2026年“十五五”如何开局？地方两会的十大要点

经济增长目标设定更加务实

结合各省 GDP 目标增速，预计 2025 年全国 GDP 目标增速或设定为区间值并有所下调， 同时在实际工作中努力争取更好结果。 主要线索有三，一是各省 2026 年 GDP 增速加权目标值 为 5.03%，相比去年出现较大下降。根据以往经验，地方 GDP 增速加权目标值往往高于全国 GDP 目标增速 0.3-0.8 个百分点。二是部分经济大省 2026 年 GDP 增速目标值设定体现出下修的考 量。过去几年，北京、上海、广东、浙江、江苏的 GDP 增长目标和全国较为接近，尤其是江苏 和广东，2021-2025 年 GDP 增长目标均与全国一致，浙江目标增速往往高于全国。但 2026 年广 东将 GDP 增速目标值首次设定为 4.5%-5%的区间值（去年为 5%），浙江则将 GDP 目标增速 值同样首次设定为 5%-5.5%的区间值（去年为 5.5%），体现出下调意愿。三是更多省份 GDP 增速目标值设定在 5%以下。2025 年除青海外，其他省份 GDP 目标增速最低值也是 5%左右， 而 2026 年有 7 个省份目标值在 5%以下，数量明显增多。 各省 GDP 加权目标增速下调并不意味着对经济增长要求的放松，或为高质量发展提供更多 空间。 一则高质量发展是“十五五”时期中国经济社会发展的主题和重要原则之一，2026 年作 为“十五五”开局之年，各地下调 GDP 增速目标值或为高质量发展提供更多空间，淡化对 GDP 目标速度的要求，更加注重经济增长质量。二是以山东、浙江、广东为代表的经济大省均提出对 GDP 增速要争取更好结果，体现出经济大省挑大梁。三是尽管部分省份下调了 GDP 目标增速， 但体现出更加实事求是开展经济工作的态度。比如海南 2025 年 GDP 目标增速为 8%，但实际增 速仅为 4%，2026 年则将 GDP 目标增速下调至 6%；辽宁 2025 年 GDP 目标增速为 5.5%，但实 际增速仅为 3.7%，2026 年则将 GDP 目标增速下调至 4.5%。

从经济增长目标完成度看，31 个省份中有 21 个省份没有完成 2025 年的 GDP 增长目标， 其中海南完成度最低，仅为 50%，1 个省份基本完成上一年度增长目标，9 个省份超额完成 GDP 增长目标。对比 2025 年各省 GDP 增长目标，1 个省份上调了 GDP 增长目标，6 个省份保持稳 定，24 个省份下调了 GDP 增长目标。

“十五五”注重以创新引领高质量发展

与往年不同的是，本届两会将审议各地“十五五”规划草案。从披露的“十五五”各地主要 经济社会发展目标看，高质量发展是主线，主要体现在两方面，一是尽管 GDP 年均增速目标相 比“十四五”有所下调，但我们认为可能是为高质量发展提供更多空间。根据目前公开披露的数 据，有可比数据的 16 个省份中，14 个省份下调了“十五五”期间的年均目标增速，其中海南下 调幅度最大，由“十四五”期间的年均 10%下调至“十五五”期间的年均 6%。北京和上海两地仍保持不变，均维持为 5%，反映出经济大省挑大梁的责任担当。二是从定性表述看，绝大部分 省份均提出未来五年科技创新实力要大幅提高，并且将其作为是否实现高质量发展的重要指标。

年度头号任务聚焦扩内需与践行国家战略

一方面，扩大内需成为战略之举背景下，“十五五”开局之年各地同样较为关注扩大内需。 需求尤其是内需不足是制约当前中国经济发展的重要问题之一。内需不足不仅体现为消费偏弱， 也体现为投资增速下滑。这也是 2026 年多数省份下调社零、固定资产投资目标增速的宏观背景 之一（其中社零目标增速，有 12 个省份下调，3 个省份不变，1 个省份上调；固定资产投资目标 增速有 13 个省份下调社零目标增速，2 个省份不变，没有省份上调）。2025 年底中央经济工作 会议将坚持扩大内需，建设强大国内市场作为八大重点任务之首，16 个省份同样将扩大内需， 促进消费和投资良性互动作为年度首要重点任务。

促消费主要举措包括三方面：一是提升消费能力 。福建、青海、河南等省市提出落实城乡居 民增收计划、个人消费贷款财政贴息、带薪错峰休假、提高城乡居民基础养老金等举措。北京、 山东、福建、河南等省市均提出落实城乡居民增收计划。青海提出提升城乡居民养老金。山东、 福建、河南提出落实带薪错峰休假政策。河南还提出要落实个人消费贷款财政贴息政策。二是将 服务消费作为重要抓手。 除健康、养老、托育、家政、票根经济（如会展、赛事、演艺）是重点 外，谷子经济、悦己经济、国潮经济、情绪经济 等新消费也成为地方提振消费的重要抓手。北京、 天津、河北、山东等省市均提出要发展健康、养老、托育、家政、票根经济等服务消费。北京提 出要精心筹 办世界田 径锦标 赛等国际赛 事和北京 马拉松 等群众体育 活动。浙 江提出 要办好“浙 BA”与城市足球联赛。天津、江西、贵州等省市提出发展悦己经济、国潮经济、情绪经济、谷子 经济。三是优化实施两新政策。 北京、天津、山东、河南等地均提出优化两新政策，其中河南提 出要进一步完善标准、提高“得补率”。

稳投资是坚持内需主导的另一抓手，有效益的投资是关键。从固定资产投资增速目标看，可 比数据，15 个省加权固定资产投资增速目标由 2025 年的 5.7%下调到 2026 年的 4.9%，出现较 大幅度下降。省份数量看，13 个省份进行了下调，2 个省份保持不变，没有省份进行上调。一方 面反映出更为务实的工作态度，一方面也隐含对提升投资效益的考量。北京、天津、河北、山东、 广东等省均提出要扩大有效投资。 提升投资效益的主要线索有四 ，一是探索编制全口径政府投资计划。 山东、广东、海南、陕 西 4 个省份均提出探索全口径政府投资计划。全口径政府投资计划有利于集中力量办大事，有效 防范政府投资重复配置和分散闲置。二是注重发挥重大项目牵引作用 。从有可比数据的 8 个省份 看，除江西、四川、陕西重大项目年度投资额有所下降外，其他省份尤其是浙江、广东仍保持一 定增长。三是坚持投资于人与投资于物相结合。 北京、天津、广东等省份提出要增加民生改善型 和消费升级型投资，广东提出提高民生类投资比重，贵州也提出加大投资于人力度，加大对生育 托育、普惠养老等领域的投资。四是积极争取“两重”、中央预算内资金和专项债额度，并激发 民间投资活力。 北京、天津、山东、广东、海南、青海谈到要优化实施两重项目，积极争取两重 资金。广东、海南、四川、陕西、青海、吉林提出争取中央预算内资金。北京、天津等 17 省提 出要激发民间投资，如北京提出面向民间资本推介重大项目总投资不低于 2000 亿元，浙江提出 专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于 80%，贵州表示要确保 民间投资占固定资产投资比重达 40%以上，政府采购工程面向中小企业的预留份额达 40%以上， “四化”等政府投资基金支持民间投资项目的资金占比不低于 50%。

另一方面，“十五五”开局之年，落实国家重大发展战略同样也是各地年度头号任务的重要 方面。 北京、天津、河北将京津冀协同发展列为头号任务，广东将推动粤港澳大湾区建设作为首 要目标，海南则强调聚力促进更高水平开放，建设中国特色自由贸易港。青海根据自身资源禀赋 优势，将推动全面绿色转型作为年度头号任务，新疆则重点是维护社会大局稳定。这体现各地在 突出扩大内需的同时，也兼顾了自身所承担的重大发展战略。

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