2025年国家“十五五”规划前瞻系列报告：“十五五”，新阶段、新环境与新使命

1. 历史方位与时代坐标：“十五五”的战略起点与核心

主线 “十五五”时期（2026-2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家、 向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是巩固 “十四五” 规划发展成果的 攻坚阶段与 2035 年远景目标实现的战略窗口期，具有承前启后、继往开来 的特殊历史地位。这一时期，我国将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局，以高质量发展为主题，为基本实现社会主义现代化奠定决定 性基础。

1.1. 新征程的中点冲刺：迈向 2035 远景目标的关键五年

2025 年 7 月 30 日召开的中共中央政治局会议强调，“十五五”时期是 基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，要“推动事关 中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”“确保基本实现社会主义现代 化取得决定性进展”。“十五五”时期作为迈向第二个百年奋斗目标、基本实 现社会主义现代化的战略决胜期，其历史方位的科学把握与体系优势的巩 固扩大，对于把握战略主动、构建新发展格局、确保中国式现代化行稳致远 具有重要意义。 “十五五”时期是锚定 2035 年远景目标的攻坚期。“十五五”是实现 2035 年人均国内生产总值达到中等发达国家水平、基本实现新型工业化和 高水平科技自立自强的关键阶段。

“十五五”是全面深化改革与制度型开放的突破期。全球政治经济格 局加速演变，“十五五” 时期将以全面深化改革和制度型开放拓展发展空 间。一方面，深化要素市场化配置等重点领域改革，建设全国统一大市场， 激发各类市场主体活力；另一方面，主动对接国际高标准经贸规则，扩大规 则、管理、标准等制度型开放，依托自贸试验区、海南自贸港等平台探索制 度创新，扩大服务业开放，推动共建“一带一路”高质量发展，实行高水平开 放。 “十五五”是推动共同富裕与民生福祉提升的深化期。共同富裕是中 国特色社会主义的根本原则，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主 义现代化。“十五五”期间，我国将坚持在发展中保障和改善民生，通过优 化收入分配格局、完善社会保障体系、推进乡村振兴等举措，稳步缩小城乡 区域发展差距。同时，加大普惠性民生投入，解决群众急难愁盼问题，提升 公共服务均等化水平，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。 “十五五”是全面绿色转型与生态文明建设的关键期。“十五五”是落实 “双碳” 目标的重要窗口期，要锚定 2030 年碳达峰、2060 年碳中和的 目标，形成绿色低碳产业体系。《2030 年前碳达峰行动方案》提出到 2025 年，非化石能源消费比重达到 20%左右，单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%。到 2030 年，非化石能源消费比重达到 25%左右，单位国内生产总值二氧化碳 排放比 2005 年下降 65%以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。 “十五五”是统筹发展和安全的战略机遇期。面对国际地缘政治博弈 加剧和全球产业链供应链重构，“十五五” 将强化底线思维，筑牢国家安全 屏障。通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力， 以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障 新发展格局。

1.2. 承前启后：基于“十四五”进展与新形势的再谋划

“十五五”是承前启后、积厚成势的战略决胜期。从时间节点上看，“十 五五”时期上承改革开放四十余年的深厚积淀与“十四五”规划的深入实施， 下启 2035 年基本实现社会主义现代化目标，2035 年我国需实现“人均 GDP 达到中等发达国家水平”。以 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番为目 标， 2024 年我国人均 GDP 约 1.33 万美元，要实现 2035 年人均 GDP 比 2020 年翻倍的目标，则 2035 年我国人均 GDP 需达到 21255 美元，年均增 速至少 4.35%。若以经济总量翻倍为目标，以不变价衡量的 GDP 同比每年 至少为 3.4%。这意味着“十五五”期间不仅要将经济增长速度保持在合理区 间，更要在质的突破上实现历史性跨越，着力破解发展不平衡不充分问题， 为长远发展筑牢基础。

十八大以来，中央对创新驱动发展的重视程度前所未有，把创新列为 五大新发展理念之首。与“十三五”相比，“十四五”规划既延续了国家发 展的核心战略主线，又因所处发展阶段、国际环境的变化呈现重点突破方向 优先级的差异。“十三五”奠定的高质量发展基调、创新驱动导向、绿色生 态理念、民生改善目标及区域协调布局，在“十四五”中得到持续深化。“十 四五”规划进一步转向质量效益优先的发展导向 （如不再设定具体 GDP 增 速目标、强化全员劳动生产率等质量指标），鲜明提出构建以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，强调统筹发 展和安全，主要指标中民生福祉类超过 1/3，更契合新发展阶段需求。

“十五五”规划作为衔接“十四五”与 2035 年远景目标的关键五年， 除 GDP 总量增长目标之外，在科技创新、绿色低碳转型、民生福祉、体制 机制改革等方面均有明确目标。①依据《国家创新驱动发展战略纲要》“三 步走” 部署，2030 年需实现发展驱动力根本转换，主要产业进入全球价值 链中高端，攻克制约国防科技的主要瓶颈问题。研究与试验发展（R&D）经 费支出占国内生产总值比重达到 2.8%。②按照 “双碳” 战略时间表，《关 于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》指出到 2027 年，全国碳 排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排 交易市场实现重点领域全覆盖。到 2030 年，基本建成以配额总量控制为基 础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。前文提到的《2030 年 前碳达峰行动方案》对能耗也提出了具体要求，这里不再赘述。③《关于加 力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》2030 年需实现 “百城 万圈”目标，建成 1 万个全龄友好型便民生活圈，打造 500 条“银发金街”、 500 个“童趣乐园”，居民满意度达到 90%以上。④《中共中央关于进一步 全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 300 多项进一步全面深化 改革、推进中国式现代化的重要改革措施，要求 2029 年完成。

1.3. 核心主线：以新质生产力驱动高质量发展

谋划“十五五”时期经济社会发展，必须把握好因地制宜发展新质生产 力的战略任务。“十五五”时期是新一轮科技革命和产业革命交汇的历史机 遇期，我国经济社会新旧动能转换将持续深化。纵观新质生产力相关表述， 我们发现新质生产力与创新密切相关，新质生产力是以科技创新为核心的 生产力发展新模式，包括推动基础技术“锻新”、传统产业“焕新”、未来产 业“育新”。 “十五五”时期我国发展新质生产力的重点行业将聚焦战略性新兴产 业与未来产业。①未来产业：工信部明确提出建立投入增长机制，开辟脑机 接口、元宇宙、量子信息等新赛道。《关于推动未来产业创新发展的实施意 见》重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来 健康六大方向。②新兴产业：继续壮大新一代通信技术、生命科学、新材料 等产业的同时，在人工智能硬件、先进制程芯片制造、生物制造、工业机器 人、高端医疗器械等“十四五”时期的弱势领域形成规模化国际竞争新优势。

2. 国际环境深刻变革：在动荡变革期中谋篇布局

2.1. 地缘政治格局：多极化加速与大国博弈复杂化

“十五五” 时期（2026-2030 年）作为我国基本实现社会主义现代化的 关键奠基阶段，其外部环境正经历百年未有之大变局的深度演化。全球力量 对比的 “南升西落” 态势加速演进，科技产业竞争进入白热化阶段，经贸 规则体系面临重构，气候、太空等全球公域的博弈与合作交织加深。地缘政 治格局的多极化趋势与大国博弈的复杂化态势将成为影响我国外部环境的 核心特征。这一变革既孕育着新的发展机遇，也意味着前所未有的风险挑战， 要求我们在动荡变革期中精准识变、科学应变、主动谋变，以前瞻性视野谋 篇布局。 全球力量对比正经历近代以来最具革命性的变化，"西强东弱"的传统格局逐步被"东升西降"的新平衡所取代。这一多极化进程在"十五五"时期将呈 现加速态势，其特征主要体现在以下方面： 一是传统发达国家群体影响力相对下降。七国集团（G7）占全球份额 持续萎缩，对全球经济增长的拉动作用明显减弱。根据国际货币基金组织数 据，未来 5 年全球经济增速将保持在 3%左右，不仅低于疫情前 2010-2019 年 3.8%的年均增速，更远低于国际金融危机前 2001-2007 年 4.4%的年均增 速。美国面临通货膨胀和债务问题的双重压力，尽管经济复苏势头良好，但 内生增长动力不足。欧盟经济则受债务危机和难民问题困扰，增长动力匮乏， 内部市场一体化面临严峻挑战。 二是 "全球南方"加速崛起成为不可逆转的历史潮流。2025 年 10 月 14 日公布的外贸数据强烈震撼了美国，乃至整个西方舆论。在中国 8 月出口 同比增长 4.4%(美元计算)之后 9 月又大幅同比增长 8.3%(美元计算)。中国 9 月对美国出口减少 27%，连续第六个月出现两位数降幅。而对欧盟、东南 亚和非洲的出口分别增长 14%、15.6%和 56.4%。这是一个非常强烈的信息: 中国有能力通过扩大自己对其他地区的出口，弥补对美出口的减少。美国现 在只占中国直接出口的不到 10%，这是中国摆脱对美国市场依赖，出口彻 底多元化的里程碑式成就。它不仅是经济上的，而且极具地缘政治震撼力。 到 2035 年，"全球南方"经济总规模预计将超过发达经济体，在全球经 济和投资中的比重接近 60%，对全球经济影响力日益上升。中国、印度、巴 西等新兴经济体持续壮大，东盟、非洲联盟等区域组织影响力提升，使得全 球治理体系呈现更加多元、碎片化的特征。世界经济重心加速向亚太地区转 移，2023 年全面生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）通过关税 减让、通关便利、跨境物流便捷等效应，推动区域产业链供应链深度融合， 为东亚产业和经贸合作注入新动力。 三是区域力量中心增多且自主性增强。中东、中亚、拉美等地区的主要 国家在国际事务中的话语权逐步提升，不再单一依附于传统大国，而是根据 自身利益需求采取更加多元的外交策略。埃及在 2025 年 10 月的 WTO 总理 事会会议上引领保护全球贸易规则及改革世贸组织的倡议，正反映了新兴 力量积极参与全球治理体系改革的意愿。这种多极化的世界格局使得国际 关系更加复杂，原有的中心-边缘结构被网络化结构所替代，国际秩序面临 重塑。

2.2. 科技产业竞争：新一轮科技革命与全球产业链重构

“十五五”时期，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命与产 业变革将对全球竞争格局产生颠覆性影响。人工智能、量子科技、生命科学 等前沿领域呈现多点突破、交叉融合态势，推动全球产业链供应链加速重构。 在这一背景下，主要国家围绕科技制高点的争夺日趋激烈，产业竞争格局深 刻调整，如何在这场科技产业变革中抢占先机，成为我国面临的重大战略课 题。

2.2.1 新一轮科技革命的核心领域与竞争态势

当前，新一轮科技革命呈现以人工智能为主导，与量子科技和生命科学 等领域交叉融合、多点突破的发展态势，全球争夺科技制高点的竞争日趋激 烈，正重塑各国竞争力消长和全球竞争格局。

科技竞争的焦点集中在高端制造、数字技术等战略领域，研发投入与专 利布局成为竞争的核心抓手。我国在科技创新领域的突破尤为显著，2024 年研发投入前 1000 家民营企业的研发费用总额达 1.43 万亿元，同比增长 2.78%，平均研发强度 3.59%，持有国内外有效专利 142.81 万件，其中发 明专利 59.46 万件。在全球研发投入 1000 强企业中，我国民营企业已占 据 112 席，平均研发强度达 7.42%，在半导体等关键领域实现突破，2024 年中国半导体出口额达1595亿美元（1.14万亿元人民币），同比增长18.7%， 出口量达 2981.1 亿块，首次突破万亿大关，成为当年出口额最高的单一商 品之一。这一成绩标志着中国半导体产业在全球供应链中的地位显著提升， 出口规模和增速均创历史新高。与此同时，发达国家加紧构建技术壁垒，以 “去风险” 为借口限制技术流动，试图维护其科技霸权，形成了 “创新竞赛 与技术封锁并存” 的格局。 人工智能成为引领颠覆性创新的核心领域。从 ChatGPT 到 Sora 再到 ChatGPT-4o，大数据、大模型、大算力深度融合，推动人工智能向自主学习、 人机协同增强智能和基于网络的群体智能等方向发展，正在突破传统的生 产可能性边界，带来众多产业领域的深刻变革和创新，推动形成生产率增长 的新浪潮。经过"十四五"期间的快速迭代，中国 AI 产业已从技术研发向大 规模应用过渡。特别是生成式人工智能热潮兴起，涌现出一批具有影响力的 大模型和 AI 平台。北京等地出台通用人工智能专项支持政策，已有超过 40 款大模型向公众开放，占全国近一半。在新时期，中国将更加重视人工智能 对产业的赋能作用，推动 AI 在制造、医疗、金融、城市管理等领域深度融 合应用。工业机器人、智能驾驶、AI 芯片等细分产业有望保持高速增长。 预计到 2030 年，我国在人工智能关键软硬件方面将取得重大突破，在类脑 智能、具身智能等前沿方向实现领先布局。

量子科技催生技术范式变革和创新。量子计算超越传统计算极限，为人 工智能、资源勘探、药物研发、密码分析等大规模计算难题提供更为强大的 工具。量子通信具有极强的抗干扰和隐蔽性能，成为推动信息通信技术演进 和数字产业发展的新动能。量子测量在微弱电磁信号检测、绝对重力与重力 梯度测量和软硬目标探测识别等领域为众多行业赋能。中国在量子科技领 域已取得一定先发优势，"祖冲之二号"量子计算机研发成功，成为国际领先 的量子计算成果。在"十五五"时期，随着各国加大投入力度，量子科技的竞 争将更加激烈，其应用潜力也将逐步释放。 生命科学拓展精准医疗和再生医学发展空间。以基因组为核心的集成 研发，以基因数据库为中心的基础设施建设，以及精准医学、干细胞与再生 医学、分子靶向治疗、移动健康监测等快速演进，催生生物医药和生物技术 产业迅速发展。脑机接口技术在大脑与外部设备之间建立无创的直接连接 并实现实时信息交换，呈现巨大的潜在应用前景。在"十四五"时期中国大力 发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，生物经济规模不断 扩大。展望"十五五"，医药创新将持续提速，一批国产创新药物和高端医疗 器械获批上市，生物技术与信息技术深度融合催生新业态。尤其是生物制造 (合成生物学、生物制造技术)被列为未来重点培育产业，有望在生物基材料、 生物医药制造工艺上取得突破性进展。

2.2.2 全球产业链重构的表现

全球产业链重构呈现 “区域化、近岸化与本土化交织” 的特征，传统的 全球化分工体系面临重塑。产业链的重构不仅是地理空间的调整，更是价值 链控制权的争夺。在半导体、新能源等关键产业链中，核心材料、高端设备 等环节的竞争尤为激烈。我国虽在制造业规模上占据优势，但在高端芯片、 精密仪器等领域仍面临 “卡脖子” 风险；而 G7 国家凭借在金融、科技领 域的优势，试图通过技术封锁和标准制定，维持在价值链高端的垄断地位。 这种竞争态势在 “十五五” 时期将更加激烈，成为决定各国产业竞争力的关 键变量。

2.3. 经贸与治理规则：WTO 改革停滞与数字经济新规则博弈

全球经贸治理体系正处于 “多边停滞与区域分化” 的特殊阶段，WTO 主导的多边贸易体制功能弱化，以区域协定为载体的新规则体系加速形成，其中数字经济规则成为大国博弈的新焦点，深刻影响 “十五五” 时期我国的 对外开放环境。 WTO 改革的步履维艰凸显了多边体制的困境。尽管 2023 年 7 月《投 资便利化协定》文本谈判成功结束，截至 2024 年已有 126 个成员成为缔 约方，但该协定最终未能纳入多边体系，且在渔业补贴、争端解决机制等核 心议题上仍未达成共识。争端解决机制的 “瘫痪” 尤为致命，上诉机构的功 能缺失使 WTO 失去了关键的纠纷裁决能力，而主要发达经济体的单边主 义行径进一步削弱了多边谈判功能。这种停滞状态导致全球贸易投资增长 持续承压，2008—2022 年全球货物出口增速下降至 4.0%，全球直接投资流 入增速仅为 1.6%，“十五五” 时期若无法突破僵局，多边贸易体制将面临进 一步边缘化风险。

区域贸易协定的兴起正在重塑全球经贸规则版图，形成了多轨并行的 规则体系。目前，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨 太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等区 域协定成为规则制定的主要平台，其中 CPTPP 体现了 “数据跨境自由流动、 反对数据本地化” 的美式模板特征，对成员的数字贸易自由度要求更高； RCEP 则基于成员国发展水平差异，采取包容性更强的制度设计，为各国保 留了更多监管空间；DEPA 作为专门的数字贸易协定，采用模块化谈判方式， 在数字身份、电子支付等领域具有前瞻性。更值得关注的是，“印太经济框 架” 等非传统区域安排形成 “对内开放，对外保护” 的集团化规则，为非集 团成员设置贸易壁垒，大幅增加了全球贸易的复杂性和成本。 数字贸易规则的博弈方面，在全球数字贸易快速发展的背景下，主要经 济体纷纷围绕数字贸易规则展开激烈博弈，试图通过塑造规则来赢得未来 竞争优势。数字经济新规则的博弈已成为经贸竞争的核心领域，主要聚焦于 数据跨境流动、数据安全与数字知识产权等议题。目前，全球数字贸易规则 呈现出多元化、碎片化特征，主要可分为美式、欧式和发展中国家三种模式： 美国主张数据跨境自由流动，力推数字贸易自由化；欧盟侧重个人信息隐私 保护，通过《通用数据保护条例》构建高标准监管体系；我国则基于数字主 权理念，探索安全与发展平衡的治理模式。这种理念差异在区域协定中充分 体现：USMCA 移植了 CPTPP 的核心条款并删除了监管自主权表述，强化 了规则约束性；RCEP 则在数据跨境流动条款中明确允许基于合法公共政 策的限制，体现了发展中国家的诉求。“十五五” 时期，数字规则的 “标准 之争” 将直接影响全球数字经济格局，也关系到我国数字企业的国际竞争 力。

美式数字贸易规则强调高度自由化和市场开放，倡导跨境数据自由流 动、禁止计算设施本地化、数字产品非歧视待遇等。美国曾积极参与 WTO 电子商务谈判，推动数字贸易自由化，但其政策姿态多变。2023 年 10 月， 美国宣布撤回在 WTO 框架下对跨境数据流动、数据本地化和源代码提案的 支持。这一转变反映了美国在数字贸易规则上的单边主义倾向，与其产业政 策和国家安全考量密切相关。 欧式数字贸易规则在推动市场开放的同时，更加注重隐私保护、个人数 据安全和数字主权。欧盟通过《通用数据保护条例》（GDPR）等法规确立了 严格的数据保护标准，并试图通过"数字服务法"和"数字市场法"等新规塑造 公平竞争的数字市场环境。欧盟模式强调规则的可执行性和对公民权利的 保护，与发展中国家的监管需求有更多契合点。 发展中国家模式则更加注重保留政策空间，兼顾数字经济发展与安全 可控。由于数字鸿沟的存在，发展中国家在实现数字贸易发展领域面临各自 挑战。发展中国家的互联网基础设施建设以及必要的智力、人力和资本不足， 也缺乏完善的数字贸易法规环境，导致数字贸易发展与治理能力欠缺。通过 观察 FTA 规则和 WTO 电子商务谈判中的提案可以发现，发展中国家对数 字贸易规则的谈判参与较少，而且立场保守。这导致数字贸易国际规则的制 定无法充分反映发展中国家的诉求，包容性不足。

2.4. 全球公域博弈：气候治理、太空、极地竞争与合作

气候、太空、极地等全球公域的战略价值日益凸显，成为 “十五五” 时 期国际竞争与合作的新场域。这些领域既需要跨国协作应对共同挑战，又潜 藏着资源争夺与规则主导权的激烈博弈，呈现 “合作必要性与竞争必然性” 并存的复杂态势。全球公域的博弈本质上是发展权与规则权的竞争。“十五 五” 时期，我国需在气候治理中发挥 “桥梁作用”，推动南北合作落地；在 太空领域坚持 “和平利用” 导向，提升技术话语权；在极地事务中强化科考 能力，参与规则制定，通过 “竞争中求合作” 的策略，维护我国在全球公域 的合法权益。

2.4.1 气候治理领导权竞争与绿色经济机遇

全球气候变化对农业生产、能源供应和基础设施建设等产生负面影响， 增加经济发展的不确定性和风险。各国纷纷制定碳中和目标，推动绿色经济 和可持续发展。在"十五五"时期，气候变化议题将继续成为全球公域治理的 核心领域，主要经济体围绕气候治理领导权的竞争将更加激烈，同时绿色低 碳转型也将催生新的经济增长点。 全球气候治理体系呈现碎片化与竞争性多边主义特征。虽然《巴黎协定》 奠定了全球气候治理的基本框架，但具体执行机制仍存在诸多争议。发达国 家与发展中国家在气候融资、技术转让和责任承担等方面的分歧难以弥合。 美国、欧盟等发达经济体通过碳边境调节机制等单边措施，试图将自身气候 政策标准延伸至域外，引发新兴经济体的担忧。与此同时，各种小型多边气 候倡议不断涌现，如美国总统气候问题特使克里推动的"甲烷减排承诺"、英 国发起的"森林与气候领袖伙伴关系"等，这些倡议在补充多边进程的同时， 也进一步加剧了全球气候治理体系的复杂性。

绿色经济成为全球竞争新的战略制高点。在"碳达峰碳中和"战略引领下， 中国新能源产业近年高速增长。到 2023 年底，全国可再生能源发电装机规 模历史性超过火电，全年新增新能源装机占全球新增的一半以上。光伏、风 电制造和装机规模连续多年居世界首位，技术效率屡创新高。"十四五"期间 我国新能源汽车产销量也保持爆发式增长，2023 年新能源汽车销量占全球 60%以上，巩固了中国在电动汽车领域的领先地位。在"十五五"时期，中国 新能源产业将从规模扩张转向提质增效：在储能技术、氢能与燃料电池、新 型电力系统等方面加快创新，补齐新能源利用的短板。氢能被视为未来能源 新赛道，政府已将氢能与储能列为未来产业重点方向，前沿氢能技术和应用 场景将加快拓展。预计到 2030 年，我国非化石能源占一次能源消费比重将 大幅提升，新能源产业链更加完善，新能源将成为保障国家能源安全和实现 绿色发展的中坚力量。 气候治理与数字技术的融合催生新的解决方案。政府将更加重视数字 技术与绿色低碳的融合，大力提升数字化对工业节能降碳的协同作用。例如， 推广工业领域碳排放智能监测、能效优化 AI系统等。新能源环保汽车下乡、 旧换新等绿色消费活动也将持续开展，培育壮大绿色消费市场。预计到"十 五五"末，绿色技术创新能力显著增强，重点行业全面实现清洁生产和循环经济模式，碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿减碳技术初步产业化，绿色 环保产业将形成若干万亿级细分市场，成为高质量发展的重要支撑。 中国在气候治理中的角色正在从跟随者向引领者转变。随着中国"双碳"目标 的推进和新能源产业的跨越式发展，中国在全球气候治理中的话语权显著 提升。中国积极参与气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提高应对气候 变化能力。同时，中国在光伏、风电、电动汽车等绿色产业领域已形成全球 竞争优势，为世界绿色转型提供了中国产品和中国方案。在"十五五"时期， 中国有望在坚持"共同但有区别的责任"原则基础上，更加积极参与全球气候 治理体系建设，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

2.4.2 太空与极地：战略新疆域的合作与竞争

太空与极地作为人类共同继承的遗产，其战略价值随技术进步而日益 凸显。在"十五五"时期，这些新疆域将成为大国战略竞争的重要舞台，同时 也孕育着新的国际合作机遇。 太空领域商业化与军事化并行发展。太空领域的竞争已进入 “全产业 链角逐” 的新阶段，技术突破与规则制定同步推进。各国加速布局太空探索 与利用，商业航天成为竞争新焦点，我国朱雀三号可重复使用火箭实现一子 级 20 次以上复用，单次低轨运力达 21.3 吨，标志着航天产业市场化转型 加速。与此同时，太空资源的战略价值引发争夺，地球同步轨道等成为竞争 热点，而太空活动规则的制定权竞争更为激烈。美国通过 “阿尔忒弥斯协议” 拉拢盟友构建太空治理体系，试图主导月球资源开发规则；中俄则主张基于 《外空条约》建立多边治理机制，双方分歧折射出太空秩序的重构趋势。 极地地区因气候变化和资源潜力成为关注焦点。极地地区的科学探索与资 源竞争同步升温，科考能力成为极地话语权的核心支撑。目前全球已有 30 国在南极建立 150 多个科考站，俄罗斯以 8 座科考站保持传统优势，中国 则通过 5 座精准布局的科考站实现从 “跟跑” 到 “并跑” 的跨越，2024 年 建成的秦岭站填补了南极太平洋扇区科研空白。极地竞争已从科考能力比 拼延伸至绿色技术与规则制定领域，中国在秦岭站启用规模化新能源系统， 清洁能源比例最高达 60%，并发布《南极清洁能源利用技术十二年发展纲 要》，为极地低碳科考提供中国方案。但潜在的资源争夺风险不容忽视，南 极的油气、矿产资源与北极的航道价值，可能随着技术进步成为 “十五五” 时期新的地缘热点，而《南极条约》体系的改革争议也将日益凸显。

"低空经济"成为新兴战略产业。作为新兴产业新星，低空经济近两年受 到高度关注。低空经济是以有人/无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引， 带动相关产业融合发展的综合经济形态，涵盖无人机、电动垂直起降飞行器 （eVTOL）、通用航空运营服务等广泛领域。2023 年底中央经济工作会议将 低空经济列入战略性新兴产业，2024 年政府工作报告把低空经济与生物制 造、商业航天一道作为新的增长引擎，提出"积极打造生物制造、商业航天、 低空经济等新增长引擎"。工信部等部门发布的《通用航空装备创新应用实 施方案（2024-2030 年）》更是提出到 2030 年推动低空经济形成万亿级市场 规模。目前全国通用航空低空空域改革持续推进，26 个省份已在政府工作 报告中部署发展低空经济。无人机产业是低空经济的核心引擎之一：中国注 册无人机数量 2023 年达 126.7 万架，同比增长 32%，无人机年飞行时长超 2300 万小时。深圳等地率先出台低空经济地方法规，建设无人机产业园和 试验区。"十五五"期间，低空物流配送、城市空中交通、航空应急救援等应 用场景将加速落地，预计到 2030 年中国低空经济市场规模可达 2 万亿元。 深海探索与资源开发技术不断突破。随着载人深潜技术、海底勘探技术 和深海钻井技术的发展，人类在深海的活动范围不断扩大。国际海底区域的 矿产资源（如多金属结核、富钴结壳、热液硫化物）成为各国争夺的重要战 略资源。中国"蛟龙"号、"奋斗者"号载人潜水器的成功研发和应用，标志着 中国已进入深海科技强国行列。在“十五五”时期，深海生物基因资源、深 海矿产资源的勘探开发可能取得突破性进展，相关国际规则制定也将加速。 面对全球公域治理的复杂局面，中国在“十五五”时期需要坚持多边主 义原则，积极参与相关国际规则制定，增强在国际治理体系中的话语权和影响力。同时，要加强自主创新能力，在发展绿色经济、太空经济、低空经济、 蓝色经济等方面培育竞争新优势，为高质量发展注入新动能。通过统筹发展 与安全，既维护国家在公域领域的合法权益，又为全球公域治理提供更多公 共产品，推动构建人类命运共同体。

3. 国内发展条件变化：优势与约束并存的新常态

3.1. 人口结构：总量拐点与老龄化深化的长远影响

中国劳动力人口于 2015 年见顶（7.8 亿人），“十四五”期间，截至 2024 年末，中国劳动力人口保持在 7.6 亿人—7.8 亿人区间。与东南亚地区相比， “十四五”期间，中国劳动力供给优势逐渐被超越。截至 2024 年末，印尼、 柬埔寨、马来西亚、菲律宾、泰国、越南、印度等东南亚和南亚“出海”热 点国家劳动力人口合计已 9.3 亿人。近年来，我国经济发展模式逐渐从以劳 动密集型产业为主，转向以技术密集型、创新驱动型为主导的方向转变，劳 动力拐点是推动因素之一。

劳动力总量拐点有两大推动因素。一是新生人口端，生育率下滑速度较 快、幅度较大。2015 年，中国总和生育率为 1.7%，2020 年为 1.2%，2023 年为 1.0%。与此同时，以“低生育”著称的日本总和生育率 2020 年为 1.3%， 2023 年为 1.2%。二是老龄人口端，过去十多年以来，中国居民预期寿命持 续提高，由 2010 年的 75.7 岁上升至 2023 年的 78.0 岁。

总量拐点的背后是人口结构老龄化造成的影响。一是中国老龄人口抚 养比从 2010 年的 11.9%、2020 年的 19.7%上升至 2023 年的 22.6%，可能将 加重劳动人口的抚养负担，对中、青年人群消费也存在一定的抑制作用。二 是 65 岁及以上老龄人口占比持续上升，截至 2024 年末达到 15.6%。相比 15—64 岁间的中、青年人群，老龄人群消费倾向较低。在此背景下， 针对 “一老一小”问题，二十届三中全会决定提出，推动建设生育友好型社会、 发展银发经济。

3.2. 要素成本：传统优势减弱与人力资本“新红利”的创造

人口结构转型推动经济资源禀赋的变化，进一步反映在人力资本和工 程师“新红利”替代劳动力成本红利。 近年来，中国企业用工成本上升较快。“十四五”期间，截至 2024 年 末，规模以上企业就业人员工资增速保持在 4.4%—10.4%之间，基础性岗位 就业如设备操作就业人员工资增速保持在 3.9%—9.4%。“十四五”期间，农 村劳工劳动力供给企业增速低于劳动力成本增速（见下图）。“十四五”期间， 农村外出劳工劳动力人数相对稳定，而 2020 年 6 月—2025 年 6 月农村外出 劳工劳动力月均收入累计增长了 36.2%。

中国劳动力发展格局正从“规模式发展”转向“内涵式发展”，与劳动 力规模—成本红利下降相对应的是中国人力资本红利开始展现。“十四五” 期间，中国人力资本发展迅速接近发达国家，截至 2024 年，中国人力资本 指数与美国的差距仅有 0.09，与发展中国家如印度相比，中国人力资本存在 显著优势。人力资本上升带来的是劳动效率的提高。截至 2024 年，中国全 员劳动生产已达 17.4 万元/人，2021 年—2024 年，中国全员劳动生产率年 增速保持在 4.2%—8.7%之间，累计增长 15.9%。

人力资本上升的推动因素是中国受教育水平的提高。截至 2023 年，研 究生/本科学历占就业人员比重达到了 1.4%/11.8%，较 2020 年上升 0.3/2.1 个百分点。受教育水平在各个年龄段就业人员中的比例均有所提高（见下 图），其中，2020 年—2023 年，25—29 岁就业人员中研究生学历占比提高 了 1.0 个百分点，20—24 岁就业人员中大学本科学历占比提高了 6.0 个百分 点，大学本科学历在 25—29 岁就业人员中的占比已高达 25.7%。人力资本 红利的另一大表现是中国的“工程师新红利”开始凸显。相较于 2005 年， 中国理工科毕业生占适龄人口的比重增长了 86%。

3.3. 市场空间：超大规模市场从“量的扩张”到“质的升级”

过去，固定资产投资的规模扩张是中国经济增长的主要推动因素，但是 “十四五”期间，消费高质量发展已潜移默化地取代了投资，成为了中国经 济增长的推动因素。从 GDP 增长贡献率来看，2021 年—2024 年，消费的 GDP 贡献率比投资的 GDP 贡献率分别高出 40.40%、12.20%、59.80%、 19.30%；从对 GDP 增长的拉动来看，2021 年—2024 年，消费比投资的拉 动幅度分别高出 3.48 个百分点、0.38 个百分点、3.23 个百分点、0.90 个百 分点。

在经济发展模式转型的背景下，展望未来，发挥中国超大规模市场优 势，需注重激发内需消费潜力，可能有三大潜在发力点。一是将高储蓄率转 化为消费率。尽管资本形成对 GDP 增长的拉动趋低，但是“十四五”期间 国内储蓄仍保持在 43.2%—45.5%左右的高位，明显高于资本形成对 GDP 增 长的贡献率 19.7%—37.1%。二是农村消费、县域经济大有潜力。“十四五” 期间，中国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，9899 万农村贫困人口全部脱 贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全部出列。从农村收入、支出 水平来看，与城镇的差距正在逐渐缩小。2020 年—2024 年，农村收入/城镇 收入比例从 0.39 提高至 0.43，农村消费/城镇消费比例从 0.51 提高至 0.56， 均创下高值。三是优化产品供给和支出结构，激发城镇消费潜力。从 2024 年城镇居民家庭的支出结构来看，前三大支出品类是食品（28.8%）、居住 （23.2%）、交通通信（14.1%），主要为生活刚性支出。而从城镇居民支出意 愿问卷情况（2024 年 4 季度）来看，前五大意愿支出品类是医疗保健（19%）、 教育（19%）、旅游（16%）、社交文化和娱乐（15%）、大额商品（12%）， 健康类与娱乐类等非必要性支出较多。

3.4. 技术基础：从“跟跑并跑”向“并跑领跑”转变的挑战

中国在技术竞争上已初步具备了“并跑领跑”能力。从研发专利数据来 看，一是截至 2022 年，中国研发支出强度已达 2.6%，超过了法国的 2.2%， 与美国的 3.6%仅有 1 个百分点的差距；二是中国高技术产品具有国际竞争 力。2024 年中国 PCT 专利申请量全球占比 25.6%，已超过了美、日、德、 法等国。从产品技术的国际竞争力来看，2023 年中国高技术产品 出口占制造业产品出口的比例达到了 26.6%，超过了法国（23.7%）、美国 （21.8%）、日本（17.1%）、德国（17.9%）。

中美在关键技术领域各有优势，可能将进一步逐鹿人工智能、下一代低 轨卫星互联网和生物医药领域。根据 Special Competitive Studies Project 的 报告，中国的优势领域是先进电池、5G、商业无人机和高端制造，美国的 优势领域是互联网平台（例如社交媒体、智能手机操作系统）、半导体、合 成生物学、核聚变能源、量子计算，但是美国在互联网平台、核聚变能源、 量子计算领域的优势正在缩小。与此同时，人工智能、下一代低轨卫星互联 网和生物医药领域可能将是两国未来竞争的焦点。

3.5. 动能转换：新、旧动能“交接棒”

中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期， 城市工作要更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更 加注重治理投入、更加注重统筹协调。从数据来看，2024 年末，中国城镇 人口占比达到了 65.5%，已达到了较高水平，在此背景下，2020 年—2024 年，与城镇化相关的房地产业占 GDP 比重由 8.3%下降至 6.3%。而另一方 面，信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等新动能占 GDP 的比重分别从 3.8%上升至 4.7%、从 3.3%上升至 4.2%。与此同时，新质生 产力三新经济增加值占 GDP 比重 2024 年达到了 18.0%；数字化发展成为 经济“底色”，2020 年—2023 年，数字经济规模保持 7%以上的增长，占 GDP 比重已达到了 42.8%，一、二、三产业数字经济渗透率达到了 10.8%、25.0%、45.6%。总的来看，“新动能”接棒“旧动能”的特点有望在“十五五”期间 进一步突出。

4. 核心战略目标研判：新发展理念指引下的量化与定性 目标

4.1. 经济增长类指标：预期性增速与质量效益指标并重

“十五五”时期 GDP 增速预计设定在年均 4.73%以上。“十四五”时期， 中国经济增长呈现出从高速反弹向常态化中速增长过渡的特征，增长模式 更加注重“质”的提升。2021 年作为开局之年，得益于疫情后有效防控与 政策支持，经济实现强劲复苏，GDP 达到 117.38 万亿元，实际增长率高达 8.57%。进入 2022 年和 2023 年，经济增速分别放缓至 3.13%和 5.41%，但 GDP 总量突破 120 万亿大关。至 2024 年，经济增长进一步趋于平稳，增速 为 4.98%，GDP 总量提升至 134.9 万亿元。纵观“十四五”前四年，中国经 济年均增速保持在合理区间，平均在 5.5%。但与“十三五”时期年均增速 相比，“十四五”增速有所下移。当前我国经济已进入高质量发展阶段，增 速放缓是经济体量增大和结构转型的客观结果。“十五五”时期作为我国迈 向 2035 年基本实现社会主义现代化目标的关键阶段，为实现 2035 年国内 生产总值比 2020 年翻一番的远景目标，2021—2035 年期间年均实际增速需 不低于 4.73%。

全员劳动生产率增速仍将保持快速增长。“十四五”规划明确提出“全 员劳动生产率增速高于国内生产总值增长”的预期目标。截至 2024 年，我 国全员劳动生产率已由 2020 年（按 2020 年价格计算）的 13.4 万元/人提升 至 17.4 万元/人，年均增长率达 6%，预计实现规划目标。然而，若以 2021 年国际元为基准进行跨国比较，我国全员劳动生产率从 2020 年的 3.66 万国 际元提高至 2024 年的 4.21 万国际元，预计 2025 年将进一步增至 4.78 万国 际元，年均增幅为 5.5%。尽管该指标已首次超过经济合作与发展组织 （OECD）的入门水平，但仍明显低于墨西哥等中等发达经济体。展望“十 五五”时期，“制造强国”和“数字强国”等战略持续深化的推动下，预计 2026 年作为规划开局之年，全员劳动生产率有望实现约 20%的较快增长， 之后将趋于平稳，维持在 6%左右的年均增长水平。 “商品+服务”消费驱动，“十五五”期间社会消费品零售总额年均增速 有望提升。“十四五”期间，我国社会消费品零售总额在经受疫情冲击和结 构转型的双重考验下，整体呈现“复苏—调整—趋稳”的发展路径。2021 年 消费市场实现快速反弹，全年零售总额达 43.84 万亿元。到 2024 年，市场 逐步回稳，总额提升至 48.33 万亿元。前四年社会消费品零售总额年均增长 率为 5.58%，较“十三五”时期有所放缓。从消费结构看，商品消费与服务 消费呈现“双轮驱动、服务领先”的特征。商品消费方面，截至 2025 年上 半年，全国消费品“以旧换新”政策已带动销售额约 2.9 万亿元，约 4 亿人 次享受相关补贴。服务消费增长更为显著，2020—2024 年居民服务性消费 支出年均增长 9.6%，增速高于商品消费。服务业在经济中的比重持续提升， 2024 年达到 56.7%。据“高质量完成‘十四五’规划”发布会信息，“十五 五”期间，将把“十四五”期间行之有效、广受民众欢迎的政策转化为常态 化机制，并因时因势推出针对性措施。预计商品消费动能与服务消费潜力将进一步释放，社会消费品零售总额年均增速有望保持在 5.6%以上，服务业 占比将持续上升。

4.2. 创新驱动类指标：研发投入强度、专利转化率、数字经济发 展水平

“十五五”研发投入预计将维持高速增长。“十四五”规划设定全社会研 发经费投入年均增长 7%以上、投入强度力争超过“十三五”水平的明确目标。 截至 2024 年，这些目标已取得显著成效并超额完成。研发投入规模与强度 实现双突破，2024 年研发经费超过 3.6 万亿元，年均增速达 8.3%，投入强 度提升至 2.68%，超过欧盟平均水平。同时，研发结构持续优化，基础研究 经费占比历史性地达到 6.91%，原始创新能力不断提升。根据世界知识产权 组织发布的《2025 年全球创新指数报告》，中国排名首次跻身全球前十。深 圳-香港-广州、北京、上海-苏州等创新集群在全球范围内脱颖而出，企业创 新主体地位日益凸显，超过 500 家中国企业跻身全球研发投入 2500 强，在 高技术制造、新能源汽车等战略性新兴产业形成全球竞争优势。展望“十五 五”，随着《基础研究十年规划》进入关键时期，中国科技创新将进入深化 提质的新阶段，预计研发投入强度将维持在 2.6%以上的高水平，并继续向 发达国家梯队迈进。 “十五五”高水平研发投入对高质量发明创造的积极促进将持续增强。 截至 2025 年 6 月，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到 15.3 件，提前 并超额完成“十四五”规划预期的 12 件目标。专利结构持续优化，战略性新兴产业有效发明专利拥有量达 147.2 万件，为“十三五”末的 2.2 倍，占高价 值发明专利总量约七成。近四成高价值发明专利维持年限超过 10 年。企业 发明专利产业化率持续提升，从 2020 年的 44.9%上升至 2024 年的 53.3%， 连续五年增长。其中，中小微企业产业化率提升明显，战略性新兴产业和未 来产业的专利产业化平均收益分别达 939.1 万元/件和 1132.7 万元/件，效益 显著。在“十五五”期间，随着国家知识产权局进一步聚焦知识产权治理体 系和治理能力现代化、发展新质生产力和培育现代化产业体系、高水平对外 开放和高标准市场体系建设，我国高质量发明创造将进一步增加。

“十五五”数字经济预计保持在 7%的中高速增长。“十四五”期间，数 字经济呈现出“体量持续扩大、增速稳健趋缓”的发展态势。数字经济占 GDP 比重从 2020 年的 38.6%提升至 2023 年的 42.8%，支柱地位日益巩固。 截至 2024 年，核心产业企业数量突破 457 万家，同比增长近 18%，数字技 术应用与要素驱动类企业增长尤为突出。同时，数字产业发展呈现量质齐升 的良好态势。2024 年，数字产业总体业务收入达 35 万亿元，利润总额 2.7 万亿元。重点行业中，电子信息制造业全面回升向好，规模以上计算机、通 信和其他电子设备制造业增加值增长 11.8%；软件业务收入同比增长 10%。 人工智能产业发展尤为亮眼，核心产业规模已接近 6000 亿元，四年内接近 翻倍。工业数字化转型实现再提速。截至 2024 年底，重点规模以上工业企 业数字化研发设计工具普及率达 84.1%，关键工序数控化率达 66.4%。但在 增速方面，由于数字经济体量持续扩大，同比增速从 2021 年的 16.2%逐步 回落至 2023 年的 7.39%。“十五五”时期，随着大模型、具身智能等人工智 能技术蓬勃发展以及《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等政策的 推动，数字经济有望保持约 7%的中高速增长，进一步赋能经济社会全局转 型。

4.3. 绿色生态类指标：“双碳”行动深化与生态环境质量提升

“十五五”期间将推进“双碳”行动深化，以实现 2030 年前碳达峰。 依据《“十四五”现代能源体系规划》，我国设定了至 2025 年非化石能源消 费比重提升至 20%左右、非化石能源发电量占比达到 39%、电能占终端用 能比重提高至 30%等系列目标。在此期间，能源利用效率显著提升，单位 GDP 能耗四年累计下降 11.6%，相当于减少二氧化碳排放约 11 亿吨，接近 欧盟 2024 年碳排放总量的一半。2024 年，单位 GDP 二氧化碳排放量同比 下降 3.4%，清洁能源装机规模实现历史性突破，能源绿色转型稳步推进。 然而，能源结构转型仍面临挑战。根据中国碳核算数据库工作组发布的 《2025 新兴经济体二氧化碳排放报告》，2022 年中国化石能源消费占一次 能源消费结构的92.4%，其中煤炭占比高达65%，石油和天然气分别占19.1% 和 8.3%，煤炭在能源消费中仍居主导地位。太阳能、风能等可再生能源占 比仅为 7.6%。2010 年至 2022 年，化石能源消费产生的碳排放量从 7357.7 百万吨增至 9845.4 百万吨，增幅达 33.8%，工业化和城市化推动的能源需 求增长使碳排放总量尚未达峰。展望“十五五”，我国将以《2030 年前碳达 峰行动方案》为指引，力争到 2030 年非化石能源消费比重提升至 25%左右， 单位 GDP 二氧化碳排放量较 2005 年下降 65%以上。

“十五五”期间生态环境质量将持续提升。“十四五”期间我国空气质 量优良天数比率呈现波动上升态势，整体保持在较高水平，空气质量优良天 数比率均值保持在 86%以上，较“十三五”时期实现稳步提升。同时，2024 年，全国森林覆盖率达 25.09%，比 2020 年提高约 2 个百分点，我国成为全 球增绿最多最快的国家。森林蓄积量达到 209.88 亿立方米，提前实现应对 气候变化国家自主贡献 2030 年目标。此外，2024 年，全国 3641 个国家地 表水考核断面中，水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例为 90.4%，首次超过 90%， 超出“十四五”地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到 85%的设定目标。根据 2025 年 1 月印发的《美丽城市建设实施方案》，预计“十五五”期间，我国 绿色生态工作将围绕“系统治理、民生导向、机制创新”三大核心深化推进， 推动不同层级城市制定差异化路径，强化绿色低碳、环境优美、生态宜居等五大导向的整体落实。同时，聚焦超大特大城市和重大战略区域的示范引领， 攻坚群众身边的油烟、噪声、固废等突出环境问题，统筹城乡生态融合与人 居环境提升，构建全域一体的绿色生态网络，全面提升生态环境治理现代化 水平。

4.4. 民生福祉类指标：共同富裕、健康中国

“十五五”将进一步完善收入分配制度，推动实现共同富裕。“十四五” 以来，我国民生发展基础持续巩固，居民收入稳步提升，城乡区域差距进一 步缩小。2024 年，全国居民人均可支配收入达 41314 元，较 2020 年增长超 过 9000 元。其中，农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入比降至 2.34， 东西部收入差距也呈现收窄态势。脱贫地区发展成效显著，脱贫县农村居民 人均可支配收入年均实际增长 7.8%，达到全国农村平均水平的 75.8%，实 现消除世界银行所定义绝对贫困。同时，我国收入分配结构仍有优化空间。 当前，我国劳动报酬在初次分配中的比重约为 52%，虽与国际劳工组织公 布的全球平均水平基本持平，但仍低于美国（56.2%）、欧盟（57.2%）、日本 （53.8%）和韩国（58.9%）等发达经济体。居民可支配收入占 GDP 的比重 长期维持在 43%左右，也低于多数发达国家水平。面对这一现实，《中共中 央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“形 成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收 入的制度体系”。因此，“十五五”时期将进一步完善收入分配制度，提高劳 动报酬在初次分配中的比重、提升居民可支配收入在国民收入中的占比。

“十五五”末人均预期寿命有望突破 80 岁。“十四五”期间，我国已建 成全球规模最大的社会保障和医疗卫生体系，基本养老和医疗保险参保率 均稳定在 95%以上。医疗资源布局持续优化，国家区域医疗中心新增 114 个，总数达到 125 个；跨省异地就医直接结算覆盖超 4 亿人次。“一老一小” 服务能力显著提升，长期护理保险参保人数突破 1.8 亿，托位数增至 574 万 个，比“十三五”末增长 125%。人均预期寿命提前达到 79 岁，比 2020 年 提高 1.1 岁，已实现“健康中国 2030”目标。根据《“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》，到 2035 年将全面建成健康中国。“共建共享、全民健康” 是建设健康中国的战略主题。随着医改持续深化，全民医保、分级诊疗等制 度将进一步完善，预计“十五五”期间，人均预期寿命仍将稳步增长，有望 达到 80 岁。

4.5. 安全保障类指标：粮食、能源、产业链供应链安全水平

“十五五”期间预计粮食供给体系韧性进一步增强。“十四五”期间， 我国粮食安全基础持续巩固，粮食年产量稳定在 1.3 万亿斤以上，2024 年 首次突破 1.4 万亿斤，人均粮食占有量达 500 公斤，显著高于国际粮食安全 线。通过实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，累计建成高标准农田超 10 亿亩，2024 年粮食亩产达 394.7 公斤，较“十三五”末提升 12.5 公斤，单 产贡献率超 60%。针对大豆油料等进口依赖品种，国内产能持续提升，大豆 自给率较 2020 年提高 4 个百分点，食用植物油自给率提升近 5 个百分点。 然而，粮食安全仍面临耕地“非农化”、种源“卡脖子”、国际供应链波动等 多重挑战。“十五五”期间，预计将重点加强耕地保护与地力提升，推进种 业科技创新，力争到 2030 年粮食综合产能稳步提升，粮食供给体系韧性进 一步增强。 “十五五”期间新能源总规模有望突破 30 亿千瓦。“十四五”期间，能 源安全保障能力显著提升，发电装机容量从 2020 年 22.05 亿千瓦增至 2024 年 33.49 亿千瓦，年均增长 11%，建成特高压输电通道 42 条，形成全球最 大的清洁能源供应体系。“十五五”期间，能源发展将向结构优化与系统效 能提升转型，新能源装机预计保持年均 3 亿千瓦增速，到 2030 年新能源总 规模有望突破 30 亿千瓦。 “十五五”期间，产业链安全机遇与风险并存。“十四五”期间，产业 链安全方面更加坚实，我国制造业保持稳健增长，2021 至 2024 年制造业增 加值年均实际增速达 5.4%，占全球制造业比重接近 30%，产业规模连续 15 年稳居世界首位，超过 200 种主要工业品产量全球第一。产业结构持续优 化，装备制造业等优势领域竞争力进一步增强，规模以上装备制造业增加值 占比从 2020 年的 33.7%提升至 2024 年的 34.6%。预计在“十五五”时期， 通过持续推进技术创新与产业升级，我国将在关键领域构建更具韧性和竞 争力的产业链体系。与此同时，面对日益激烈的国际产业竞争以及部分产能 向海外转移的挑战，维护产业链安全的重要性将进一步凸显。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）