2025年两会专题系列报告之四：消费民生篇，精准施策“组合拳”，激活消费“主引擎”

从“两会”看消费

“两会”聚焦提振消费，从政策目标、任务举措着手，旨在提振消费，发挥消费对经济增长的拉动作用。 2024年我国经济运行“稳”的态势巩固延续，其中消费领域表现为物价总体平稳，居民消费价格上涨0.2%，民生保 障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，消费市场稳健，社零总额增长3.50%。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上； 居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单 位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环， 以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生， 支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

2025年扩大消费任务举措 实施提振消费专项行动。 （1）制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。 （2）多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。 （3）安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。 （4）从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。 （5）创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。 （6）落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。 （7）完善免税店政策，推动扩大入境消费。 （8）深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。 （9）完善全口径消费统计制度。 （10）强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。 2025年政府工作报告中，“实施提振消费专项行动”被置于“2025年政府工作任务”的首条，充分彰显国家对消费提 振的高度重视，将其作为激活经济循环、推动高质量发展的关键抓手。

2025年两会的重点提案从多个方面，针对消费促进提出建议： 提升消费能力：通过提高基层工资水平、扩大中等收入群体、完善社保体系、降低个税起征点等措施，增加居民可支配收入，减少预防性储蓄， 从而提升消费能力。优化消费券设计：分层精准发放消费券，动态调节满减额度，实现线下无感核销和实时结算，提高消费券的使用效率和吸引力，促进消费增长。促进消费升级：鼓励发展数字消费、绿色消费、智能消费等新兴消费领域，推动传统消费升级换代，满足居民日益多样化、个性化的消费需求。扩大消费领域：延长消费品以旧换新补贴政策实施时间，扩大补贴商品范围，加强社区宣传力度，促进家电、汽车、家装等领域的消费；鼓励繁 荣文旅消费，打造沉浸式文旅新场景，推动非遗产业与年轻消费群体结合，丰富消费体验。改善消费环境：严格市场准入，打击制假售假，加强市场监管，维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。挖掘农村消费潜力：完善农村寄递物流体系，深化“快递进村”，发展“快递经济”，推动农村消费市场的发展；加强农村基础设施建设，改善 农村居民生活环境，提高农村居民消费意愿和能力。

工业类消费

“提振消费”成两会关键词，消费品以旧换新支持力度扩大

25年3月全国两会在北京召开，本次政府工作报告 将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大 国内需求”摆在全年十大任务的首位。25年政府 报告全文中，“消费”一词提及32次，相较去年 政府工作报告增加11次，频率创历史新高。 财政政策安排上，25年加大支持力度。发行超长 期特别国债1.3万亿（比上年增加3000亿元），其 中“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以 旧换新”,相较于2024年的以旧换新支持力度增长 一倍。

中央：24年以来以旧换新政策回顾

24年以来，以旧换新政策经历了三个阶段： 1）阶段一始于24年3月份政府工作报告，政策以鼓励为主，提出提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费； 2）阶段二从7月中央政治局会议开始，政策更加积极，安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持方向包括家电/汽车以旧换新、 旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造等，资金分配到各地方，各地方按照产业特点有较大幅度自主权； 3）阶段三从9月中央政治局会议开始，对政策的执行流程加以优化，12月的中央经济工作会议将扩大内需提升至重点工作首位， 第三阶段执行力度和范围加大，成效更为显著。

25年补贴政策延续并扩围，提振效果有望进一步凸显

延续并扩围：25年1月，国家发改委、财政部 发布文件，将原有8类补贴家电扩围到12类， 将数码产品首次纳入补贴，并扩大汽车以旧换 新范围；3月政府工作报告中，提出安排超长 期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新,相 较于24年政策力度增长一倍。 中央财政目前已预下达25年消费品以旧换新资 金810亿元至各地，支持做好政策持续实施的 衔接工作，25年将把各地执行情况纳入分配机 制，向实施较好的地区倾斜。 相比24年以旧换新政策成效主要集中在下半年， 2025年财政补贴贯穿全年，成效有望更加显 著，耐用消费品有望拉动整个消费板块的复苏 拐点来临。 预计25年将延续对汽车、家电、数码产品等耐 用品的消费补贴，且有望更有针对性地向新能 源汽车、智能汽车、绿色智能家电、与AI应用 相结合的耐用消费品等领域重点倾斜，以聚焦 和鼓励新质生产力的发展

社服类消费

两会重视服务消费，关注供给提质

两会重视服务消费，关注社区家庭服务、创新消费场景、文旅消费，从供给提质角度做出全方位部署，较24年进一步细化。《2025年政府工作报 告》对促进服务消费做出多方面部署。一是从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手,扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给；二 是创新和丰富消费场景,加快数字、绿色、智能等新型消费发展；三是落实和优化休假制度,释放文化、旅游、体育等消费潜力；四是完善免税店 政策,推动扩大入境消费。相较前一年政府工作报告，对促消费目标的措辞表述从“激发消费潜能”升级为“释放多样化、差异化消费潜力”， 重视新型消费的意味明显；对于社区家庭服务、新型消费、文旅消费等服务消费的措辞表述在“积极培育”、“扩容提质”的基础上进一步细化， 明确从供给侧发力，提出“放宽准入、减少限制、优化监管”以及“创新和丰富消费场景”；与此同时报告也明确提出加大服务业投资力度，注 重以政府性投资带动民间投资，有望推动一系列民生相关服务消费的供给升级，改善居民生活品质，从而进一步带动内需扩容。

两会提及完善全口径消费统计制度，多元化服务消费有望纳入。2024年10月来我国服务业商务活动指数稳定在50%临界值以上， 总体保持稳健扩张态势。目前反映消费情况的统计指标中，社会消费品零售总额是最常用的宏观经济指标之一，指企业(单位、 个体户)通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。该指标 主要反映商品零售及餐饮等实物商品销售情况，不包括城乡居民和社会集团用于教育、医疗、文化、娱乐等方面的服务性消费 支出。随着服务消费供给的进一步多元化，更多新型服务消费数据有望被纳入统计范围。

首发经济、冰雪经济、银发经济等多元化场景打造新增长点

首发经济：全链条发展的新型综合消费模式，创新业态及新兴发展城市贡献新亮点。“首发经济”发轫于“首店经济”，是指企业发布新产品， 推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，其与传统经济相比更注重为消费者创造体验价值，提升新鲜感和参与感， 体现了从供给端优化到需求端激活的全链条联动。2024年7月中共中央二十届三中全会《决定》提出“积极推进首发经济”，纳入全国统一大市 场建设框架。2024年12月中央经济工作会议将“积极发展首发经济”列为2025年重点工作，强调通过新产品、新业态、首店经济等激发消费潜力。 据中商产业研究院，近年来国内零售首店数量呈现增加态势，2023年中国零售首店绝对数创近5年新高，相比2019年增长108.33%，预计2025年将 超2400家。分业态来看，目前大部分零售首店业态仍集中于餐饮零售传统消费场景，占比超80%。分城市布局来看，第一梯队包含上海和北京， 在首发经济的探索中起到了引领作用，第二梯队包含广州、成都、深圳、南京、成都等城市，借助较强的地方产业基础和消费潜力，逐步推动首 发经济的蓬勃发展。第三梯队是新兴发展城市，如郑州、合肥、沈阳等，虽然起步较晚，但凭借地方特色和增长潜力，正在成为首发经济的重要 市场。2024年12月商务部提出将加快出台推动首发经济的专项政策指导地方因地制宜发展首发经济，推动消费场景创新。未来潮玩、文娱、会展 等文体娱乐以及医疗康养、生活配套等服务型和创新型业态的引入以及二三梯队新兴发展城市有望持续贡献新亮点。

农业类消费

政府工作报告关于农业等方面指导意见

2025年政府工作报告围绕农业、 农村发展及食品安全作出部署。 在粮食等重要农产品稳产保 供方面，强调稳定粮食播种 面积，提升单产与品质，设 定粮食产量目标1.4万亿斤左 右，推进耕地保护、高标准 农田建设，强化农业科技应 用，稳定粮价并完善产销区 利益补偿机制； 食品安全方面，明确严格食 品药品监管，抓好校园学生 餐、平台外卖等重点领域安 全监管。

各省立足资源禀赋，形成差异化路径

各省立足资源禀赋，形成差异化路径。 东北、黄淮海主产区强化粮食产 能与全产业链开发； 高原、热带地区聚焦生态特色产 业（如西藏青稞、海南热带水 果）； 都市圈周边发展智慧农业与品质 农业（如北京种业、上海无人农 场）； 生态保护区推进绿色有机转型 （如内蒙古“蒙字标”、云南 “绿色云品”）。

粮食安全战略下投资机遇：饲料行业向结构优化、差异化创新转变

针对饲料粮供需缺口及对外依存度高的现状，政府工作报告提出巩固大豆扩种 成果、应对饲料粮缺口，推动企业开发非粮饲料资源（如农作物秸秆、糟渣利 用），优化饲料原料结构，降低对传统粮饲依赖；同时，鼓励外商投资养殖、 饲料兽药生产，寻求与外资在技术、管理经验上的合作，引进先进设备与研发 技术，升级饲料生产工艺，拓展高端饲料产品矩阵。从产业布局看，关注宠物 饲料、特种饲料、功能性饲料等高景气细分赛道；疫病防控强化背景下，布局 饲料原料检测、质量安全管控体系建设，顺应饲料安全监管趋势，抢占高品质 饲料市场；非粮饲料加速替代玉米、豆粕，关注具备技术优势、规模化生产能 力及产业链协同效应的企业。

报告节选：

编辑：火腿肠