2024年数据要素行业专题报告：数据新纪元，顶层定调，解放数据价值

顶层设计逐渐完善，深入挖掘要素潜力

最新政策梳理：加速释放数字红利，展望数字经济未来

9月27日，为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，培育全国一体化数据市场，促进企业数据资源合规高效开发利用，国家数据局起草并发 布了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，向社会公开征求意见。10月8日，国家发改委印发《国家数据标准体系建设指南》，其中要 求，到2026年底，基本建成国家数据标准体系。10月9日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。

《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 ：完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流 通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源 配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。

《国家数据标准体系建设指南》：全国数据系统要进一步凝聚改革共识，自觉把数据工作置于推进中国式现代化大局中来思考谋划，充分发挥 纵向联动、横向协同的体制优势，推广基层和企业首创性经验做法，全面提升数据工作的系统性、整体性和协同性，认真抓好重点工作落实。

数博会中的“数据要素”：挖掘要素潜力，赋能高质量发展

8月30日，为期三天的2024中国国际大数据产业博览会（简称“数博会”）在贵阳圆满闭幕。本届数博会以“数智共生：开创数字经济高质量 发展新未来”为年度主题，聚焦行业最新发展趋势动态，汇聚全球大数据领域的精英企业和前沿技术，搭建专业开放的国际交流合作平台，吸 引超过2.16万名嘉宾注册参会，国内外414家企业参展，其中包括华为、腾讯、阿里巴巴、百度等知名科技巨头以及来自美国、德国、加拿大等 30余个国家和地区的77家境外企业，集中展示各领域前沿数字技术、解决方案及创新应用，续写新的发展故事。

国家数据局架构成型，地方工作持续跟进

中央层面，国家数据局相关工作有条不紊推进，综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司的“五大司局” 格局清晰，“一正三副”领导阵容正式确定。9月29日下午，国家数据局召开党支部党员大会暨2024年新入职干部培训班开班仪式，表彰 2023年度中央和国家机关“四好”党员、国家发展改革委“四好”党员，对2024年新入职干部开展培训。

地方层面，2024年开年以来，新一轮地方政府机构改革至今，已有至少23个省级单位的数据管理机构陆续揭牌或正式以新机构名义对外活 动，多省数据局赴国家数据局汇报工作，省市级数据要素相关文件陆续发布。国家数据局领导核心与关键机构正式确立，后续将加快工作部 署，推动数据要素市场化配置改革。

“数据要素x”由点到面，应用创新活力迸发

8月29日，国家数据局会同科技部、农业农村部、文化和旅游部、中国科学院、中国工程院、国家文物局、国家中医药局等部门在2024中国 国际大数据产业博览会上发布第二批28个“数据要素×”典型案例。

国能互通内蒙古网络科技有限公司整合煤炭产业生产、运输和消费端各环节数据，为煤炭能源企业提供精准对接、风险评估等数据服务，助 力煤炭产业供应链高效精准对接，显著提升煤炭等能源产业协同效率。

企迈科技有限公司整合线上线下企业业务数据和线上用户行为数据，基于实时数据分析，为餐饮企业提供智能补货、门店经营分析等数据服 务，赋能企业精细化运营，运营成本平均降低31.32%，用户拓展平均增长240.57%，订单增长提升121.89%，客单价提升14.50%。

地方层面，相继推出多个基于数据要素的创新产品及概念，顺应“数据要素×”行动趋势，融合文旅、农业及医疗等领域，进一步创新数据 资产，深化数字经济与实体经济融合。

公共数据要素潜能释放， 数商入局激活产业动能

加快公共数据资源开发利用

10月9日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，提出了五年发展目标，完整准确全面贯彻新发展 理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通 使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效 应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

公共数据要素价格形成机制改革

10月9日，中央首次部署公共数据开发利用的文件中重点指出要建立健全价格形成机制维护公共利益。发挥好价格政策的杠杆调节作用，加 快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、 行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。

9月19日，价格成本和认证中心杨东副主任一行赴天津市开展数据要素价格形成机制专题调研，重点了解天津市探索建立授权运营公共数据 应用场景认定、价值评估、价格确定机制情况、天津交通委网约车数据交易项目案例及北方大数据交易（服务）中心开展公共数据价值评估 工作情况。

顶层制度赋能公共数据授权运营发展

8月20日，工业和信息化部部长金壮龙在人民日报发表题为《健全促进实体经济和数字经济深度融合制度》的署名文章，金壮龙提出要建立健全国家公 共数据资源体系，推动公共数据资源安全有序开放。2023年12月，国家数据局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提 出加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权的生态发展模式。 各地方政府、部分行业主管部门以建立公共数据开放平台为抓手，积极推进公共数据开放，逐步完善公共数据开发利用体系。 截至2024年7月，中国有 243个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台24个，城市平台219个。中国公共数据开放平台的数量呈逐年增长趋势。 平台运营方面，部分地方通过建立统一的地域性公共数据运营平台探索公共数据产品或服务的应用与流通。

数商发力公共数据授权运营，推动形成产业链闭环

数据商是指以提升数据要素效率为目标，从事数据采集、治理、数据资产或产品开发、中介经纪、交付等业务，为数据要素提供附加价值的 企业法人。数商的业务范围覆盖数据要素化的关键环节，对数据要素市场的价值主要集中在提高数据要素化效率，释放数据要素价值两方面。 目前，大多数商已具备数据要素化核心环节的服务能力，正在进行数据对外流通交易相关服务的尝试。 国家数据局在以下方面，支持数商发展：支持数据采集、数据存储、数据分析、数据应用、数据安全等数据技术和产业重点发展；培育数据 资源企业、培育数据企业、扶持数据服务企业、培育优秀数据应用企业，发展数据安全产业，壮大数据基础设施企业；支持数据领域科学实 验室、技术创新中心、企业技术中心、数据产业创新联合体、数据技术开源平台和社区；支持各类数据资源供给、支持政府、企业开放场景 、支持数据要素X，支持AI+数据要素，支持“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态等。 我们认为，数商发力公共数据授权运营领域，提供安全合规的公共数据流通与应用保障，提高服务能力，抢滩数据业务相关标准，随着政府 政策支持与规划引导，将有望进一步激活数据要素产业动能，推动数据要素产业链形成闭环。

数据资产入表融资， 金融服务走出“关键一步”

政策保障与市场建设，数据生产力加快形成

2024年1月1日起，财政部出台的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式落地实施，数据资源将被视为一种资产纳入财务报表，开启 了数据资产化的关键一步，可以有效规范企业对数据要素的成本核算和后续管理，有利于推进数据要素市场建设，有利于反映数字经济发展 成果，也为今后建立与数据要素统计核算相适应的数据资源入表的会计准则和税法进行探路。

根据企业预警通的统计数据，截至2024年8月31日，共有64家公司在半年报中披露了企业数据资源数据，入表总额合计14.02亿元。相较于 一季度的23家增长了41家，涉及的总金额也增长了3.83亿元，增幅达37.6%。这一结果表明，中国上市公司数据要素资产化进程不断加快， 数据要素市场呈现蓬勃发展态势。

地方国资平台数据资产入表，开创数据财政新篇章

当前各个地方政府公共数据授权运营蓬勃兴起、数据资产规模快速提升，“盘活政府数据资源，建立数据财政”的时机已经到来。地方政府 通过政府公共数据资源授权运营、特许经营权运营的模式，充分激活公共数据资源、企事业数据的价值，通过数据资产确权登记、价值评估， 实现数据资产入表、流通交易和质押融资发债，可实现政府及政府平台公司优化改善资产负债表，提升资产总额，降低资产负债率，进一步 实现地方数据财政大发展。 在此背景下，地方国资平台公司面对的债务负担、资金缺口和造血能力差等挑战，使得数据资产化不仅是提高效率的需求，更是紧迫的生存 之道。地方国资平台通过数据资产的评估、入表及运营，可以有效改善资产负债表，提升融资能力，不仅开创数据财政新篇章，还能为地方 经济注入新动能，共筑数字经济新高地。

报告节选：

编辑：火腿肠