 PPP 合人民币 0.5-0.7 万元，多孩家庭适 度提高，持续至高中毕业。日本主要通过“儿童·育儿支援金制度”，向有子女的家庭提 供补贴，据新华社报道“日本还通过给儿童发放生活补贴来减轻家长负担——针对 0 岁 至 3 岁儿童，每月每人发放 1.5 万日元；3 岁至高中毕业每人每月发放 1 万日元；对多孩家庭的生活补助适当提高，第三个及之后的孩子每人每月给付 3 万日元”。

（三）韩国：央地共补

1）一次性生育补贴，中央补贴 200-300 万韩元，按 PPP 合人民币 0.9-1.3 万元，部分地 方补贴额度更大。中央层面，据韩国保健福利部，“对于 2024 年 1 月 1 日以后出生的儿 童，第一个孩子将获得 200 万韩元，第二个孩子及以后的孩子将获得 300 万韩元”；地方 层面，部分地区支持力度更大，据经济日报 2025 年 2 月报道，“以首尔市去年新生儿增 长率最高的江南区为例，区政府对于新生儿父母将提供 200 万韩元特色事业生育养育支 援金和最多 100 万韩元的产后健康管理费，加上中央政府和首尔市政府的各项补贴，新 生儿父母拿到的补贴总额高达 790 万韩元（约 4 万人民币）。” 2）持续性育儿补贴：0-2 岁儿童每年补贴 600-1200 万韩元，按 PPP 合人民币 2.6-5.2 万 元。据新华社报道，“韩国保健福祉部 1 月 11 日宣布，将从今年起大幅提高对两岁以下 婴幼儿父母的补贴…家中有 1 岁以下婴儿的父母每月可以获得 100 万韩元补贴，比去年 增加 30 万韩元；抚育 1 至 2 岁幼儿的父母，每月可得到 50 万韩元补贴，比去年增加 15 万韩元”，据韩国保健福祉部，依据《儿童津贴法》，针对所有 8 岁以下的儿童，每个孩 子每月补贴 10 万韩元。

（四）法国：高收入者限领

1）一次性生育补贴，1066 欧元，按 PPP 合人民币 0.5 万元。法国的生育由家庭津贴基 金（CAF）负责，CAF 规定，自 2024 年 4 月起，家庭中每生育一个孩子可获得一次性补 贴 1066.3 欧元。但是该补贴对申请者的收入做出限制，例如在夫妻双方各有一份工作、且生育第一个孩子时，申请者年收入不得超过 3.6 万欧元、生育第二个孩子时，年收入不 得超过 4.4 万欧元。据欧盟统计局，2023 年法国人均净收入为 2.8 万欧元。 2）持续性育儿补贴，每年 1610-7272 欧元，按 PPP 合人民币 0.8-3.7 万元，孩子 20 岁前 可领。包括两部分，一是基本津贴，即从孩子出生到孩子 3 岁前的一个月期间，符合规 定的家庭可申领，根据家庭中的收入不同，可申领全额、部分津贴，每月补贴金额在 96.66- 193.3 欧元之间。二是家庭津贴、主要面向多孩家庭，申领金额随家庭中孩子数量递增， 2 孩、3 孩家庭每年可获得的补贴在 446~4956 欧元之间，直到孩子满 20 岁。

（五）俄罗斯：鼓励一孩

1）一次性生育补贴，一孩可领 65 万卢布、二孩为 23 万卢布，按 PPP 分别合人民币 8.8、 3.1 万元。据俄罗斯“国家项目”网站，在“母亲资本”项目下，2020 年后生育第一、第 二个子女的家庭可分别领取 63 万、20.3 万卢布。该笔资金科用于改善住房条件、儿童教 育、建立父母养老金、3 岁以下儿童的每月付款、用于残疾儿童社会适应和融入社会的货 物和服务；此外，“第一个生日”计划下，每个孩子自出生时，其监护人可获得 2.46 万卢 布的现金奖励。 2）持续性育儿补贴，每年按 PPP 合人民币 1.5-8 万元，1.5 岁之前可领：孩子在 1.5 岁之 前，父母每月可获得其前两年工资 40%的奖励（0.9-4.9 万卢布），如果一个家庭多个 1.5 岁以下的孩子，则必须为每个孩子提供经济资助。

三、定量：财政压力有多大？

今年政府工作报告中提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴…”，我们测算，假设生育 补贴在全国范围铺开所需要的资金体量，分六步估算：

第一步，测算的基本方法，补贴总额=（一孩人数*一孩补贴标准）+（二孩人数*二孩补 贴标准）+（三孩人数*三孩补贴标准）。

第二步，估算 2025 年全国一孩、二孩、三孩人数，假设 2025 年出生人口与 2024 年一 致，即 954 万人；假设 2025 年出生孩次与 2023 年一致，即一孩、二孩、三孩及以上占 比分别为 47%、39%、14%，三孩及以上按照三孩处理，即预计 2025 年一孩、二孩、三 孩出生人数分别为 452、371、131 万人。

第三，假定补贴标准，分两种情景，1）中性情景下，补贴标准按照前述 17 城样本中的 均值估算，即一孩、二孩、三孩分别补贴 0.5、1.7、3.2 万元（若为多次补贴则折现）；2） 上限情景按照 17 城最高值估算，即一孩、二孩、三孩分别补贴 1.1、5、10 万元。

第四步，计算补贴总额，1）中性情景下，2025 年出生的新生儿合计需补贴 1259 亿元、 占 2025 年第一本账支出预算额的 0.4%；2）上限情景下，需补贴 3654 亿、占第一本账 支出预算额的 1.2%。

第五步，考虑“递延”，即考虑部分补贴分多年逐步落地，因而对财政的影响将持续数年 （例如育儿补贴，一般补贴至三岁）。根据前述 17 城的补贴细则，我们统计，补贴总额 中，有 42%体现在第一年、23%体现在第二年、23%体现在第三年、11%体现在第四年（由 于多数城市仅补贴至 3 岁，且该部分体量小，假设四年以后统一计入到第四年）。 这意味着，如果补贴在 2025 年落地，中性情景下，2025 年出生儿童的 1259 亿补贴中， 当年体现 1259*42%=536 亿元、2026~2028 年分别体现 296、288、140 亿元。分别占当年 第一本账预算支出的 0.18%、0.10%、0.09%、0.04%（第一本账支出每年增速按 4%估算）。

第六步，考虑逐年累积。即推行生育补贴后，每年的补贴支出需考虑两部分：当年新生 儿的补贴+此前出生儿童的递延。例如，若 2025 年补贴落地，则 2026 年的补贴支出=2026 年出生儿童补贴总额*第一年摊派比例+2025 年出生儿童补贴总额*第二年摊派比例。 在假设未来出生人口保持恒定的条件下，如果 2025 年补贴落地，当年的新增财政压力最 大、2028 年财政支出压力预计达峰（主要是 2028 年后，预计 2025 年出生的儿童补贴停 止），中性情景下，估算 2025~2029 年实际的财政支出分别为 536、831、1119、1259、 1259 亿元，分别占当年第一本账预算支出（按照年均 4%增速估算）的 0.18%、0.27%、 0.35%、0.38%、0.36%。

编辑：火腿肠