2026年威海市债务现状与化债进展

威海市区域概况

威海市地处山东半岛最东端，地理区位特殊，交通区位条件优良，常住人口持续净流入的趋 势下人口红利仍存。威海市海洋资源优渥，生态环境良好，为区域经济差异化发展奠定物质 基础，近年区域特色农业、海洋渔业、标志性产业实现良好发展，对外经济、旅游等服务性 产业对地方经济贡献度亦有提高。威海市地区生产总值保持平稳增长，受限于区域地理空间， 经济总量在省内排名仍靠后，下辖区县产业定位及发展差异化特征显著，但也因此面临区域 经济实力失衡。产业发展为地方财力稳步增长提供支撑，财政收入质量尚可，土地出让收入 对威海市综合财力的支撑作用仍显著。但需关注，威海市近年财政自给能力有所弱化，财政 收支整体处于紧平衡态势，且下辖区县财力尚不均衡。

（一）威海市作为山东半岛“胶东五市”之一，海、陆、空、铁运输网络较完善，交通区位 条件良好，近年人口持续保持净流入态势，为产业及区域经济发展提供了一定人口支撑。威 海市传统能源资源较为匮乏，但海洋资源丰富，生态环境优良，为区域经济差异化发展提供 了条件基础。

威海市为山东省地级市，位于山东半岛最东端，北、东、南三面濒临黄海，北与辽东半 岛相对，东与朝鲜半岛隔海相望，西与烟台市接壤，是“胶东经济圈”五市之一。威海市土 地总面积 5,799.84 平方公里，下辖环翠区、文登区、荣成市、乳山市“2 市 2 区”4 个行政 区，威海火炬高技术产业开发区（以下简称“高区”）、威海经济技术开发区（以下简称“经 区”）和威海临港经济技术开发区（以下简称“临港区”）3 个国家级开发区，1 个国家级综合 保税区（以下简称“威海综合保税区”）以及 1 个省级海洋经济新区（以下简称“威海南海新 区”）。其中，荣成市入选赛迪顾问 2025 年度中国县域经济高质量发展研究（百强县），威海 火炬高技术产业开发区入选赛迪顾问 2025 年度中国园区经济高质量发展研究（百强园区）。 威海市交通便利，近年充分发挥空港、海港、铁路、公路等运输优势，积极构建海陆空 铁多式联运体系。威海市现役大水泊国际机场为 4D 级军民合用机场，近年客货吞吐量呈恢复 性增长趋势。与此同时，新建昆嵛山国际机场立项与场址已获批复，该机场规划等级为 4E 级 国际机场，定位为辐射日韩的小型国际航空枢纽，未来威海市将形成“1 个核心枢纽+4 个通 用机场”1 的现代化航空网络。威海港位于东北亚中日韩的中心地带，由威海湾港区、南海港 区、石岛港区、乳山口港区、龙眼湾港区等组成，系天然不冻港，可通航万吨级船舶，是华 东地区的重要港口之一。威海市在山东省铁路网中占据着“环半岛枢纽”和“东部终点”双 重关键地位，近年建设形成了包括青荣城际铁路、莱荣高铁、桃威铁路在内的“两横一纵” 铁路网格局，境内拥有威海站、威海北站、文登东站、文登南站、威海南海站、荣成站、乳山 南站等高铁站，现已实现高速铁路网全域覆盖。截至 2024 年末，威海市公路通车里程达到 6,843.68 千米,境内有多条高等级公路通过，包括 G18 荣乌高速、G1813 威青高速、S11 烟海高速、S16 荣潍高速等，其中国高网高速 2 条。 近年威海市持续保持人口净流入2 态势，为产业及区域经济发展提供了一定人口支撑。2024 年末全市常住人口为 291.46 万人，同比小幅增加 0.03%，全省位列第 15 位，在“胶东五市” 中处于末位；其中城镇常住人口 214.45 万人，占比 73.58%，城镇化率同比提高 0.90 个百分 点，城镇化水平在山东省内及“胶东五市”均处于前列。按常住人口计算，2024 年人口密度 为 501 人/平方公里，在山东省内处于较低水平。

威海市传统能源资源较为匮乏，但海洋资源丰富，生态环境优良。威海市海岸线长 968 千 米，位列山东省第一，约占山东省海岸线总长的三分之一、全国海岸线总长的十八分之一， 近岸海域总面积 9,817 平方公里，是国家发展战略山东半岛蓝色经济区和中韩自贸区地方经 济合作示范区的核心区域，也是全国唯一获得海洋领域五个国家级试点3 的地级市。 威海市是典型的滨海休闲度假城市，旅游资源丰富，自然资源与人文资源兼备，区域内 有旅游景区（点）80 余处，是我国第一批优秀旅游城市。威海市旅游自然资源以“海、岛、 滩、湾、泉、山”为特色，坐拥近千公里海岸线，沿线沙滩细腻绵延，海水碧蓝纯净，全市打 造国际海水浴场、文登金海滩、乳山银滩等天然海水浴场 10 余处，威海湾、半月湾、九龙湾 等海湾 16 个，有刘公岛、海驴岛等大小海岛 168 个，优质地下温泉 9 处，以及昆嵛山、圣经 山、里口山、铁槎山、大乳山等山地风景区，其中昆嵛山海拔 923 米，是胶东第一高峰。人 文资源以秦汉文化、民俗文化、道教文化、甲午文化、英租文化为代表。全市有各级文物保 护单位 256 处，包括全国重点文物保护单位 4 处（刘公岛甲午战争纪念地、威海英式建筑、文登圣经山摩崖、荣成留村石墓群）、省级文物保护单位 78 处、省级水下文物保护区 1 处（威 海湾北洋海军定远沉舰遗址）、市县级文物保护单位 174 处等。目前全市已初步形成以东夷文 化遗存、成山头秦汉遗迹、圣经山摩崖石刻、明清海防遗迹、刘公岛甲午战争纪念地、威海 英式建筑、天福山革命遗址等为主的人文旅游景观体系。此外，威海市重点打造的“千里山 海自驾旅游公路”是中国第一条标准化自驾旅游公路，总长度为 1,001 公里，串联威海境内 90%的文旅资源，将威海市打造成为没有边界的大景区，并入选全国第一批交通运输与旅游融 合发展十佳案例。

（二）立足区域资源禀赋，近年威海市特色农业发展更趋“精致化”，海洋渔业亦保持了深厚 的产业发展实力，并因地制宜培育形成十大制造业标志性产业链、八大产业集群，经济发展 含“新”量不断提升。得益于特殊的地理区位，威海市成为中国与韩、日对外开放的前沿阵 地，近年对外经济亦实现良好发展；作为典型的滨海休闲度假，丰富的旅游资源带动境内外 旅游产业持续发展，第三产业对经济贡献度进一步提高。受益于良好的产业基础，近年威海 市地区生产总值保持平稳增长，但经济总量在省内排名仍靠后，下辖区县产业定位及发展差 异化特征显著，也因此面临区域经济实力失衡问题。

从农业生产看，近年威海市持续实践“精致农业”发展理念，形成具有威海特色的“四 化一高4 ”精致农业发展格局。具体包括，立足威海农业资源禀赋，结合气候、土壤和地理区 位特点，优化产业布局，要求加快完善特色产业链条，深耕苹果、西洋参、无花果、花生、茶 叶等为代表的十二大优势特色产业，延伸拓展育种、种植/养殖、采捕、精细深加工、冷链物 流、销售等全产业链环节，实现产业价值链条化。海洋渔业方面，经过多年发展，威海市积 累了深厚的产业发展实力，拥有“威海刺参”、“乳山牡蛎”、“荣成海带”、“文登蚝”等地理 标志品牌，是国内最大的水产品精深加工基地，已建成国内最大远洋水产品运输船队，并获 批建设北方唯一国家级远洋渔业基地，2024 年末全市登记用海面积 46.23 万公顷，全市远洋 渔船达 320 艘，占山东省 62%、全国 12%，作业范围覆盖全球 16 个国家和地区，全产业链产 值连续三年突破 100 亿元。2024 年威海市实现农林牧渔业增加值 366.43 亿元，增长 4.0%， 农业生产稳步向好；全年园林水果总产量 130.74 万吨，增长 3.9%，其中苹果 115.06 万吨， 增长 3.8%；全年水产品总产量 341.57 万吨，增长 4.0%，连续 30 多年位居全国地级市首位。 工业发展方面，近年威海市注重科技创新和绿色发展，万元 GDP 能耗水耗处于较低水平， 高新技术产业产值占比等指标省内领先。目前，威海市立足地方资源禀赋与产业基础，已形 成包括医药医疗器械、打印机及智能服务终端、碳纤维复合材料、专用汽车、海洋产品、船 舶与海工装备、纺织服装、电机、轮胎、钓具在内的十条制造业标志性产业链，以及新一代 信息技术、新医药与医疗器械、碳纤维复合材料、先进装备与智能制造、海洋生物与健康食 品、时尚与运动休闲、康养旅游、新能源八大产业集群。截至 2024 年末，威海市规上工业企业数量增至 1,413 家，规上工业增加值增长 8.4%，营业收入为 2,821.4 亿元；其中，重点培 育的十条制造业标志性产业链实现营业收入 2,378.9 亿元，占全市规上工业营业收入的 80% 以上；高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达 73%，继续保持全省首位。

同时，得益于优越的海洋区位优势，威海市对外经济亦实现良好发展，持续保持对韩贸 易优势的同时，亦积极拓展南亚、非洲、拉美等新兴市场。威海市是中韩陆海联运业务的首 个试点口岸，创新建立“四港联动”模式，打通威海海港、空港与韩国仁川海港、空港之间 的物流通道，实现中韩两国货物、资金、技术、人员等要素便捷流动。此外，威海市区域内 及周边拥有国家一类对外开放口岸（作业区）13 个，开通至韩国、日本等 5 国 14 城市的班轮 航线 35 条，其中对韩客货运班轮航线数量占山东省的二分之一、全国的三分之一，开通国际 国内航线 24 条。2024 年，威海市实现对外贸易进出口总额 2,040.2 亿元，同比增长 1.6%， 其中出口金额 1,618.1 亿元，对地区生产总值的贡献及拉动作用显著。韩国连续多年保持威 海市对外第一大贸易市场地位，2024 年威海口岸对韩进出口 1,540.7 亿元，在全国各地市中 位列第三；近年对韩跨境电商零售出口表现突出，2024 年该项零售出口额跃居全国首位。此 外，南亚、非洲、拉美市场进出口额分别增长 17.9%、32.1%和 18.6%，市场结构呈现多元变 化。

依托于多元丰富的旅游资源，近年威海市旅游业得到长足发展。截至 2024 年末，全市有 国家 A 级以上旅游景区 49 家，其中国家 AAAAA 级旅游景区 2 家（刘公岛景区、华夏城景区）， 国家 AAAA 级旅游景区 12 家，国家 AAA 级旅游景区 29 家，国家 AA 级旅游景区 6 家。2024 年， 威海市接待国内游客 6,727.25 万人次，实现国内旅游收入 700.30 亿元，分别增长 13.9%和 11.0%；同期接待入境游客 7.72 万人次，主要来自韩国、日本、东南亚及港澳台，实现入境 旅游收入 4,378 万美元。 受益于良好的产业基础，2024 年威海市实现地区生产总值 3,728.62 亿元，在山东省 16 个地市中排名第 11 位，增速 5.8%，经济增速较 2023 年基本持平；同期人均 GDP 为 12.79 万 元，远高于全国平均水平 9.57 万元及全省平均水平 9.78 万元。其中，第一产业增加值 347.42 亿元，比上年增长 3.9%；第二产业增加值 1,379.75 亿元，比上年增长 6.5%；第三产业增加 值 2,001.45 亿元，比上年增长 5.6%；三次产业结构由 2023 年的 10.5:37.9:51.6 调整为 9.3:37.0:53.7，第三产业对经济贡献度进一步提高。其中，2020~2024 年，威海市海洋生产 总值年均增速达 7.7%，2024 年海洋生产总值 1,426.61 亿元，占 GDP 比重达 38.2%，居山东 省沿海城市首位。

威海市下辖区县及功能区产业定位及布局呈现一定差异化，经济发展水平差距较大。其 中，荣成市海洋经济产业优势显著，海洋渔业对第一产业发展提供承托作用，且其历来是威 海市的工业重镇，在全市十大制造业标志性产业链中地位显著，同时拥有成山头秦汉遗迹、那香海、冬季大天鹅等丰富文旅资源，二、三产业发展亦较为充分。2024 年荣成市 GDP 为 1,069.60 亿元，同比增长 5.5%，在威海市位于首位。文登区经济发展水平在威海市行政区中 位列第二，是威海市特色农业区，拥有“文登西洋参”、“昆嵛山板栗”、“文登蚝”等地理标 志品牌，具有全国最大的西洋参种植基地和精深加工产业，现已形成从西洋参种植到口服液、 保健品深加工的全产业链，是威海苹果的核心产区之一，也是中国大樱桃的主产区之一，农 业特色鲜明且业态丰富，支撑第一产业实现长足发展。此外，汽车机电、纺织服装也是文登 区传统优势产业，且近年加力布局新医药、新材料、电子信息等新兴产业，带动二、三产业 实现良好发展。2024 年文登区 GDP 为 642.83 亿元，同比增长 5.3%。乳山市 2024 年实现 GDP382.47 亿元，同比增长 6.6%，在威海市行政区中排名末位。乳山市工业基础较为薄弱， 2024 年三次产业结构中一产占比达 17.5%，以“乳山牡蛎”地理标志品牌为主的贝类养殖及 加工产业发展良好，并依托乳山银滩旅游资源发展旅游度假区经济，三产实现较快发展。

环翠区是威海市政府驻地，政治、经济及文化中心，总部经济、金融等现代服务业较为 发达，并依托滨海资源发展文旅产业，从三次产业结构看，第三产业在环翠区产业结构中占 据绝对主导地位，近年一产占比持续处于低位。环翠区持续推进“产业强区”战略，高端装 备制造、新材料等战略新兴产业集群不断发展壮大，钓具等区域特色优势产业集群加快转型 升级，现已形成高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术、纺织服装、食品加工、钓具 （即“4+3”）制造业产业集群，培育形成包括双轮股份、宝威新材、三角轮胎、威高股份、环 球渔具等在内的一批骨干企业。2024 年环翠区实现地区生产总值（GDP）471.03 亿元，按可 比价格计算，同比增长 5.0%，位列行政区第三。同时，在地理空间上环翠区也是高区、经区、 临港区 3 个功能区的承载区域，其中，高区是全国三个火炬高技术产业开发区之一，依托“一 城三园”总体布局，规划建成高技术产业区、科教研发区、中心商务区、滨海休闲旅游度假 区四大功能区，重点发展高新技术、科教研发产业，兼顾特色旅游、康养产业。高区经济发 展水平在威海市排名前列，2024 年实现地区生产总值（GDP）622.15 亿元，按可比价格计算， 同比增长 6.8%；人均 GDP 达 18.19 万元，远高于威海全市、山东全省及全国平均水平。经区 坐拥威海港，是威海市对外开放的前沿阵地，基于港区和保税区优势发展船舶与海工装备、 国际贸易、现代物流等核心产业，2024 年经区实现地区生产总值（GDP）423.85 亿元，按可 比价格计算，同比增长 5.9%。临港区集中资源发展碳纤维复合材料、外贸、物流等产业，2024 年 GDP 为 116.69 亿元，同比增长 6.3%，在威海市处于末位，未来随着昆嵛山国际机场陆续 建设，区域空港承接能力将进一步提升，相关产业将获得发展新动能。

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