2024年城市可持续发展分析：全球地方政府加速绿色转型

在全球气候变化和生态环境挑战日益严峻的背景下，城市作为人类活动的主要载体，其可持续发展已成为各国政府和社会各界关注的焦点。ICLEI（宜可城-地方可持续发展协会）作为全球最大的地方政府可持续发展网络组织，在推动城市绿色转型方面发挥着重要作用。本文基于ICLEI东亚秘书处2024年度工作报告，从全球城市可持续发展现状、生物多样性保护进展、气候韧性城市建设以及区域合作创新四个维度，深入分析当前城市可持续发展的主要趋势、挑战与机遇，为相关决策者和从业者提供全面的行业洞察。

一、全球城市可持续发展现状：多层级协同治理成为主流

2024年，全球城市可持续发展呈现出加速推进的态势，地方政府在国际环境治理体系中的角色日益凸显。作为全球地方政府可持续发展的重要网络，ICLEI目前拥有来自125个国家的2500多个会员城市，2024年新增会员包括中国十堰市和丽水市、蒙古达尔罕和额尔登特省、乌兹别克斯坦卡塔库尔干、纳沃伊和布哈拉吉日杜万区等，反映出可持续发展理念在东亚及中亚地区的快速普及。

从治理机制来看，多层级协同治理模式已成为全球城市可持续发展的主流趋势。2024年，宜可城积极组织全球和区域会员参与多项重要国际会议，包括在巴西圣保罗召开的三年一度的宜可城世界大会、联合国《生物多样性公约》第十六届缔约方大会(CBD COP16)和第八届城市峰会，以及联合国《气候变化框架公约》第二十九届缔约方大会(UNFCCC COP29)等。这些国际平台有效促进了地方政府声音和建议被纳入全球环境治理议程，推动了"自上而下"与"自下而上"相结合的气候行动模式。

​​城市可持续发展路径​​日益多元化且系统化。根据ICLEI的框架，现代城市主要沿着五大发展路径推进可持续转型：零碳发展、基于自然的发展、韧性发展、公平发展和循环发展。2024年的实践表明，成功案例往往能够整合多条路径，形成协同效应。例如，中国广州南沙区作为新加入的宜可城会员，将可持续城市发展与先进的绿色技术、海岸保护和弹性基础设施相结合，体现了零碳与韧性发展的融合；而浙江丽水市则通过"绿水青山"理念，将绿色金融和生态保护融入经济模式，实现了基于自然的发展与公平发展的统一。

从区域分布来看，东亚地区城市可持续发展表现出鲜明特色。截至2024年，东亚地区已有116个会员城市加入了宜可城全球网络。这些城市在可持续发展实践中形成了若干共性特征：一是高度重视技术创新，如首尔的"气候通行卡"项目、京都的光伏平台和香港的电动汽车充电网络等；二是注重政策连续性，多数城市制定了中长期可持续发展规划；三是强调文化传承与生态保护的结合，如中国十堰市将武当山文化遗产保护与生态旅游发展相结合，乌兹别克斯坦卡塔库尔干将历史遗产保护与现代可持续发展目标相融合。

​​国际城市网络​​在知识共享和能力建设方面发挥着不可替代的作用。2024年宜可城全球大会于6月18日至21日在巴西圣保罗举行，来自95个国家的1500多名与会者参加，其中包括100多名地区和地方领导人。会议主题"将承诺转化为行动"反映了当前全球城市可持续发展的核心挑战——如何将战略规划转化为具体行动。会议发布的《宜可城2024-2030年战略愿景》为全球城市提供了系统性变革的路线图，而东亚地区执行委员会(RexCom)年会的召开则强化了区域协作机制。

从实施效果评估，2024年城市可持续发展面临的主要挑战包括：资金缺口巨大，特别是生物多样性保护和气候适应领域；技术转化效率有待提高，许多创新解决方案难以规模化应用；治理碎片化问题依然存在，跨部门、跨区域协调难度大。然而，积极信号同样明显：城市参与全球环境治理的深度和广度持续扩展；南北合作与南南合作并行发展；私营部门参与度显著提升，城市与企业合作模式不断创新。

二、城市生物多样性保护：从战略规划走向落地实施

随着《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》(KMGBF)的通过和实施，城市生物多样性保护在2024年取得了显著进展。联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十六届会议(CBD COP16)于2024年10月21日至11月1日在哥伦比亚卡利举行，这是"昆蒙框架"通过后的首次缔约方大会，地方政府和城市在实施昆蒙框架中的主导作用受到广泛关注。数据显示，全球有来自77个国家的380多个城市和地区加入了"自然城市平台"(CitiesWithNature)和"自然区域平台"(RegionsWithNature)倡议，承诺采取行动并跟踪进展。

​​中国城市​​在生物多样性保护方面表现尤为突出。在COP16期间举办的第八届全球地方政府和城市峰会上，来自北京市、鄂尔多斯市、广西省、桂林市、湖州市安吉县、宁波市、绍兴市、十堰市、天津市、香港特别行政区等10个中国省市和地区的政府代表展示了中国地方政府的生态文明建设成就。其中，湖州市安吉县、北京市、鄂尔多斯市、丽水市、宁波市北仑区、绍兴市、十堰市、天津市宁河区、厦门市9个城市(地区)被授予"生物多样性魅力城市"称号，与哥伦比亚卡利、法国巴黎、日本神户、美国西雅图等国际城市一道入选了"自然城市平台"。

从政策工具来看，​​标准化技术指南​​的开发和推广为城市生物多样性保护提供了重要支撑。2024年，宜可城东亚秘书处发布了多项关键工具和资源：包括《地方生物多样性战略与行动计划(LBSAP)指南》、《生物多样性金融指南》、《城市生物多样性评估指数(CBI)》以及城市生物多样性联盟平台。这些工具有效解决了城市在生物多样性保护中面临的三重挑战：如何将全球和国家目标转化为地方行动；如何评估和监测生物多样性状况；如何获取资金和技术支持。

《地方生物多样性战略与行动计划编制指南》是在《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》和《中国生物多样性保护战略行动计划》下制定的，它提供了弥合国家战略与地方行动之间差距的系统方法。指南通过典型案例研究和逐步指导，帮助地方政府制定符合本地实际的生物多样性保护策略。而《城市生物多样性评估指数》则为城市提供了评估和监测生物多样性状况的工具，经过在中国的本地化修订后，能够有效支持城市跟踪全球生物多样性框架目标和指标的实现进度。

​​融资机制创新​​成为2024年城市生物多样性保护的亮点。宜可城东亚秘书处推出的中文版《地方生物多样性融资指南》、"生物多样性融资决策树"和《2023-2024年资金和技术援助机会目录》，为城市提供了全方位的融资解决方案。这些工具涵盖了从传统拨款到创新金融产品的多种选择，特别强调了"混合融资"模式——通过共同的投资计划将公共和私人资金统筹使用，以满足生物多样性项目的资金需求。变革行动项目(TAP)平台则进一步连接了金融机构、项目筹备机构和私营部门，协助地方政府将生物多样性保护构想转化为可融资的项目。

从区域实践来看，​​基于自然的解决方案​​(NbS)在城市生物多样性保护中得到广泛应用。在REGREEN项目下编制的12份政策简报被翻译成中文，为中国城市提供了宝贵的国际经验。这些简报浓缩了以自然为基础的城市解决方案的各种做法，包括高分辨率土地覆盖制图、生态系统服务建模、城市探索者工具包、再野化方法等。2024年9月6日在深圳举行的"城市与生物多样性研讨会"上，各方达成共识：基于自然的解决方案不仅能保护生物多样性，还能创造多重效益，如减缓气候变化、改善居民健康和提高城市韧性。

​​国际交流与合作​​显著增强了城市生物多样性保护的有效性。第三届国际湿地城市市长圆桌会议于2024年10月14日-17日在山东省东营市举行，来自7个国家、31个城市的220名代表参会。会议展示了湿地保护与城市可持续发展的协同路径，宜可城全球副秘书长科比·布兰德在演讲中强调了城市在湿地保护和恢复中的关键作用。类似的多边交流活动促进了最佳实践的分享，加速了创新解决方案的传播，特别是在快速城市化的发展中国家城市。

2024年的经验表明，成功的城市生物多样性保护需要​​系统性思维​​和​​跨部门协作​​。一方面，需要将生物多样性考量纳入城市规划、建设和管理全过程；另一方面，需要建立政府、企业、社区和研究机构之间的合作伙伴关系。随着"昆蒙框架"实施的深入推进，城市生物多样性保护正从分散的项目式行动转向系统性的战略管理，这将成为未来几年的持续趋势。

三、气候韧性城市建设：从风险应对到系统转型

气候变化带来的极端天气事件和长期气候风险，使城市韧性建设成为2024年全球城市发展的核心议题。据联合国减灾署(UNDRR)统计，全球城市化地区正面临着日益复杂的气候风险组合，包括热浪、洪水、干旱和海平面上升等。在此背景下，宜可城东亚秘书处发布的《中国韧性城市发展报告》中英双语版具有重要意义，该报告以"气候韧性"为核心，整合了全球韧性城市建设框架和经验介绍、中国韧性城市实践分析等内容，为城市决策者提供了系统指导。

​​评估工具​​的推广和应用是2024年韧性城市建设的突出特点。"创建韧性城市2030"(MCR2030)倡议在全球范围内支持城市评估其当前的韧性水平，设定改进目标，并通过降低风险、适应气候变化和能力建设等各种行动实施战略。2019年至2021年间，宜可城东亚秘书处与UNDRR合作，在中国四个项目城市举办了一系列培训工作坊，推动中国城市参与MCR2030倡议。截至2024年，已有六个中国城市正式加入了MCR2030倡议，充分利用宜可城的专业知识提升气候韧性。

从技术内涵来看，现代城市韧性建设呈现出​​多维度整合​​的趋势。《中国韧性城市发展报告》指出，完整的城市韧性应包括生态韧性、基础设施韧性、机构韧性、经济韧性和社会韧性五个方面。北京市、成都市、宁波市、上海市长宁区和珠海市等城市的实践表明，创新韧性解决方案往往跨越多个维度，如跨尺度的生态恢复、基于科学的规划、快速反应措施以及信息和通信技术工具的应用。这种系统性的韧性建设方法，超越了传统的灾害应对范畴，转向全面提升城市应对不确定性的能力。

​​蒙古城市​​的韧性建设实践提供了发展中国家的重要案例。2024年11月28日在达尔汗市举办的"中部区域发展新标准——韧性城市建设"国际论坛，聚集了中部地区各级治理者、国际组织代表、私营部门和学术界人士。作为蒙古重要工业城市的达尔汗，正致力于将气候变化和韧性发展纳入城市战略，重点解决蒙古包地区的再开发、气候适应力和绿色经济增长等问题。宜可城作为主要合作伙伴参与了此次活动，分享了其在促进社区参与韧性发展项目和基于自然的解决方案方面的经验。

从治理机制创新来看，​​多层次合作​​是提升城市韧性的关键路径。第三届国际灾害韧性领导人论坛(IDRLF 2024)于2024年10月28-29日在韩国仁川举行，来自亚洲各地的350多名领导人参加了论坛。会议主题"全社会能力发展和城市减灾教育"强调了全民参与在韧性建设中的重要性。宜可城东亚秘书处作为MCR2030倡议的重要合作伙伴参与其中，向与会者分发了《中国韧性城市发展报告》决策者摘要手册，展示了中国城市在灾害风险评估、早期预警系统和应急管理等方面的进展。

​​知识共享和能力建设​​活动在2024年显著加强。2024年12月8日至14日，宜可城东亚秘书处与社区伙伴(PCD)和中国环境资助者联盟(CEGA)合作，组织了气候适应和韧性城市共学营韩国行。代表团由来自中国多个机构和基金会的15名成员组成，考察了首尔、仁川和水原等城市的韧性建设实践。活动涵盖了20个重要地点和21个组织的经验分享，内容涉及能源自主社区建设、智能城市运营、垃圾处理、水资源管理和气候变化教育等多个领域，为参与者提供了丰富的第一手经验。

从技术应用角度看，​​数字化工具​​在提升城市韧性方面发挥着越来越重要的作用。韩国城市如首尔、仁川和水原展示了智能城市技术在灾害预警、风险管理和应急响应中的应用。智能城市运营中心通过实时数据收集和分析，提高了城市对气候风险的感知和应对能力；而水循环中心的数字化监控系统则确保了水资源系统的稳定运行。这些案例表明，数字化转型与韧性建设可以相互促进，创造协同效应。

​​社区参与​​被认为是韧性城市建设可持续性的保障。在韩国考察期间，代表团参观了多个社区主导的韧性建设项目，如城台郡能源独立村和Hanggung-dong生态移动村。这些项目展示了基层创新在能源转型、生态保护和气候适应中的潜力。首尔市绿色市民委员会等机制则提供了市民参与城市环境治理的制度化渠道，增强了韧性建设的社会基础。

2024年的实践表明，城市韧性建设面临的主要挑战包括：资金不足，特别是长期维护和运营成本；技术能力差距，尤其是中小城市；制度碎片化，跨部门协调难度大；社会不平等，弱势群体往往面临更高的气候风险。未来的韧性城市建设需要更加注重系统性思维，将气候适应与减缓相结合，硬件与软件并重，政府主导与社会参与互补，才能真正构建起应对复杂气候风险的城市韧性体系。

四、区域合作与创新：东亚经验走向全球

在全球可持续发展进程中，区域合作与知识共享发挥着日益重要的作用。2024年，宜可城东亚秘书处在推动区域合作方面取得了显著成效，特别是将东亚城市的可持续发展经验扩展到蒙古和中亚地区，形成了独具特色的区域合作模式。这种基于实践知识交流和能力建设的合作方式，为全球可持续发展提供了宝贵的地方智慧。

​​乌兹别克斯坦能力建设​​项目体现了知识转移的有效路径。2024年，宜可城东亚秘书处与首尔市政府联合启动了"赋能乌兹别克斯坦地方政府"项目，旨在为中亚城市提供建设低碳、韧性城市所需的专业知识。项目始于4月的需求评估考察，代表团访问了塔什干市、撒马尔罕市和纳沃伊市，与当地政府深入交流，了解其在可持续旅游业、绿色能源和绿色工业实践等领域的具体需求。基于评估结果，12月组织了为期一周的首尔考察活动，通过专家讲座、实地考察和文化活动相结合的方式，向乌兹别克斯坦官员展示首尔的气候战略。这种"需求评估+定制培训"的模式，确保了知识转移的针对性和实用性。

从合作内容来看，​​多层次交流​​架构提升了区域合作的质量。乌兹别克斯坦代表团不仅学习了首尔发展研究院和气候与环境总部空气质量政策处提供的政策框架，还通过实地考察首尔公共卫生与环境研究院、首尔能源梦想中心、首尔新活用广场(Upcycling Plaza)和乐天大厦能源中心，了解了技术应用细节。与韩国工商会议所(KCCI)和LG集团的会谈则展示了私营部门在可持续发展中的角色。这种涵盖政策、技术、商业的多层次交流，为参与者提供了系统性的可持续发展视角。

​​中国-韩国合作​​在气候适应领域取得新突破。2024年12月举行的气候适应和韧性城市共学营韩国行，构建了中韩城市可持续发展专业交流的新渠道。活动精心设计了考察路线，包括UNDRR ONEA-GETI、IFEZ观察站、智能城市运营中心、松岛海滨、仁川松岛垃圾焚烧场、水原市政府、光桥水循环中心等代表性机构，覆盖了城市韧性建设的多个维度。通过与21个组织的深入交流，中国代表团获得了韩国在公民社会参与、城市韧性行动和气候变化教育等方面的第一手经验，这种基于实地考察的深度学习，远比传统的会议研讨更为有效。

从合作机制创新来看，​​城市间学习网络​​正在形成并扩大影响。2024年11月7日，宜可城东亚秘书处支持首尔市政府举办了2024首尔国际气候与环境论坛，论坛以"零塑料，我的城市英雄"为主题，聚集了曼谷、北京、吉隆坡和葡萄牙马托西纽什等城市的代表。宜可城在论坛上介绍了"地方政府消除塑料污染联盟"，该联盟由宜可城、魁北克政府、加泰罗尼亚政府、国际地方政府联盟(UCLG)等合作伙伴于2024年4月正式发起，为地方政府在应对塑料污染方面的合作提供了平台。这种主题性的城市网络，能够快速聚集专业知识和资源，针对特定环境问题开发解决方案。

​​蒙古城市​​的可持续发展合作呈现出新的特点。2024年，宜可城加强了与蒙古前三大城市——乌兰巴托、达尔罕和额尔登特的合作，支持其可持续城市转型，重点关注蒙古包地区的再开发、气候适应力和绿色经济增长。在7月的访问中，宜可城会见了国家和地方领导人，了解他们对可持续发展做出的承诺和重点工作。第六届东北亚市长论坛上，乌兰巴托在宜可城的技术支持下重申了其对城市可持续发展的承诺。与此同时，宜可城还加强了与当地联合国开发计划署(UNDP)、联合国人居署(UN-Habitat)和德国国际合作机构GIZ的伙伴关系，形成了"国际组织+城市网络+地方政府"的多方合作架构。

从知识产品来看，​​本土化工具​​开发增强了区域合作的深度。宜可城东亚秘书处不仅引进国际经验，还注重开发适合本地区特点的工具和方法。《中国韧性城市发展报告》就是一个典型案例，该报告没有简单照搬国际框架，而是结合中国城市的实际情况，提供了系统性的韧性建设方法。同样，《地方生物多样性战略与行动计划编制指南》也针对中国行政体系和政策环境进行了本土化调整，使其更具可操作性。这种尊重地方特色的知识创造，是区域合作能够产生持久影响的关键。

​​公私合作伙伴关系​​在区域可持续发展中扮演着越来越重要的角色。在全球环境基金第七期"转型都市"项目框架下，2024年5月28日在成都举办的中国城市产业合作加速器(CiBiX)研讨会，向企业界征集创新解决方案和优秀案例，为城市和企业搭建了合作平台。10月28日-29日深圳举行的"转型都市"同行交流会，则进一步促进了亚洲城市与企业间的对话，深圳本地企业分享了将最新技术应用于城市发展的经验。这种打破政府单一主导模式的合作创新，能够更好地调动市场力量和社会资源，推动可持续发展的规模化实现。

2024年的区域合作实践表明，有效的可持续发展合作需要：基于实地需求评估，避免"一刀切"的解决方案；构建多层次学习网络，促进政策、技术和商业经验的综合交流；开发本土化工具和方法，增强适应性和实用性；建立长效机制，确保合作的连续性和深度。东亚地区的这些合作创新，为全球可持续发展提供了有价值的区域经验，也展示了地方行动在实现全球环境目标中的关键作用。

以上就是关于2024年城市可持续发展的全面分析。从全球视野到区域实践，从生物多样性保护到气候韧性建设，城市作为可持续发展主战场的作用日益凸显。ICLEI等国际组织搭建的交流平台，有效促进了全球城市在可持续发展领域的知识共享和协同行动。随着《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的落实和《巴黎协定》实施的深化，城市可持续发展正从承诺走向行动，从单点突破走向系统变革，从政府主导走向多元共治。在这一进程中，东亚城市的实践经验，特别是中国城市在生态文明建设方面的创新探索，为全球可持续发展提供了重要参考。未来，随着技术进步、政策完善和国际合作的深入，城市有望在应对全球环境挑战和实现可持续发展目标方面发挥更加关键的作用。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）