2025年全球能源效率分析：能效提升1.8%但仍未达COP28目标

国际能源署（IEA）发布的《2025年能源效率》报告显示，全球能源效率进展在2025年有所改善，但尚未达到COP28设定的2030年目标。全球能源强度（单位GDP能耗）在2025年预计改善1.8%，高于2024年的约1%，但仍远低于COP28所要求的年均4%的改善目标。自2019年以来，全球能源强度年均改善率仅为1.3%，仅为其长期平均水平（2010-2019年为约2%）的一半左右。本报告将深入分析当前能效进展的四大关键趋势、各终端用能部门的能效表现、投资与就业情况，以及能效在减排、能源安全、可负担性和竞争力等全球能源政策优先事项中的作用。

一、工业部门能效进展放缓，拖累全球能效改善步伐

工业部门是近年来全球最终能源需求增长的主要驱动力，自2019年以来约占全球最终能源需求增长的三分之二。然而，工业能源强度的改善速度却显著放缓。2019年至2024年间，工业能源强度年均改善率降至0.5%以下，远低于2010-2019年间的近2%。这种工业能源强度改善的放缓主要源于工业能源需求增长的加速以及工业增加值增长的放缓。中国和印度是这一趋势的主要贡献者。自2019年以来，中国工业能源需求以约3%的年均速度增长，远高于2010-2019年间的略高于1%。尽管中国在2010-2019年间实现了超过5%的年均工业能源强度改善，但自2019年以来，这一改善速度已降至约1%。印度的工业能源强度改善在2019-2023年间也降至接近零，而此前十年间的改善率略低于1%。

工业部门能效进展放缓的部分原因在于政策与技术进展之间的不匹配。例如，工业电机系统的用电量占全球工业用电需求的约60%，自2005年以来增长了约60%，主要受中国（增长190%）和印度（增长180%）的推动。然而，截至2025年，全球仅有约三分之一的国家对工业电机实施了能效标准，且严格程度各异。全球超过50%的工业电机使用年限已超过10年，近四分之一超过20年，这些老旧电机的效率通常较低。将效率最低的10%的电机更换为符合IE3或IE4标准的新电机，全球每年可减少300太瓦时的用电量，相当于丹麦的年用电量。

能源管理是提升工业能效的另一关键工具。对40个国家300多个能源管理案例研究的分析显示，实施能源管理可在最初几年实现平均11%的节能效果。许多公司甚至实现了30%或更高的节能率，其中许多措施成本低廉甚至零成本。拥有能源管理系统的公司即使在系统运行12年后仍能实现持续改进。自2023年以来，覆盖全球工业需求一半的国家收紧了能源管理法规。例如，中国计划在2026年前将能源管理门槛从293太焦耳降低至147太焦耳，将其覆盖范围从约占工业需求的60%提高至80%以上。欧盟则计划在2027年实施85太焦耳的门槛，覆盖约占欧盟工业能源需求80%的企业。

工业部门电气化，特别是低品位热量的电气化，是加速能效进展的重要杠杆。在能源密集型较低的工业部门，近四分之一的能源需求用于过程热（近10艾焦耳），其中约三分之一适合使用低温热泵（<200°C）进行电气化，可使过程热需求减少高达75%。然而，在电气化过程热之前，提升整体工厂效率至关重要。通过增强系统效率，可将这些部门的过程热总需求降至约7.3艾焦耳，热力电气化则可进一步将总过程热需求降至5.5艾焦耳以下（比当前水平低约45%）。

二、建筑部门能效投资创新高，但政策覆盖与劳动力短缺仍是挑战

全球终端用能投资在2025年预计达到近8000亿美元，较2024年增长6%，较2015年增长超过70%。其中，建筑能效投资显著增长。自2019年以来，中国、美国和欧盟在建筑改造和维护结构方面的支出总和增长了20%以上，2024年达到约1200亿美元。然而，材料成本的上涨推高了前期投资成本。为提升建筑能效，多个政府在过去五年增加了改造补助的公共支出。例如，法国的支出从2021年的15亿美元增至2024年的35亿美元，德国从50亿美元增至70亿美元。荷兰、爱尔兰和挪威的公共补助支出在2021年至2024年间各增长了兩倍，总和达到11亿美元。

尽管投资增长，但建筑能效政策的覆盖范围仍不充分。截至2025年中，全球有95项针对住宅建筑和97项针对非住宅建筑的强制性建筑能源法规或标准。然而，全球约一半的国家仍未制定建筑能效的强制性要求。2023年，有26亿平方米的建筑面积是在没有能效性能要求的情况下建造的。2025年，有八个政府实施或更新了建筑能源法规，例如日本更新了《建筑标准法》，要求所有新住宅和小型建筑符合更高的保温和能源标准；印度更新了《能源节约与可持续建筑规范2024》，加强了商业建筑的能效要求。

建筑部门，特别是住宅部门，是全球能源需求的重要组成部分，约占建筑领域全球能源需求的70%。在发达经济体，家庭能源大部分用于采暖和热水，合计约占70%。提高现有建筑的改造率、电气化采暖系统是提升能效的关键驱动因素。在新兴市场和发展中经济体（EMDEs），建筑数量的增长速度是发达经济体的近两倍，因此高效的新建筑和城市规划对于加速能效进展至关重要。目前，建筑能源法规仅覆盖EMDEs约一半的新建筑面积。

建筑业仍面临劳动力和技能短缺的挑战。2024年，全球有近1800万人从事与能效相关的工作，较2023年增长超过6%。其中60%的能效岗位位于建筑和家电领域。然而，熟练劳动力短缺问题依然存在。在发达经济体，劳动力需求上升与人口老龄化形成对比。例如，英国供暖和制冷劳动力老龄化，三分之二的工人年龄超过45岁，雇主难以吸引年轻工人。欧盟面临熟练建筑工人短缺，这影响了其建筑存量的改造。在EMDEs，超过90%的能源行业专业人士报告称缺乏能效专家。

三、电器与交通能效政策持续推进，但标准严度与市场接受度有待提高

家电和交通部门的能效进展在很大程度上依赖于法规和标准的推进。2025年，90%的空调和冰箱全球能源使用受到某种形式的法规约束，照明、湿式家电（如洗衣机）和显示器的这一比例也超过60%。烹饪家电的法规覆盖最低，约为40%。2025年，有15个国家新实施或更新了最低能效性能标准（MEPS），其中许多新兴经济体如巴林和哈萨克斯坦引入了新的或更新的照明标准。许多国家将MEPS与强制性标签结合使用。2025年，大多数新的能效标签是针对空调、风扇和冰箱引入的。

然而，能效标准的严格程度在全球范围内差异很大。例如，对于空调，新加坡在2025年4月实施了全球最严格的MEPS，单机分体式空调的要求提升至5级效率等级中的4级，性能系数（COP）值达到4.86。相比之下，一些国家的标准仍相对宽松。能效标签的设计和实施方式对市场转变至关重要。如果设计不当，仅靠标签可能不足以推动市场转向更高效的产品。例如，印度尼西亚在2021年大多数空调型号集中在最高等级（4星），导致法规变更，增加了5星等级并更新了测试条件，使高效型号得以区分。欧盟也曾对标签进行重新调整，将范围从A+++到D重新调整为A到G，以改善消费者理解。

在交通领域，能效进展主要得益于电动汽车的强劲增长。2025年上半年，电动汽车销量占全球新轻型汽车销量的四分之一左右。中国仍是主要驱动力，但亚洲和拉丁美洲的新兴市场正成为新的增长中心。2024年，电动汽车销量增长约60%，并在2025年持续增长。在东南亚，越南（35%）、泰国（22%）和印度尼西亚（11.5%）在2025年上半年表现出强劲的电动汽车销售份额。印度的电动汽车销售份额在2025年已超过4%，高于2024年的2.6%。巴西作为拉丁美洲最大的汽车市场，电动汽车销售份额超过6%。

燃油经济性标准是提升交通能效的另一关键工具。2025年，多个国家引入或更新了轻型汽车的燃油经济性标准。例如，澳大利亚的轻型汽车能效标准生效，中国宣布对轻型商用车的燃料强度限制加严10%，并降低了乘用车的单车和企业平均限制。然而，政策势头在关键地区有所转变。例如，欧盟采取临时措施，允许汽车制造商在遵守二氧化碳减排规定方面拥有额外灵活性；美国取消了对违反联邦标准的民事处罚，并指示重新评估企业平均燃油经济性标准。印度政府正在考虑放宽基于重量的目标。

电动两轮车在提升交通能效，特别是在新兴经济体方面发挥着关键作用。它们是目前电动汽车普及的重要切入点，销量大约是电动汽车的两倍。一个关键优势是通常不需要专门的充电基础设施。2025年，电动两轮车的总拥有成本已与燃油车型相当甚至更低。在中国、印度尼西亚和越南等一些全球最大的市场，电动型号的购买价格已与燃油型号相当或更低。电动型号的最终能源使用量约为燃油等效产品的五分之一。

四、能效投资与就业增长，但成本压力与地区差异显著

全球能效相关投资在2025年预计达到近8000亿美元，较2024年增长6%，较2015年增长超过70%。然而，在一些国家，公共支持计划因预算限制而减少，同时材料成本上升。例如，欧盟的建筑价格自2021年以来上涨超过20%。投资的地域差异依然存在，约三分之二的终端用能投资发生在中国、美国和欧盟，而过去十年中最快的增长发生在印度和东南亚。

2024年，全球有近1800万人从事与能效相关的工作，但该行业仍面临劳动力和技能短缺。能效相关就业总数从2023年到2024年增长了6%以上。大多数能效工人集中在中国、欧盟和美国，但印度等新兴市场近年来增长迅速。2025年的新IEA调查强调了持续的劳动力短缺问题，以及加大力度吸引和培训工人的必要性。

能效在更广泛的能源政策目标中的作用得到认可。新的IEA分析显示，自2010年以来的能效提升使得当前的温室气体排放量降低了20%，能效仍是未来减少排放的关键驱动因素之一。自2000年以来，能效行动降低了发达经济体的家庭能源账单高达20%。能效也提升了竞争力，当今工业单位能耗产生的价值比2000年高出20%。能效提升还避免了IEA国家在同一时期额外20%的化石燃料进口需求。新数据显示，能效行动占欧洲家庭在能源危机期间天然气需求节约的三分之二，增强了其安全性和战略独立性。

能效投资的价值在电力需求快速增长的时代愈发凸显。全球电力需求在2025年增长3.3%，是整体能源需求增长率的两倍多。能效在许多情况下可以以避免能源需求的方式，以低于新基础设施的成本提供相同的能源服务。例如，美国佛蒙特州能效义务计划的成本为56美元/兆瓦时，而美国平均零售电价为131美元/兆瓦时。巴西能效计划在2024年实现的节能成本为49美元/兆瓦时。

需求侧灵活性机制的价值日益凸显。对13个国家电力现货价格的IEA分析显示，自2015年以来，日内价格波动性增加了150%以上。这推动了消费者通过灵活性行动节省电费的潜力增加了约80%。随着可再生能源预计在现在到2027年间满足电力需求增长的90%，需求灵活性的潜力很可能进一步增加。

以上就是关于2025年全球能源效率的分析。尽管能效进展在2025年有所改善，但全球仍未走上实现COP28雄心目标的轨道。工业部门能效进展放缓、政策滞后于技术、制冷需求增长以及发电效率低下是阻碍更快进展的四个关键趋势。全球能效投资和就业虽然增长，但成本压力和劳动力短缺仍是挑战。能效在减排、能源安全、可负担性和竞争力方面发挥着关键作用。各国政府需要提高现有政策的雄心并弥补政策缺口，特别是在建筑规范、工业电机标准和电器能效标准等领域。通过加强国际合作和政策协调，全球可以加速能效进展，为实现气候目标和确保可持续的能源未来奠定坚实基础。

编辑：666知识控