2022年中等职业教育行业发展现状及趋势分析 五五分流下中等职业教育升学增量可观

1 、职普比未达五五分流目标

我国职普比尚未达五五分流目标。我国从初中结束义务教育后开始不同类型的教育 分流，建立了职业教育与普通教育并行的职教体系。2020 年我国中职招生 644.66 万人， 普通高中招生 876.44 万人，职普比约为 42%：58%，尚未达到五五分流目标。

2005 年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，提出“到 2010 年，中等职业教育招生规模达到 800 万人，与普通高中招生规模大体相当。在此激励下，我国职普比 （中职院校招生规模/普通高中招生规模）逐渐改善，2009 年和 2010 年的中职招生规模 均超普通高中。但由于中职毕业薪酬不高、社会地位低等导致长期以来的吸引力不足， 2011 年来我国的职普比开始下滑。2019 年国务院印发《关于印发国家职业教育改革实施 方案的通知》（又称“职教 20 条”），提出要提高中等职业教育发展水平，保持高中阶段 教育职普比大致相当，通过完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法、启动“1+X” 证书制度试点等来打通中职毕业的升学体系。在此政策利好下，中职招生占比开始缓慢 回升。随着“职教本科”和“职普互认”体系的建立和完善，中职升学渠道更加畅通， 预计中职教育的社会吸引力和招生情况将进一步改善。

2 、院校数量不断出清，民办中职占比小幅提升

中职院校数量不断出清。2020 年我国中职院校数量仅剩 9896 所，较 2008 年高峰期 的 14847 所减少 4951 所，降幅达 33.35%。长期以来，中职教育的师资力量薄弱、社会 认可度不高。为集中优势资源、提高中职办学质量，部分省份下达了缩减中职院校数量 的指标，如 2012 年山西省召开职业教育大会拟将中职院校从 572 所调整到 300 所左右； 2015 年北京市教委要求将 116 所中职院校缩减至 2020 年的 60 所；2015 年河南省启动优 化中职学校布局工作，采取撤销、合并、划转等形式，整合一批“弱、小、散”学校； 2017 年广西省提出将中职数量由目前的 333 所缩减至 2020 年的 240 所左右。

职业高中和成人中专数量减少最多。进一步看，2020 年普通中专、职业高中、技工 学校和成人中专的学校数量分别为 3266 所、3216 所、2423 所和 991 所。其中，普通中 专学校数量整体数量变化不大，甚至较 2004 年还增长了 7.19%；技工学校数量较 2004 年减少 15.98%。成人中专和职业高中数量减少最多，较 2004 年分别下降了 63.86%和 44.37%，主要原因还是其办学定位不清、招生困难所致。比如，职业高中既要求具有普 通高中的文化基础又要求具备一定的职业技能，但教学能力比不上普通高中、就业优势 又不及普通中专和技校；成人中专定位于针对成人的“学历补偿性教育”，多数成人中专 学校专业设置也未能与区域产业发展对接，社会认可度大打折扣。

图：中国中职院校情况

近几年来，民办中职院校数量和在校生规模占比呈小幅提高趋势。“十一五”期间， 在《教育部关于大力发展民办中等职业教育的意见》的政策鼓励下，我国民办中职的学 校数和在校生人数占中职院校的比重分别上升了 2.28pct 和 6.10pct。2011 年以后，在全 国各省集中优势资源、缩减中职院校的背景下，民办中职院校数量也在不断缩减。而 2018 年来，在《民促法实施条例（征求意见稿）》和《国务院关于印发国家职业教育改革实施 方案的通知》（又称“职教 20 条”）的政策引导下，民办中职又受到较大鼓励。2020 年全 国民办中职院校数量为1953所，较2019年减少32所；占整体中职院校数量比重为19.74%， 较 2019 年增加 0.08pct；全国民办中职在校生人数为 249.40 万人，较 2019 年增长 11.16%； 占整体中职院校在校生比重为 14.99%，较 2019 年增加了 0.76pct。

3、 中等职业教育毕业生选择升学的比率不高

选择升学的比率不高，升学渠道有限。目前，我国中职毕业生的主要去处主要有两 条：1）大部分选择直接就业，预计就业部分占比超过 70%。就业渠道主要来自学校推荐、 中介介绍、其他渠道，预计占比约为 6：1：3；二是小部分选择继续升学，预计选择继续 升学部分占比不超过 30%。升学渠道主要包括对口单招、高职高考、夏季统一高考等。 由于考试难度限制，中职升学路径多为“中职→高职”，直接升入本科的名额较少、难度较大；学生进入高职后，也可通过“专升本”方式进入本科层次学习，但“专升本”考 试难度有所提高，整体比例不是很高，预计全国“专升本”占比约为 5%-10%。

我们以2020年为例进行粗略测算，预计中职毕业生选择继续升学的比例不超过30%。 2020 年我国普通高中毕业生为 786.53 万、中职毕业生为 484.87 万人、全国高考人数为 1071 万人（包括单招和春季高考），假设参加高考的往届复读生占比达 20%，应届高中 毕业生全部参加高考，则中职生参加高考（包括单招、春季高考、夏季高考等形式）的 规模约 70 万，占中职毕业生比重约为 9.5%。考虑到近三年有高职扩招计划，2020 年高 职（专科）招生增加约 40 万人，假设以上高考统计人数并未包括此部分扩招计划、且高 职扩招全部来源于中职学生，则选择升学的中职学生规模约 110 万人，占应届中职毕业 生比重约 23%，整体未超 30%。

中职的主要升学渠道包括：1）高职“3+证书”，主要是广东省特有的三校生（职高、 中职和技校）升学方式，又叫高职高考。考生须具备一门相应证书，同时也要参加语、 数、外三门考试，整体难度较小，但本科层次的名额较少、竞争激烈、难度也相对较大。 2）单招，主要包括对口单招和高职单招，前者由省统一组织，后者则由院校自行组织， 整体难度较小，主要是为了向中职生倾斜，有计划招收更多专业对口的中职学生进入高 职院校学习，畅通中职升学渠道，促进职业教育的发展。3）三校生（中职院校学生）高 考，主要是各个省份的高职院校专门针对本省的三校生举行的升学考试，考试内容主要 是语数外三门文化课，加一门专业技能测试，整体难度较低。4）春季高考，主要是为了 缓解夏季高考压力，让考生有更多选择的机会；同时也赋予全国高校更多的自主权、在 招生计划上有调节权，学校条件允许、生源质量好的可以适当扩大招生名额。但由于参 与名校少、考试难度较大，影响力有限，北京、内蒙古等部分地区已陆续暂停。5）贯通 制培养，主要针对初中毕业生，包括五年一贯制、中高贯通（3+2）、中高本贯通（3+2+2）、 中本贯通（3+4）。主要区别在于，五年一贯制由同一个办学主体进行学籍管理，前三年 参照中职管理、后两年参照高职管理，毕业后可通过专升本进入本科层次；而后三者分 别由中职院校、高职院校、本科院校等不同办学主体进行接洽管理，中间涉及转段考试， 整体难度低于专升本。6）夏季高考，即普通高考，由全国统一组织，面向全国高校，考 试难度最大。中职院校也可设专门的高考班，部分中考分数较高的学生在加强文化课学习后参加普通高考，但高考竞争最为激烈，通常考入本科的比例较小。

4 、五五分流目标下，到 2025 年有望贡献近 80 万中职升学增量

中职升学愿望迫切，职教高考有望增加中职教育招生吸引力。职业教育主要是以就 业为导向，为社会培养职业技能人才，因此以往中职阶段毕业生大都选择直接就业。但 随着社会的不断发展，中职毕业生的升学愿望更加强烈，主要源于：一是从国家层面来 说，随着产业技术的不断升级，原有的 3 年中职培养周期已经无法满足社会对高级人才 的需求，高技术人才缺口越来越大，因此需要继续升学深造、深入学习技能以适应新时 代的要求；二是从学生自身层面来说，由于职校培养体系与企业用工脱节，大学毕业生 增多、社会学历内卷加剧等因素影响，中职毕业的就业难度越来越大，他们也更加渴望 提升学历以增大就业竞争力。因此，国家建立“职教高考”制度，让中职毕业生直接通 过参加职教高考进入本科层次学习成为可能，打消了提升学历的后顾之忧，让中职院校 的招生也变得更加有吸引力。

预计到 2025 年中职升学人数增量近 80 万。我们根据出生人数来粗略的估算中职毕 业生选择继续升学的规模。需要考虑的因素有：1）部分新出生人口无法参加义务教育阶 段以后的教育。2010 年中国新生儿死亡率为 8.3‰；之后逐年下降，至 2019 年中国新生 儿死亡率仅为 3.5‰。而在新出生人口中，由于自然夭折或者中途退学等原因，有部分人 无法进入中职或高中接受继续教育，我们假设这部分干扰比例为 10‰。2）中职教育招生 人数与出生人数的关系。若将排除 10‰干扰比例后的出生人口作为“调整出生人数”，则 在职普五五分流的政策目标下，我们可假设到 2025 年及以后，中职教育招生人数与调整 出生人数的比重稳定在 50%。2）中职毕业率。即毕业时能拿到毕业证的学生占该阶段入 学总人数的比例，假设中职毕业率自 2021 年开始每年稳步提升 1 个百分点，则到 2025 年中职毕业率达到 80.21%。3）中职升学比例。即中职毕业选择继续升学人数占中职毕业生人数比重，假设到 2025 年中职毕业生选择升学人数占比达到 30%，此后每年稳步提 升 1 个百分点，则到 2035 年升学比例达到 40%。

由上可大致估算出，到 2025 年，我国中职教育升学人数约 190 万人，较 2020 年增 加约 80 万人，年均复合增速达 11.45%。

图：未来 5 年中国中职教升学规模估算

中职升学率提高有望抵消出生人口下降的负面影响。2018 年起，我国新出生人口开 始逐年下滑，到 2020 年新出生人口仅剩 1200 万，这大概率会对未来我国中职教育招生 规模造成影响。但考虑到未来中职毕业率和中职升学比例的提升，中职升学人数将与出 生人数呈错峰变化。据估算，我国中职升学人数大概在 2031 年达到高峰水平、整体规模 约 275 万；之后便开始下滑，但预计 2035 年中职升学规模仍将高于现在的水平，较 2020 年高出超过 100 万。

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