2025年中国低空经济发展研究：市场规模将突破1.5万亿元

低空经济作为我国战略性新兴产业，已连续两年被写入政府工作报告。2024年提出"积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎"；2025年则进一步强调"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。从"打造新增长引擎"到"安全健康发展"，国家对低空经济发展思路的深度调整与全方位拓展，标志着这一新兴产业正迈向规模化、规范化发展的新阶段。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。在低空经济发展的黄金机遇期，城市如何精准定位、差异化布局成为关键议题。本文基于《城市低空经济"链接力"指数(2025)》报告，从产业链格局、区域竞争态势、发展瓶颈及未来趋势等维度，全面剖析中国低空经济发展现状与前景。

一、产业链结构失衡：生产制造与运营服务占比超九成

低空经济产业链可划分为四大核心板块：低空基础设施、低空生产制造、低空运营服务及低空飞行保障。这四大环节相互支撑、跨界融合，共同构成完整的低空经济产业体系。然而，当前我国低空经济产业结构呈现出明显的"偏科"现象，企业分布极不均衡。

根据火石创造产业数据中心统计，截至2024年，全国低空经济企业数量达到14707家，较2020年增长55.6%。其中，低空生产制造和低空运营服务两大板块企业数量合计占比超过90%，而低空基础设施企业仅占4.6%，低空飞行保障企业占5.2%。这种"中间大、两头小"的产业结构，反映出我国低空经济发展仍处于初级阶段，基础设施和配套服务严重滞后于制造和应用环节。

​​低空生产制造领域​​已形成较为完整的产业链条，涵盖材料、传感器、导航与控制技术、通信与数据传输、能源动力系统和飞行器设计与制造等环节。特别是在无人机整机制造方面，我国已涌现出一批具有国际竞争力的企业。数据显示，2020-2024年，全国低空经济上市企业从108家增至138家，专精特新"小巨人"企业从27家猛增至240家，增长了7.9倍。这些引领型企业的快速成长，为产业链升级提供了强劲动力。

​​低空运营服务板块​​则呈现出百花齐放的局面，包括低空物流、低空文旅、农林植保、低空出行和低空城市管理等多元化应用场景。2024年，全国低空经济企业新增2427家，增量接近前三年总和，同比增长19.8%，明显高于此前三年9.1%的年均增速。这一爆发式增长直观反映出行业进入规模化发展新阶段，各类创新应用正在加速落地。

相比之下，​​低空基础设施​​建设明显滞后。我国通航产业起步较晚，无人机起降场地、低空监管设施、通用机场等基础设施建设严重不足，从地面起降到空中监管的立体低空安全交通体系存在较大空白。虽然2020-2024年间，低空基础设施企业占比从3.7%提升至4.6%，但这一比例仍远不能满足产业发展需求。截至2024年底，我国在册管理的通用机场数量仅475个，分布不均且数量有限，难以支撑低空经济的规模化发展。

​​低空飞行保障​​环节同样薄弱，主要包括低空飞行培训和航空维修两个细分领域。尽管该板块企业占比从2020年的3.1%提升至2024年的5.2%，但专业人才短缺、培训体系不完善、维修服务网络不健全等问题依然突出，成为制约产业健康发展的重要瓶颈。

这种产业链结构失衡的状况，导致我国低空经济发展面临"硬件不硬、软件不软"的困境。一方面，空域管理改革滞后、基础设施不足限制了飞行活动的开展；另一方面，运营服务体系尚不健全，难以满足多样化应用需求。要推动低空经济从"能飞"到"好飞"的转变，必须加快补齐产业链短板，构建更加均衡、完整的产业生态体系。

二、区域竞争格局：京深沪领跑，长三角与大湾区形成双极格局

根据《城市低空经济"链接力"指数(2025)》报告，全国低空经济发展呈现出明显的区域分化特征，形成了以北京、深圳、上海为第一梯队，广州、成都、南京、苏州、杭州等为第二梯队的竞争格局。指数显示，北京以93.44分高居榜首，深圳(86.61分)和上海(73.80分)分列二三位，这三座城市共同构成全国低空经济发展的"领头羊"。

从区域分布来看，长三角地区与大湾区已成为我国低空经济发展的双引擎。在城市低空经济"链接力"指数50强中，广东(深圳、广州、珠海、东莞、惠州和中山)、浙江(杭州、绍兴、宁波、嘉兴、湖州和台州)、江苏(南京、苏州、常州、无锡和徐州)分别有6座、6座、5座城市入围，展现出强大的集群优势。特别是长三角地区，在资本活跃度前十城市中占据六席，创投氛围浓厚，产业链协同效应显著。

​​北京​​凭借得天独厚的创新资源和政治中心优势，在企业聚集度(95.58)、创新聚集度(100.00)和资本活跃度(100.00)三项指标上均排名第一。北京坐拥全国最富集的科研机构和人才资源，在无人机整机制造、低空智联网等产业链核心环节集聚了一批龙头企业，形成了创新引领的发展模式。截至2024年，北京低空经济领域发明专利达20604件，位居全国首位。

​​深圳​​则以环境友好度(91.21)领跑全国，展现出"硬件+软件"协同发展的特色路径。作为改革开放前沿阵地，深圳不断加密通用机场、低空起降点等基建网络，同时出台全国首部低空经济专项法规、开发全球首个智能融合低空系统(SILAS)，为产业发展提供了良好的制度保障和技术支撑。截至2024年，深圳拥有30个通用机场，低空经济企业数量位居全国前列，发明专利达16973件，仅次于北京。

​​上海​​整体表现较为均衡，既有在民用航空产业积累的深厚基础，又有国际金融中心的先天优势。上海集聚了包括峰飞航空、时的科技、御风未来、沃兰特、磐拓航空等"eVTOL五小龙"在内的多家头部企业，目前均处于原型机试飞测试阶段，有望在2026年前后密集取得适航证并开启商业化应用。2024年，上海低空经济企业融资达19次，展现出强大的资本吸引力。

在第二梯队城市中，​​广州​​以亿航智能、小鹏汇天及广汽集团"三剑客"为代表，在eVTOL和飞行汽车研制方面表现突出。其中亿航智能是全球唯一"四证"齐全的企业，也是全球第一个上市、第一个实现商业化、第一个盈利的eVTOL企业。​​成都​​则依托全国首批低空空域协同管理改革试验区，形成了工业无人机产业集群效应，产业配套较为齐全。

值得注意的是，一些中小城市也凭借特色优势在低空经济版图中占据一席之地。​​珠海​​作为全国低空空域管理改革试点城市和首批国家通航产业综合示范区之一，将"双航展+无人系统大会"作为低空经济发展的重要平台，环境友好度排名全国第五。​​芜湖​​是国内重要的低空装备基地，已形成研发和零部件、整机和无人机、维修和运营等全产业链集聚发展态势。​​绍兴​​在浙江率先实施低空经济发展规划，编制低空新基建、航路航线和应用场景等专项规划，为低空经济发展护航。

这种"头部引领、多点开花"的区域格局，反映出我国低空经济发展的多样性和包容性。未来，随着京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略的深入推进，跨区域协同将成为低空经济发展的新趋势。广东已提出"三核联动、多点支撑、成片发展"，上海计划联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，北京推动京津冀低空经济协同发展，川渝携手共建"成渝双城低空经济走廊"，这些区域协作举措将有力促进资源优化配置和产业合理分工。

三、发展瓶颈与突破路径：从空域改革到精准施策

尽管低空经济发展前景广阔，但当前仍面临诸多挑战，主要集中在空域管理、安全监管、基础设施和政策协同四个方面。破解这些瓶颈，需要政府、企业和社会各界共同努力，探索符合中国国情的发展路径。

​​空域管理改革​​是低空经济发展的首要难题。自2010年起，我国已在多地开展低空空域协同管理改革试点，但整体而言，低空空域通航利用率仍不足30%，远低于全球平均水平。多头管理导致的审批流程冗长、权责不清问题依然存在。在这方面，深圳和成都的探索提供了有益借鉴。深圳依托无人机城市飞行试点建设，探索建立军地民协同运行机制，分类划设管理空域，简化审批流程，力争到2025年全市120米以下适飞空域开放面积占比突破75%。成都则以国内首个阶梯式低空空域等机制创新，推动低空空域面积扩大与利用效率提升。《国家空域基础分类方法》首次划分G和W类低空非管制空域，标志着政策层面取得突破，但具体落实仍需各地积极探索。

​​安全监管体系​​建设亟待加强。低空管控平台普遍面临三大困境：空域精细化管理水平低导致"无路飞"、低空态势感知难导致"看不见"、引导控制能力弱导致"管不住"。安徽、珠海、成都、深圳等省市在低空管控平台建设上走在前列，国家-省-市-区低空管控系统的标准产品已经初步形成。未来需要进一步完善技术标准、优化监管流程、提升管理效能，为低空经济活动提供安全可靠的环境。

​​基础设施短板​​制约明显。除空域开放、空管系统外，通用机场、低空起降点等"硬基建"不足也是重要瓶颈。数据显示，深圳(30个)、上海(12个)、北京(11个)、广州(9个)、苏州(7个)、杭州(6个)等通用机场数量较多的城市，低空经济发展水平也相对较高。要满足规模化发展需求，必须加大基础设施投资力度，构建覆盖广泛的低空飞行网络。同时，配套的能源设施、通信网络、气象服务等支撑体系也需同步完善。

​​政策协同不足​​问题突出。截至2024年底，各地共出台低空经济相关政策文件225部，但许多政策与产业发展现状存在脱节。一方面，部分奖补政策聚焦奖励航线开辟、适航认证企业等，门槛过高导致大多数初创企业难以受益；另一方面，在eVTOL等前沿领域，企业研发周期长、投入大，亟需各类资金支持，但针对性政策仍显不足。合肥等城市通过"以投带引"模式推动产业快速发展的经验值得借鉴。政策制定应坚持问题导向，由"大水漫灌"转为"精准滴灌"，根据产业不同发展阶段和企业实际需求提供差异化支持。

针对这些挑战，行业专家提出了多项建议。欧洲科学院院士杨金才指出："低空经济需从'政策热'转向'产业实'，以基础设施普惠化、应用场景下沉化和技术标准国际化，加速从'飞天梦想'到'经济支柱'的跨越。"中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春强调："城市抢占低空赛道，不一定都要去发力'大而全'的整机制造，而要更多地立足各城市产业或资源禀赋，在更大范围内拥抱'专而精'的生态协同。"

在实践中，各地应结合自身条件选择差异化发展路径。对于北上广深等一线城市，可重点突破eVTOL、城市空中交通(UAM)等高端领域；对于成都、西安、沈阳等航空工业基础雄厚的城市，可发挥制造优势，发展无人机、通航飞机等产品；对于珠海、安阳等城市，则可依托特色资源，发展低空旅游、航空运动等服务业。关键是要避免一哄而上、同质化竞争，形成优势互补、协同发展的良好生态。

以上就是关于中国低空经济发展的全面分析。低空经济作为战略性新兴产业，正迎来前所未有的发展机遇。预计到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。这片万亿级蓝海市场，正在改写城市竞争格局和产业发展轨迹。

从产业链看，我国已形成低空基础设施、生产制造、运营服务和飞行保障四大板块，但结构失衡问题突出，生产制造和运营服务占比超九成，而基础设施和配套服务明显滞后。从区域格局看，京深沪领跑全国，长三角与大湾区形成双极格局，区域协同发展趋势明显。从发展瓶颈看，空域管理、安全监管、基础设施和政策协同是当前主要挑战，需要系统谋划、精准施策。

低空经济是一场考验城市耐心和定力的"长跑"，代表着一场由技术创新、产业重组、制度变革与社会适应共同交织的深刻转型。让低空经济从"飞得起来"到"飞得稳健"，再到"飞得经济"，需要产业链各环节协同发力，需要各地区差异化布局，需要政策与市场良性互动。只有这样，才能真正释放这一新兴产业的万亿级潜力，为中国经济高质量发展注入新动能。

编辑：666知识控