生育补贴：东风与西鉴.pdf

生育补贴：东风与西鉴。核心观点： 本文关注生育补贴问题。 第一，回顾现有政策，2022 年至今约 17 城出台了生育补贴政策：形式上主要 是“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”；多补贴二孩三孩；平均每出生一个孩 子补贴 1.4 万元；二线补贴标准较三四线大约高 1 万元/人。 第二，参考国际经验，各国制度各有特色，新加坡更注重专款专用，保障孩子 的教育医疗问题；日本补贴时间长、持续至高中；韩国央地共补，部分地区补 贴力度大；法国限制高收入者申领补贴；俄罗斯大额补贴一孩。 第三，测算财政压力，假设 2025 年补贴全面落地，我们测算，当年的支出压 力最大，为 536 亿元、占第一本账支出的 0.18%、此后逐年提升，至 2028 年 达峰，当年支出 1259 亿元、占当年第一本账支出的 0.38%。

一、东风：国内现有政策如何布局？

为什么要补？近年来我国出生人口快速下滑，发放生育补贴有其必要性，关注 人口形势。1）全国维度，2019 年，我国出生 1465 万人，至 2023 年已下滑至 902 万人，年均减少 141 万人、年均增速为-11.4%；2）省份维度，中东部降幅 大于西部，例如湖北、黑龙江、河北，2019-2023 年年均增速分别为-17%、- 16.8%、-15.6%；3）城市维度，三四线降幅更大，2019-2023 年，一线、二线、 三四线出生人口年均增速分别为-8.4%、-9.2%、-12.1%。46 城详细数据、参见 正文。 怎么补？据不完全统计，2022 年至今，已有 17 城出台了生育补贴政策，补贴 模式可概括为“1+1+X”，即“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”：1）一次性 生育补贴，补贴额多在 5000 元上下，补贴范围多为二孩、三孩，一孩补贴较 少；2）育儿补贴，补贴范围多为二孩、三孩，按月发放，金额多在 300-1200 元/月，大多补贴至 3 岁。其中呼和浩特市为个例，不仅补贴一孩、且补贴的 年限大幅延长、补贴金额大幅提升；3）其他各类政策，包括购房补贴、住院 补助等，详见正文。 补多少？仅考虑一次性生育补贴+育儿补贴。1）补贴总额（若为多年补贴，则 一次性折现），从 17 城均值来看，针对一孩、二孩、三孩的补贴标准为 0.5、 1.7、3.2 万元/人。2）考虑孩次结构，2023 年我国出生人口中一孩占比 47%、 二孩 39%、三孩及以上 14%，按照这一比例对补贴标准加权求和，则每实际出 生一个孩子，平均补贴 1.3 万元。3）分城市能级来看，二线城市补贴标准， 较三四线大约高 1 万元/人。

二、西鉴：各国“长技”有哪些？

重点关注各国的一次性生育补贴、持续性育儿补贴，及其制度设计特点。 ①新加坡：1）一次性生育补贴，1.2 万新元左右，按 PPP（购买力平价，下同） 合人民币 5.4 万元。2）持续性育儿补贴，最高上限 2.5 万新元，合人民币 11 万元。3）政策设计上，专款专用，更注重孩子的教育、医疗问题。 ②日本：1）一次性生育补贴，约 60 万日元，按 PPP 合人民币 2.3 万元。2） 持续性育儿补贴：每年约 12-18 万日元，合人民币 0.5-0.7 万元，多孩家庭适 度提高。3）政策设计上，补贴持续时间较长，直至高中毕业。 ③韩国：1）一次性生育补贴，中央补贴 200-300 万韩元，按 PPP 合人民币 0.9- 1.3 万元；2）持续性育儿补贴：0-2 岁儿童每年补贴 600-1200 万韩元，合人民 币 2.6-5.2 万元；3）政策设计上，央地共补，部分地区补贴力度较大。 ④法国：1）一次性生育补贴，1066 欧元，按 PPP 合人民币 0.5 万元。2）持续 性育儿补贴，每年 1610-7272 欧元，合人民币 0.8-3.7 万元；3）政策设计上， 限制高收入者申领，申领者收入越高、补贴越少。 ⑤俄罗斯：1）一次性生育补贴，一孩可领 65 万卢布、二孩为 23 万卢布，按PPP 分别合人民币 8.8、3.1 万元。2）持续性育儿补贴，每年合人民币 1.5-8 万 元，1.5 岁之前可领。3）制度设计上，补贴力度较大，且向一孩倾斜。