2023年宏观经济之甘肃专题分析 全省财政收入规模较小

一、甘肃财政体制与税源结构概况

根据《中国财政年鉴 2021》《中国税务年鉴 2021》分析甘肃省财政体制和税源结构， 可以得到以下结论：

第一，从对全国财政的净贡献来看，甘肃省需要中央财政给予净补助，规模位居全 国中游。地处国家“一带一路”倡议中具有重要战略地位的黄金通道，中央对甘肃的税 收返还及转移支付规模较大，2020 年中央财政对甘肃的税收返还及转移支付规模达到 3025 亿元，排在全国第 15 名。从相对规模来看，中央转移支付及税收返还占当地一般公共预算收入比重约为 345.9%，弥补了甘肃 92.0%的一般公共预算收支缺口，为地方财 政收支平衡起到“保驾护航”的重要作用。2020 年甘肃对全国财政的净贡献为负，位居 全国倒数第六位，需要中央给予 2276 亿元的净补助。

第二，从省级财政来看，甘肃省省内区域经济发展不平衡，部分市县财政实力较弱， 省本级留存比例较高，并通过转移支付为发展较慢的地区提供支持。除特定行业外，甘 肃省创造的增值税在中央、省级、市县的分配比例为 50%、15%、35%，企业所得税和个 人所得税在中央、省级、市县的分配比例为 60%、20%、20%。资源税按属地征收，各级 按比例分享，其中兰州、嘉峪关、金昌、白银、酒泉五市及所属省直管县省级分享 50%， 市县分享 50%；其他市州及所属省直管县省级不参与分享，全部作为市县收入。在此基 础上，甘肃省为充分调动各地招商引资积极性，做大做强县域经济，对于 2021-2025 年 期间市县新引进企业缴纳增值税省级分享的 15%部分留存市县，省级不再参与分享。

从 纵向收入结构来看，2021 年甘肃省省本级、市本级、县（区）级及以下一般公共预算收 入占比分别为 28.0%、28.2%、43.8%。 从支出层级来看，2021 年甘肃省省本级、市本级、区县及以下一般公共预算支出占 比分别为 19.8%、16.5%、63.7%。支出结构方面，2021 年甘肃省农林水、教育、社保就 业、卫生健康、一般公共服务五项支出占比靠前，分别为 18.3%、16.4%、14.6%、9.7% 和 8.9%。

第三，从产业结构来看，作为国内重要的能源基地，甘肃省以石油化工为代表的传 统行业创税能力较强。整体上来看，制造业、建筑业、房地产、金融、批发和零售五大 行业创税占比超八成，分别为 37.6%、12.2%、11.5%、9.9%和 9.5%。从制造业内部来看， 作为国家重要的跨区能源输送通道和能源中转枢纽，长期以来，甘肃省形成了以资源开 发与加工等重工业为主的产业结构，2020 年甘肃省石油、煤炭及其他燃料加工业创税比 重达到 17.4%，位居全国第二。此外，“兰州”卷烟作为中国卷烟名优产品，带动烟草制 品行业利税超百亿元，创税占比约为 8.2%。 第四，从税种来看，甘肃省创造全部税收收入主要来源于增值税、消费税、企业所 得税、城市维护建设税、个人所得税五大税种。

2020 年增值税贡献了甘肃创造税收收入 的 41.7%，消费税、企业所得税、城市维护建设税、个人所得税占比分别为 21.6%、12.1%、 4.1%和 4.0%。值得注意的是，与全国平均水平相比，甘肃创造的消费税占比明显偏高， 高出全国水平 13.8 个百分点，与甘肃石油化工业较高发达有关。尽管甘肃支柱产业—— 石油化工行业每年缴纳大量消费税，但消费税作为中央收入，难以直接补充地方财力。

二、形势：全省财政收入规模较小，各地市财政收支矛盾较大

第一，甘肃省财政收入总量位居全国下游，下辖地市州财政收入规模与质量总体与 各地经济发展水平相对应，省会城市兰州表现较为亮眼。2021 年甘肃省一般公共预算收入 1002 亿元，位居全国倒数第五。分地市来看，2021 年省会城市兰州一般公共预算收 入 276.7 亿元，大幅领先其他地市州。财政收入第二名的庆阳市税收收入主要靠石油企 业支撑，2021 年一般公共预算收入为 65.4 亿元。同为第二梯队的天水市、酒泉市一般 公共预算收入分别为 57.9 亿元和 42.3 亿元。其余地市州一般公共预算收入均在 40 亿元 以下，其中甘南藏族自治州一般公共预算收入最低，仅为 10.2 亿元。分区县来看，兰州 市城关区 2021 年一般公共预算收入 40.9 亿元，排名第一；其余区县一般公共预算收入 均小于 16 亿元，其中甘南藏族自治州玛曲县排名末位，仅 0.3 亿元。

第二，甘肃省整体财政收入质量处于全国中游水平，收入质量和可持续性有待加强。 2021 年甘肃省税收收入占一般公共预算收入的比重为 66.6%，较上年上升 1.7 个百分点， 在全国排第 24 名。从甘肃留存的地方级税收收入结构看，增值税、企业所得税、城市维 护建设税、契税、土地增值税规模靠前。

2021 年甘肃的增值税、企业所得税、城市维护 建设税、契税、土地增值税分别达到 303.3 亿元、80.1 亿元、53.9 亿元、49.0 亿元和 34.1 亿元，占全省税收收入比重分别为 45.4%、12.0%、8.1%、7.3%和 5.1%。 分地市来看，嘉峪关市财政质量最高，税收占一般公共预算收入比重达到 81.9%， 张掖市税收占比最低，仅为 46.1%。分区县来看，在已披露数据的 79 个区县中，5 个区 县的税收占比超过 80%，财政质量较高，其中兰州安宁区税收占比 89.5%，排名第一；7 个区县的税收占比低于 40%，财政质量较差，其中陇南市两当县税收占比 30.5%，排名末 位。

第三，甘肃省财政自给率处于全国下游水平，财政收支矛盾较大，较为依赖中央转 移支付，除嘉峪关、兰州两市外，其他地市州财政自给率均低于 50%。2021 年甘肃省财 政自给率为 24.8%，在全国排名倒数第三。其中，嘉峪关市财政自给率最高，达到 88.0%； 省会城市兰州财政自给率也超过 50%，达到 57.1%。其余地市州财政自给率均低于 50%， 其中临夏回族自治州和甘南藏族自治州财政自给率低于 10%，分别为 7.5%和 5.1%，对转 移支付依赖程度较高。从区县来看，兰州城关区、安宁区、七里河区、西固区四区财政 自给率超过 50%，分别为 71.2%、70.0%、60.6%、53.7%；其余区县财政自给率均低于 50%， 依赖转移支付，其中财政自给率最低的是甘南藏族自治州的玛曲县，仅为 1.7%。

第四，甘肃省政府性基金收入规模位于全国下游，土地财政依赖程度处在全国中下 游位置。2021 年甘肃省政府性基金收入为 595.7 亿元，全国排名第 25 位。分地市来看， 兰州市、天水市政府性基金收入均超百亿，分别为 182.7 亿元和 118.2 亿元，在省内遥 遥领先。张掖市、甘南藏族自治州、嘉峪关市和金昌市政府性基金收入均低于 10 亿元， 其中金昌市仅为 1.7 亿元，位居省内末位。 土地财政依赖程度方面，2021 年甘肃省土地财政依赖度达到 37.3%，在 31 个省份中 排第 19 名，对土地财政的依赖度处于全国中下游位置。地市方面，受房地产开发投资快 速增长的影响，天水市的土地财政依赖度最高，达到 65.9%；而省内依赖度最低的则是 金昌市，仅为 5.9%。

三、甘肃省债务形势：债务规模较小，但广义债务率较高，偿债压力显现

第一，甘肃省地方政府债务规模相对较小，居全国倒数第五。但从负债率来看，甘 肃省显性负债率排全国第四，债务偿还压力较大。2021 年甘肃省地方政府债务余额为 4896 亿元，其中一般债务余额 2283 亿元，专项债务 2613 亿元。从负债率来看，2021 年 甘肃省负债率为 47.9%，在全国排第 4 名，仅次于青海、贵州和天津，显性债务压力较 大。近年来甘肃的债务问题一直广受关注，省会兰州部分城投平台被下调评级，大规模债务面临到期，负面舆情压力较大。将地方城投平台有息债务纳入考虑后，甘肃省的广 义负债率上升至 120.6%，仅次于天津和贵州。

债务率方面，2021 年甘肃债务率及广义债 务率分别达到 106.7%和 268.8%，分别位居全国第 21 名和第 16 名，主要是中央转移支付 大幅补充了甘肃的可用财力。总体上，甘肃省整体经济体量较小，财政收入质量排名靠 后，高度依赖中央转移支付，因此相对而言偿债负担较重。在此背景下，甘肃省通过成 立管理小组、成立信用保障基金、优化城投公司资产结构等方式，积极开展化解债务风 险的工作。

第二，分地市看，省会城市兰州债务规模远超其他地市州，金昌、嘉峪关两市债务 规模位居省内末位。兰州作为区域内经济发展的核心城市，政府债务余额最大，2021 年 兰州政府债务余额为 726.4 亿元，占全省债务余额比重达到 14.8%，约为第 2 名庆阳市 的 2.5 倍。第二梯队的城市政府债务余额均在 150 亿元到 300 亿元之间，而金昌、嘉峪 关两政府债务余额均低于 100 亿元，分别为 85.5 亿元、54.8 亿元。从债务结构来看， 甘肃各地市州专项债务余额占比均超过 50%，其中兰州市专项债务余额占比更超 80%，位 居全省第一。

第三，考虑到各地经济发展水平后，甘南藏族自治州和临夏回族自治州由于经济体 量较小，偿债压力较大。2021 年甘南藏族自治州和临县回族自治州偿债压力较大，负债 率省内排名第一、第二，分别达到 68.8%、65.3%。相较而言，地方政府债务规模较大的 兰州市显性负债率则以 22.5%处在全省较低水平。分区县来看，在已披露数据的 83 个区 县中，负债率超过 100%的区县有 3 个，均为临夏回族自治州下辖区县，分别是广河县 （123.8%）、康乐县（113.8%）、东乡族自治县（100.9%）；负债率在 50%-100%的区县共 12 个，负债率低于 10%的区县有 8 个，其中最低的区县是兰州市城关区，由于政府债务 余额较小，经济体量较大，负债率仅为 0.8%。

考虑城投平台有息债务后，省内广义负债率排名有较大变化。值得注意的是，2021 年兰州市城投平台有息债务余额达到 1899 亿元，广义负债率达 81.3%，排名省内第一， 隐性债务化解压力较大。近年来，兰州市债务风险不断积累，加之受到疫情影响，经济 基本面压力较大，更加剧了偿债压力。除兰州市外，甘南藏族自治州、平凉市、临夏回 族自治州广义负债率也超过 60%。相较于省会兰州，三地经济体量更小，或将面临更大 的偿债压力。整体上，甘肃应重点关注隐性债务风险，落实各级政府部门化债责任，化 解存量债务、遏制增量债务，守住不发生系统风险的底线。

编辑：ABC旺旺旺