2025年广东省及下辖各市经济财政与债务研究：经济稳中有进，债务风险可控

广东省作为中国经济最为发达的省份之一，一直以来在全国经济格局中占据着举足轻重的地位。其独特的地理位置，联通港澳，拥有丰富的资源禀赋和政策红利，为经济的持续发展奠定了坚实基础。近年来，广东省持续深化产业转型，以科技创新为核心驱动力，不断提升产业能级与竞争力。本文将对广东省及下辖各市在2024 - 2025年的经济财政实力与债务状况进行深入研究，分析其发展现状、趋势以及面临的挑战与机遇。

广东省经济实力强劲，区域发展格局稳定

经济总量与增速表现

广东省经济总量长期领跑全国，展现出雄厚的基础与强劲的发展韧性。2024年，全省实现地区生产总值14.16万亿元，占国内生产总值的比重为10.5%，经济增速为3.5%，虽较上年回落1.3个百分点，但仍保持着较为稳定的增长态势。2025年前三季度，全省实现地区生产总值10.52万亿元，同比增长4.1%，经济运行稳中有进。从产业结构来看，自2015年第三产业增加值占比首次超过第二产业以来，全省“三二一”产业结构不断巩固，已形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。2024年，三次产业结构由2023年的4.0:38.2:57.8调整为4.1:38.4:57.5，服务业保持增长，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达64.5%。制造业发展水平高，通过科技创新和技术改造不断提升产业竞争力，积极发展十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业。2024年，全省实现工业增加值4.76万亿元，同比增长4.4%，高技术制造业和先进制造业增加值增长显著，高技术产品产量快速增长。2025年前三季度，新动能产业增势良好，先进制造业、高技术制造业增加值同比分别增长5.4%和6.4%，部分高技术和新能源产品产量增长较快。

区域经济发展格局

广东省内区域间经济发展格局基本稳定，受区位条件和政策支持等因素影响，珠三角地区经济实力强。2024年，珠三角核心区地区生产总值占全省的81.5%，深圳、广州继续位列全省前二，地区生产总值分别为3.68万亿元和3.10万亿元，分别占全省GDP总量的26.0%和21.9%；佛山为1.34万亿元，东莞紧随其后为1.23万亿元，为全省第四个经济体量超万亿的地市。东翼、西翼、北部生态发展区经济发展活力有待提升，2024年，东翼、西翼、北部生态发展区地区生产总值分别占全省的6.1%、6.7%和5.7%。不过，2024年广东省各地市经济总体保持增长，但多数地市经济增速有所回落。其中东莞得益于高技术制造业和先进制造业增势良好带动工业明显回升，加之外贸增速由负转正，经济增速较大提升；深圳新质生产力加快发展、汽车制造业高速增长、进出口快速增长，当年经济亦保持较高增速；而汕头主要受工业增长乏力、房地产开发投资和外贸大幅下降影响，当年经济增速降幅最大，以0.02%的经济增速居全省末位。2025年前三季度，除汕头外，广东省其余地市经济均保持增长，梅州在先进制造业、高技术制造业等较快增长以及进出口上升带动下，以6.0%的经济增速居全省第一。

广东省财政实力雄厚，收支结构有亮点

综合财政实力

依托雄厚的经济基础，广东省综合财政实力强。2024年，广东省一般公共预算收入规模保持全国领先，为13533.98亿元，规模稳居全国首位，高出第二位江苏省3495.8亿元。尽管受国内需求不足、房地产市场持续调整、价格指数下行等因素影响，收入增速为 - 2.3%，较上年回落6.7个百分点，但收入质量及持续性较好，公共财政自给能力强。全省税收收入9817.74亿元，同比下降4.2%；税收占比为72.5%，较上年回落1.4个百分点，总体看税收收入质量及持续性较好。广东省国有资本经营收入主要系国有企业上缴利润，对财力的贡献有限。财政支出端，2024年全省教育、社会保障和就业投入继续扩大，城乡社区支出有所回升，卫生健康支出收缩明显，政府债务还本支出保持较大规模。

一般公共预算分析

2024年，除揭阳，肇庆、潮州、广州和韶关外，广东省其余地市税收收入均呈下降态势；但多数地市在非税收入增加带动下，一般公共预算收入较上年呈现不同程度上升。其中揭阳得益于重点项目投产等，税收收入以24.5%的增速继续居全省第一，但由于非税收入减收，当年一般公共预算收入微增；汕尾、潮州、清远和肇庆一般公共预算收入增长相对较快，但收入增长中非税因素贡献较大。广东省一般公共预算收入质量区域间分化较大，珠三角地市财政收入质量整体较好，粤东西北地区非税收入占比相对较高。除云浮、江门、河源和东莞外，其余地市财政自给水平均较上年存在不同程度提升，其中中山一般公共预算自给率增幅为全省最高；珠三角地区财政收入规模、公共财政平衡能力明显优于粤东西北地区，粤东西北地区财政平衡对上级补助等转移性收入依赖较大。2025年1 - 8月，广东省财政收入恢复增长，增速由负转正，当期一般公共预算收入完成9249.77亿元，同比增长2.9%。

政府性基金预算分析

2024年，广东省政府性基金预算收入为3450.17亿元，同比下降23.4%。因房地产市场持续调整，国有土地使用权出让收入持续缩量，当年国有土地使用权出让收入占比为78.2%，该部分收入易受区域房地产市场景气度等因素影响。当年全省完成政府性基金预算支出8259.54亿元，同比下降0.2%，其中城乡社区事务支出占政府性基金预算支出的比重为29.7%。2025年1 - 8月，广东省多数地市一般公共预算收入较上年同期保持增长，但政府性基金预算收入方面，2024年广东省下辖地市中多数地市政府性基金预算收入呈现不同程度减收，部分地市降幅有所扩大，其中4市降幅超40%，4市降幅在20% - 40%区间。珠三角城市降幅较明显，深圳、东莞、中山降幅超45%。受此影响，2024年，12市政府性基金预算收入对地方财力的贡献度呈下滑态势。

广东省债务状况总体可控，区域差异明显

政府债务情况

广东省政府债务总量较大，但得益于雄厚的经济财政实力，地方政府债务负担相对较轻。2024年，广东省发行地方政府债券6812.71亿元，其中新增债券5381.25亿元（其中一般债券296.25亿元、专项债券5085.00亿元），再融资债券1431.46亿元（其中一般债券561.09亿元、专项债券870.37亿元）。截至2024年末，全省政府债务余额（含深圳）为35261.37亿元，其中一般债务8004.28亿元，专项债务27257.09亿元。2024年中央批准的广东省政府债务限额为35672.97亿元，其中一般债务限额8183.52亿元、专项债务限额27489.45亿元，当年末全省政府债务余额控制在债务限额以内。以年末地方政府债务余额与当年度一般公共预算收入规模相比，2024年末广东省（不含深圳）地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入（不含深圳）的3.31倍，位列全国31个省市该指标降序排列第27位，债务负担相对较轻。2024年，广东省新增专项债券额度超5000亿元，政府债务规模继续增大，募集资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通运输、社会事业等领域，全省仍以新增专项债券为主要债券增量，距财政部核定的债务限额仍有一定空间，债务风险总体可控。

下辖各市债务状况

2024年广东省各地市政府仍在限额内举债，债务规模延续增长态势，债务负担总体上升，但经济发展水平较高的地区其政府债务负担相对较轻。现阶段财力相对偏弱的汕尾、河源、梅州、云浮债务压力相对突出，2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比均在9.5倍及以上；湛江、汕头自身财力基础尚可，但由于近年收入承压且债务规模扩张，债务压力亦有所上升；除肇庆外的珠三角地市基于较好的财力支撑，债务承载能力较强，债务虽持续扩张，但总体负担仍相对较轻，其中深圳债务压力仍属全省最轻。从政府债务余额看，2024年广东省各地市政府债务延续增长态势，其中阳江、深圳、中山增幅较明显，分别为29.1%、28.1%和25.0%，茂名、东莞和惠州增速在22% - 25%之间，佛山、韶关和肇庆增速在12% - 15%之间，其余地市均在15% - 20%之间。以年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相对比，2024年末河源、云浮、汕尾和梅州该比率较高，处于9.5倍至10倍之间；其次是汕头，为8.6倍；韶关、湛江、潮州、阳江、肇庆、清远和茂名该比率在6倍至8倍之间；揭阳、江门和佛山处于4倍至6倍之间；深圳该比率最低，为0.88倍；其余各市该比率在2.5倍至3.5倍之间。

城投债情况

广东省城投债发行规模及存续余额均在全国处于上游，截至2025年9月末全省城投企业债券余额合计6577.54亿元，在全国31个省市规模降序排列中居于第9位。广东省存量城投债及城投带息债务主要集中在广州、深圳、珠海、佛山、东莞及惠州等珠三角地区，其中广州2024年城投债发行规模超千亿，2024年末城投企业带息债务超1.1万亿元，债务规模居全省首位；从债务负担看，考虑各市财力水平，总体城投企业债务负担相对较轻。从城投债发行情况看，2024年及2025年前三季度，广东省城投债累计发行额分别为2716.10亿元和1951.50亿元，分别位列全国各省市第7位和第6位。从省内各市看，广州城投债发行规模最大，2024年及2025年前三季度城投债发行额分别为1215.4亿元和888.0亿元；深圳和珠海城投债发行规模次之。从广东省存续城投债情况看，截至2025年9月末，全省城投企业债券余额合计6577.54亿元，广州城投债余额最大，为2815.5亿元，占全省城投债余额的42.8%；珠海、佛山、江门、惠州、湛江和肇庆城投债余额在120 - 480亿元之间，合计占全省的比重为21.9%；其余各市城投债余额不到100亿元，合计占比为7.6%。以2025年9月末存续城投债余额与2024年一般公共预算收入规模相对比，除广州、珠海、江门和湛江外，广东省其余各市该比值均在65%以下，城投债偿付压力较轻。从广东省城投企业带息债务情况来看，广东省全省城投企业2024年末带息债务合计30133.26亿元，在全国31个省市规模降序排列中排名第6位，广东省城投企业2024年末带息债务为当年全省一般公共预算收入的2.23倍，该指标在全国处于较低水平，位列31个省市降序排列第24位。从省内各市看，广东省城投企业带息债务主要分布于广州、深圳、佛山、珠海、东莞和惠州，与一般公共预算收入进行对比，广州、珠海、肇庆、江门和佛山5市城投企业2024年末带息债务与一般公共预算收入的比相对较高，其余各市该指标值均小于1.5倍，债务偿付压力相对较轻。

以上就是关于2025年广东省及下辖各市经济财政与债务的分析。广东省经济实力强劲，2024 - 2025年经济保持稳中有进的发展态势，产业结构不断优化，区域发展格局相对稳定但珠三角与粤东西北地区仍存在差距。财政实力雄厚，一般公共预算收入规模全国领先，收支结构有亮点，但也面临着部分地区财政自给能力有待提高等问题。债务状况总体可控，政府债务规模虽大但凭借雄厚的经济财政实力风险较低，不过下辖各市债务负担存在明显差异，部分经济欠发达地区债务压力较为突出，城投债发行及存续规模在全国处于上游，整体债务负担相对较轻。未来，广东省需继续发挥自身优势，深化产业转型，加强区域协调发展，合理管控债务风险，以实现经济的持续健康发展。