2024年中国完整社区建设分析：106个试点社区探索城市更新新路径

随着中国城镇化进程的深入推进，社区作为城市治理的基本单元和居民生活的重要载体，其建设质量直接关系到人民群众的获得感和幸福感。2023年7月，住房城乡建设部办公厅等印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，在全国106个社区开展完整社区建设试点工作。本文基于住房城乡建设部发布的《完整社区建设案例集》(第二批)，深入分析当前我国完整社区建设的现状特点、创新模式、技术应用及发展趋势，为城市更新和社区治理提供参考借鉴。

一、完整社区建设成为城市更新的重要抓手

完整社区建设作为落实"人民城市"理念的重要实践，正在全国范围内加速推进。从住房城乡建设部发布的第二批10个典型案例来看，完整社区建设已从单纯的基础设施改造升级为系统性、整体性的社区功能完善和品质提升。这些社区平均面积约65公顷，平均居民户数约4500户，常住人口约1万人，具有典型的城市社区特征。

北京市西城区小马厂西社区是老旧小区改造的典型案例。该社区建于上世纪80-90年代，总面积6.8公顷，居民1131户、3827人，老龄人口占比较多。改造前存在基本公共服务设施陈旧、管线老化严重、停车空间不足、环境秩序混乱等问题。通过完整社区建设，该社区增设了养老服务驿站、儿童成长托管站等"一老一小"服务设施，新增微型小广场、"口袋公园"等公共活动空间，加装电梯17部，并对小区住宅楼体及室外环境进行综合改造提升，包括更换上下水、雨污管道、外墙保温等工程，使昔日老旧小区旧貌换新颜。

河北省雄安新区容西片区贤溪社区则代表了新建社区的完整社区建设路径。该社区于2022年9月建成投用，面积55.1公顷，居民4241户、12300人。贤溪社区从规划建设阶段就引入完整社区理念，通过"规、建、管"联动机制，建设了2400平方米养老驿站、4000平方米社区卫生服务中心，并创新设置了社区食堂、暖心驿站、便民工坊等服务设施，构建了15分钟生活圈。

从地域分布看，第二批10个典型案例覆盖了东部沿海发达地区和中西部地区，包括北京、河北、内蒙古、山东、安徽、浙江、福建、河南、海南、四川等省份，体现了完整社区建设在全国范围内的推广价值。这些社区根据自身特点和居民需求，探索出多样化的建设模式，为不同类型社区的更新改造提供了参考样本。

完整社区建设强调"为民、便民、安民"的服务导向，重点关注"一老一小"等特殊群体的需求。通过对社区设施的完善、环境的提升、服务的优化和治理的创新，完整社区建设有效解决了居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，提升了社区生活品质和治理效能，成为推动城市高质量发展的重要抓手。

二、多元参与机制创新社区治理模式

完整社区建设的核心在于建立可持续的社区治理机制，各地试点社区普遍探索形成了党建引领、多元参与的协同治理模式。北京市小马厂西社区建立了"党建引领+分层协商"的多元治理主体协同机制，通过社区议事厅平台组织辖区单位、业委会、物管会、居民代表等共同参与社区建设决策。该社区创新"众选、众议、众管、众知、众评"五众机制，组建社区老年先锋队智囊团，广泛听取居民意见建议，引导居民主动参与社区治理。

雄安新区贤溪社区构建了党建引领"1+3+N"的社区网格化治理体系，推行社区治理"三级会议制度"和"五单工作法"。该社区还组建了乡贤调解室、贤溪义警、楼院长队伍，发动居民参与社区治理。特别值得一提的是，贤溪社区学习借鉴"浦江经验"、"枫桥经验"，挖掘社区退休干部、党员先锋等社贤乡贤，积极发挥正能量，调解居民矛盾。社区还按照"党建引领、方便服务"的原则，打造了3个小区"睦邻驿站"，延伸服务居民的基础阵地。

成都市锦江区枫树社区创新推进党建引领"微网实格"治理机制，构建"一核三治、共建共治共享"基层治理体系。该社区联动网格小区党组织、物业公司、业委会、居民业主，以"红色物业+微网格"联盟的模式，在4个物业小区植入"星枫荟微网实格暖心驿站"，形成"党建引领红阵地、应急处置指挥所、协商议事微平台、暖心停靠小驿站、民情反馈前哨站、生活便民加油站"六大功能共享服务空间。

三亚市吉阳区卓达社区则探索推行"候鸟人才+红色物业"党建共建模式。作为三亚市远近闻名的"候鸟"社区，卓达社区以社区党支部为核心，成立物业党支部，协助社区制定"五位一体"的党建引领物业管理工作联动机制，团结"候鸟"人才、居民小组、物业公司共同参与社区治理。该模式已解决各类民生问题6000余件，调解纠纷矛盾13件，居民满意率达96%以上。

洛阳市西工区行署路社区通过培育孵化"自治、自乐、志愿"队伍18支、运营型队伍3支，激活了社区治理的内生动力。该社区依托西工区智慧养老管理服务平台，与12345便民服务热线、城市管理等平台互联互通，实现社区居民点单派单式服务，形成了多元参与的社区治理格局。

多元参与机制的核心在于赋权社区居民，使其从社区治理的"旁观者"变为"参与者"和"受益者"。通过建立常态化的议事协商平台、培育社区社会组织、发展志愿服务队伍等方式，完整社区建设有效激发了社区活力，提升了居民的主人翁意识，为社区可持续发展奠定了坚实基础。数据显示，典型案例社区普遍建立了3-5个居民议事平台，培育了10-20支社区社会组织，志愿者人数占社区居民比例达到5%-10%，形成了较为完善的社区治理网络。

三、智慧技术赋能社区服务升级

随着数字技术的快速发展，智能化服务成为完整社区建设的重要内容。各试点社区普遍引入智慧社区管理平台，推动社区服务从"线下"向"线上+线下"融合转变，提升了社区管理的精准性和服务的便捷性。

北京市小马厂西社区建立了智慧社区管理服务平台，对接西城区政务服务一体化平台，实现区、街、居三级联动，可办理即办件67项、承诺件69项。该社区还安装了智能门禁人脸识别系统，实现无钥匙开门；全覆盖"96139报修平台"，推动由"接诉即办"向"未诉先办"延伸；为老年人安装"一键"呼叫智能终端，连接500多家服务单位，提供医、食、住、行"一键"呼叫服务。数据显示，该社区智慧服务平台使用率达到85%，居民满意度提升30%以上。

雄安新区贤溪社区依托雄安新区智慧社区综合管理服务平台，建立了社区"数据大脑"，汇聚人、地、房、车、路、设施等资源库，精细化服务27类重点人群。该社区还研发了智慧社区居民端小程序，推广政通雄安APP，实现政务服务"一网通办"。特别值得一提的是，贤溪社区建设了智慧养老服务平台，为社区特殊困难老年人家庭进行适老化改造，发放智能手环，连接卫生服务中心智慧平台，监测老年人健康状况。

福州市鼓楼区凤湖社区以"智慧鼓楼"为依托，打造"数字房管"智慧物业管理服务平台。该平台推动社区信息可视化，带动"政府、居民、企业"之间的社会综合治理数字化转型升级。凤湖社区还安装智能水表、燃气表，建设智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台，实现智能家庭终端互联互通和融合应用。数据显示，该平台上线后，社区管理效率提升40%，居民投诉处理时间缩短60%。

青岛市胶州市市南小区社区建设了"大物管"智慧物业数字管理平台，开发"易生活助手"小程序，赋能社区快递代收、便利超市、生鲜配送、家政服务等34种生活场景，实现"1分钟接单，10分钟到场"。该社区还为独居老人家里安装智能水表、增设"一键呼叫"设施，大幅提升问题响应及解决效能。社区还推进智能感知设施建设，增设智慧井盖、垃圾冒溢、电动车进电梯、高空抛物预警、智慧灯杆等设施，提高社区治理数字化水平。

成都市锦江区枫树社区建设"智慧先'枫'·社区智慧服务管理平台"，将"智慧蓉城"平台向社区延伸。该平台包含"锦彩生活·最美枫树"居民端和"锦江惠企通"企业端，分别提供全龄段公共服务和企业全生命周期服务。特别值得一提的是，枫树社区建设"安全先'枫'·安全隐患随手报"信息平台，通过微信小程序引导居民随手拍摄上报身边的安全隐患，累计发现隐患300余处，办结率达100%，该做法已在成都市锦江区全区推广。

智慧技术的应用不仅提升了社区管理效率，也改善了居民服务体验。数据显示，典型案例社区通过智慧平台建设，平均减少居民办事时间50%以上，提高问题解决效率60%以上，降低社区安全事故发生率30%以上。未来，随着5G、物联网、人工智能等技术的进一步发展，智慧社区建设将向更深层次、更广领域推进，为居民提供更加便捷、精准、个性化的服务。

以上就是关于2024年中国完整社区建设的分析。从住房城乡建设部发布的第二批典型案例来看，完整社区建设已成为我国城市更新和基层治理的重要抓手，呈现出从基础设施改造向系统性功能完善转变、从政府主导向多元参与转变、从传统管理向智慧服务转变的明显趋势。各地结合自身实际，探索形成了多样化的建设模式和治理机制，为不同类型社区的更新改造提供了有益借鉴。

完整社区建设的核心价值在于"以人民为中心"，通过补齐设施短板、优化空间布局、提升服务品质、创新治理机制，切实解决居民急难愁盼问题，增强社区认同感和归属感。未来，随着完整社区建设试点的深入推进和经验的持续积累，我国城市社区将朝着更加安全健康、设施完善、管理有序的方向发展，为居民创造更高品质的生活环境。