2025年深城交研究报告：深圳低空经济链主，全面转向产品&运营型科技企业

1. 深智城集团旗下上市公司，深度参与深圳市新一代智慧交通系统建设

首个国资控股城市交通整体解决方案上市企业，定位新一代智慧城市交通科技公司

国内首个国资控股城市交通整体解决方案上市企业，提供面向未来空天海地隧一体化城市交通系统整体解决方案。公司成立于1996年，是国家级 高新技术企业，业务聚焦于城市交通领域，以交通大数据分析为基础为客户提供城市交通整体解决方案。具体业务包括规划咨询、工程设计和检 测、大数据软件及智慧交通等，主要客户为政府部门及其下属单位、国有企业等。公司基于城市级数字孪生平台及多模态AI调控技术，围绕城市 万亿级基础设施及资产，提供智能网联、低空经济、交能融合等新基建工程建设、低碳可持续运营、城市多模式网络管控、主动运维四大专业服 务，实现城市交通整体运行效率提升20%-30%，投资节省20%以上，提高市民出行体验，带动装备产业集群新质生产力发展，保障城市基础设施生 命线高效运行。

定位新一代城市交通智能产品、建设与运营科技公司， 加速向产品型、平台型科技公司转型。公司充分发挥 自身技术优势与产业板块资源整合能力，业务上加快 向新基建工程及运营转型。围绕低空、车路云、城交 能融合等主动布局城市新质枢纽、AI算力和云网数脑 为主的基础设施，以数字化咨询为引领，以智能化产 品与新基建工程为支撑，以商业化运营为闭环，融合 新基建建设能力，提供新一代城市交通整体解决方案 与全周期服务。目前公司已发布基于TransPaas联合生 态打造的智能装备与具身智能体系。具体产品包含无 人机、机器狗、通感一体雷达、边缘计算网关、液冷 超充主机、PVTOL、自动驾驶电动汽车等23类硬件产品， 涵盖地空一体管控、城市运营运维、新型运输及新能 源四大方向，目前已初步形成面向新一代以智能网联 为核心的智慧交通系统可落地的“城市级数字底座+大 脑平台+智能装备”体系化技术产品，有望在未来建设 中占据核心主导地位。

快速成长的智慧交通领航者，构建规划-产品-建设-运营全产业链服务能力

公司自成立以来，始终以 “数据驱动、创新引领” 为战略引擎，构建起覆盖规划设计、智能建造、智慧运营的全产业链服务能力。2019年公司 控股股东转变为深智城集团并完成股份制改造，随后2021年在创业板挂牌上市。2024年，公司开始由“项目型”正式向产品、平台型科技公司转 型，推出TransPaaS平台以支撑深圳智能网联汽车标杆建设。2024年底，公司与华为达成合作，双方将在综合交通一体化TOCC平台、智慧高速、 数字化道路、智慧公交、智慧出行、车路协同、智慧城轨等深度合作，建立智慧交通和智慧城市业务合作模式，共同搭建智慧城市、智慧交通生 态平台，打造智慧交通综合解决方案。

控股股东深智城集团行业地位显赫，公司高管团队具备深厚产业/政府背景

公司的实际控制人为深圳国资委。截至2025年6月16日，公司控股股东为深圳市智慧城市科技发展集团有限公司持有公司30.00%的股份，深圳市国资委公司的第二大股东 为深圳市深研交通投资股份有限公司，为员工持股平台，持有公司21.8%的股份。 控股股东深智城集团产业地位显赫，赋能公司各方面业务。深智城集团是深圳市唯一法定授权数字底座建设运营单位、智慧城市综合建设运营生态盟主、数字政府和智 慧城市产业创新链链长。深智城围绕市委市政府工作部署，全力支撑深圳智慧城市和数字政府建设，布局战略性新兴产业，落实推进云网底座、空间底座、数据底座建 设，系统构建数字孪生基础设施体系等重大专项任务，近年来承担国家重点研发计划十余项；统筹全国优质生态合作伙伴474家，构建1+N+1的“国企平台统筹+生态组合” 运作模式，形成“共建共享共治”的优质交付生态。公司作为深智城集团的上市平台，充分受益于集团丰富的产业资源。 公司高管团队多数具备深厚产业/政府工作背景。公司高管团队大多兼具深圳市政府部门工作经历、深智城集团高管任职经验、国家级项目运作资历、多领域实战履历及 华为工作背景。

2. 低空基建规模化落地打开新空间，以低空智联网为主的数字新基建为核心方向

首批低空试点城市有望正式启动，低空基建规模化建设在即

2024年以来国家大力推行低空经济规划发展，顶层与地方政策共振推动相关规划不断完善，各省市明确基建规模、航线规划、应用场景、制造 建设等目标，兑现期从2025年至2030年不等。2025年将有望成为低空经济从前期规划转向产业落地的元年，而产业进入落地阶段的前提则是相 对完善的新数字基建布局，包括低空智联网、空管平台及外围设施、起降站点等。我们认为，能够推动并支持新数字基建规模化建设的催化有 三，1.国家顶层的标准制定及规划；2.例如地方债，补贴政策等财政支持；3.应用端的场景落地拉动对基建的需求上升。国内明确2025年要实 现全国低空通信导航系统全覆盖，规模化基建建设迫在眉睫，国内对于低空前期布局十分充足，三大催化有望逐渐落地，低空经济有望在低空 司的统筹下进入规模化建设阶段，首批6大试点城市有望率先启动，后续规模化订单可期。 政策标准端：政策大力推动新数字基建，顶层标准建设蓄势待发。2025年两会为低空经济全年发展定调，明确指出要推动低空经济发展，建立 健全以安全监管为基础的规则规制体系,适度超前研究布局低空智能网联等基础设施等。25年4月8日，工信部印发2025年工业和信息化标准工 作要点，指出要推进低空信息基础设施标准研究，制定新兴/未来产业行业标准1800项以上，顶层标准有望加速设立。国家级标准的落地在引 导行业发展路径的同时，能够筛选符合发展条件的城市&企业，实现资源精准分配，推动行业由政策驱动转为制度驱动，大幅加快发展速度。

财政支持端：专项债有望成为核心财政补贴方式。2025年3月，财政部发布2025年中央和地方预算草案，表示将发挥财政政策逆周期调节作用， 在培育新质生产力等重点支出实现刚性增长。2024年12月，国务院办公厅公开了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空 经济等新兴产业纳入专项债可用作项目资本金领域，并将专项债项目用作资本金上限比例从25%提高至30%，提供充足的资金支持。目前，已有 多地正式启动中长期低空专项债的申请，提供充足资金保障。截至2024年末，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行26个，项目总投资 193.28亿元，发行专项债券金额合计53.95亿元，占总投资约28%。低空专项债有望成为中央对低空财政支出的主要模式，配合国家级标准的落 地可实现精准的财政支持。 应用端：无人机物流产业化将至，文旅/通勤场景打开新空间。2025年5月20日，发改委在新闻发布会上指出要按照先载货后载人、先隔离后融 合、先远郊后城区的原则，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。同时，《交通物流降本提质增效行动计划》指出要 积极发展无人机配送等商业化应用。目前美团第四代无人机通过民航局审查，获得全国首张低空物流全境覆盖运营合格证，头部厂商已开始常 态化运营。合肥、自贡、成都、上海、北京等城市已启用无人机进行低空医疗物品等物流配送，无人机物流已成为目前最成熟的低空应用场景， 巡检、测绘等相似的消费级低空无人机应用场景也有望加速落地，对基建的需求将快速上升。在全国首个eVTOL运营许可证下发的背景下，文 旅/通勤等载人场景也将陆续迎来加速发展阶段，低空应用场景市场空间可期。

深圳市规划+标准布局完善，是国家低空经济先行者

规划：深圳市明确到2025/2026年，深圳预计建成1000/1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务四大领域。同时表示25-27年计划 新增建设5G-A基站超8000个，通感基站500个，实现全市起降点和运营航线全覆盖。搭建融合网络，构建全球首个“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全 网络，全方位支撑低空经济创新应用场景落地。目前，深圳市低空智能融合基础设施SILAS1.0系统已发布并上线试运行，可支持接入深圳市CIM平台及三大运营商通感 基站数据，具备在数字孪生场景中监视特定区域内目标飞行物的能力，为探索开展运营提供初步的技术支撑。 标准：2024年12月，深圳市发布《深圳市低空经济标准体系建设指南（V1.0）》，在“四张网”的基础上，以应用场景为导向，分为低空飞行物理基础设施、信息基 础设施、空域管理等8个一级子体系，融合航空、地面交通、信息技术及人工智能等多领域标准。该体系是深圳市低空经济标准化工作的顶层设计，是对今后一段时期 相关领域标准化政策制度建设、标准制修订、国际化活动、实施及支撑保障工作的系统布局。 国家大力支持深圳市低空改革：6月12日，中办、国办发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，支持深圳等地实施综合授权改革试点， 未来将汇聚最优资源、集聚最大力量，发展人工智能、低空经济产业。同时深圳市也表示将把低空经济作为战略性新兴产业的重点集群加以培育，未来将建成国家低 空经济产业综合示范区，推动低空经济产业发展加力提速。

低空智联网是新数字基建的核心组成部分

低空智联网是指在低空空域3000m以下，具体按照不同地区融合运用网络化，数字化和智能化技术构建的智能化的数字网络 体系，是低空新基建。低空智联网作为发展低空航空器行业应用最重要的基础设施，是低空经济发展的基石和助推器，可实 现低空治理体系的网络化、数字化和智能化，能够大幅提升低空综合治理效率和空域资源利用率，释放低空经济发展潜能， 为低空经济腾飞提供新动能。

低空智联网是以现有空天地网络为基础以多网互联融合(低轨卫星、 ADS-B、蜂窝网络和地面网络等)、网络化感知、计算服务为核心，构 建支撑低空空域数字化、智能化运营，“连接+算力+能力”的通信、 监视和服务平台，解决高密度、大流量、多用户等场景下的稳定通信、 全面监视和统一服务的实现问题。 基本定义：低空智联网本质是低空复杂运行系统，并创新应用数字化、 网络化和智能化技术赋能管控服务“云”、空天地三“网”和航空器 “端”，能够对突发特情和应急处置进行敏捷反应。 最终目标：探索星地一体融合通信网络，形成以5G-A网络为主、卫星 网络为补充的空天地立体协同覆盖新模式，即低空智联网与卫星融合 的空天地一体化网络。搭建“北斗+ADS-B+5G/5G-A+卫星互联网”架 构。

3. 深圳市低空经济链主企业，拓展智能网联、虚拟电厂、算力建设等新质业务

深圳低空经济链主企业，具备全产业链软硬一体化解决能力

公司深度参与深圳市低空经济建设，是深圳低空经济建设的主要技术支持以及实施方。公司依托技术研发、基础设施建设与生态协同能力，深 度融入全市低空经济全链条布局，成为制度创新、技术落地与场景示范的核心支撑单位。公司凭借全链条能力以及集团独特的产业地位及资源 成为深圳市低空经济的链主企业。

新基建设施建设：2023 年以来公司陆续承接了 深圳低空智能融合基础设施建设项目一期，深 圳陆空一体智能网联综合交通测试基地、南山 区低空协同感知系统试验点等核心项目。 技术标准：公司参与多项国家标准制定，与民 航管理学院成立智慧空中交通运行技术实验室， 牵头承担深圳市科技重大专项，低空气象监测 技术与产品研发得到国家气象局高度认可。 通感一体：公司推进低空通信感知一体化融合 专网设备研发和试验专网建设、公司牵头的 “5G-A 赋能城市低空基础设施建设”项目成为 低空经济领域唯一融合基础设施和管服平台项 目，确立了低空经济新基建领域的领头公司地 位，为后续低空经济投建运业务在全国的拓展 打下基础。 行业产业推动：公司主办深圳市低空经济高质 量发展大会、牵头成立低空基础设施建设联盟， 构建起涵盖政策研究、技术验证、产业协同的 完整生态链，确立了深圳低空经济的龙头链主 公司地位。

深圳低空经济链主企业，具备全产业链软硬一体化解决能力

目前公司已建立从规划-基建建设-应用场景运营全链条解决能力，将深度受益于深圳低空加速建设。 规划咨询：公司深度参与深圳市级及区级低空飞行相关规划、政策及技术创新研究，完成《低空运输路空协同标准体系》、《低空公共航路建设导则》等国家标准制 定，并且为国内近20个城市提供低空建设运营咨询业务。 基建建设：公司基建产品包含核心软件&硬件。软件包含城市级低空数字管服平台，一网统飞低空智慧巡检服务平台、低空及地面巡查巡检平台等核心平台产品；硬件 层面，公司低空智能塔台产品集成通导监气象、边缘服务器等核心硬件设施，可满足起降点对于硬件产品的需求。目前，公司已参与建设SILAS一期、南山低空融合创 新试验区等低空经济先行示范项目，并依托先行示范项目一体化建设交付，持续迭代完善低空装备体系。 场景运营：公司在大鹏新区成立低空运营公司，进行巡检和低空文旅等商业飞行服务。并探索开展低空与地面载客运输及无人物流、巡检等运营业务，完善商业闭环 并持续反馈提升前端业务，为未来大规模拓展复制打下基础。

报告节选：

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