联合国-2026年可持续发展目标报告

全球可持续发展目标整体进展评估

距离实现可持续发展目标的截止日期仅剩四年，雄心与成就之间的差距从未如此明显。根据对139项可评估的可持续发展目标的测算，仅有36%的目标进展顺利或取得适度进展，而近半数（49%）进展过慢，另有15%已低于2015年的基准水平。过去十年证明，有目的的全球行动能够大规模改变人们的生活。自2015年以来，数亿人获得了安全饮用水和卫生设施。电力已覆盖世界人口的92%，其中三分之一由可再生能源提供。互联网普及率从40%跃升至74%。健康结果同样得到改善，新发艾滋病感染人数和艾滋病相关死亡人数均下降了约三分之一，已有59个国家消除了至少一种被忽视的热带病，134个国家实现了降低儿童死亡率的目标。历史上首次，社会保障覆盖了全球人口过半，与上一个十年相比，与灾害相关的死亡人数下降了65%。

然而，面对严峻的逆风，进展仍然不均衡且不足。这些压力包括发展援助的崩溃、发展中国家日益增长的债务负担、不断加剧的冲突、全球经济增长放缓以及气候混乱。中东的战争已经扰乱了海上交通，切断了能源、化肥和粮食走廊，并推高了通货膨胀。十分之一的人口仍生活在极端贫困中，粮食不安全状况影响23亿人，约有21亿人无法获得安全管理的饮用水服务，超过1.5亿儿童发育迟缓。孕产妇死亡率仍接近全球目标的近三倍。

消除贫困与零饥饿面临结构性阻碍

在消除极端贫困方面，进程已经停滞。到2026年，全球极端贫困率仍为10%，仅比2015年的平均水平低3个百分点。按照当前趋势，到2030年全球仍有约9%的人口生活在极端贫困中，其中五分之四将在撒哈拉以南非洲或脆弱和受冲突影响的国家。新冠病毒病大流行带来的深远影响使最贫困地区受到的冲击最为严重，撒哈拉以南非洲在疫情期间极端贫困率上升了两个百分点，直到2025年才恢复到疫情前水平。目前全球71%的极端贫困人口集中在撒哈拉以南非洲。拥有一份工作并不能保证摆脱贫困，到2025年全球有2.84亿劳动者生活在极端贫困中，占就业人口的7.9%。代际差距是关键，15至24岁的年轻人成为低收入劳动者的可能性是成年人的两倍多。

在社会保障领域，2023年全球超过一半的人口首次至少享有一种社会保障福利，较2015年的42.8%有所上升。但仍有约38亿人没有任何形式的社会保障，且覆盖面差异悬殊。养老金覆盖了79.6%的退休年龄以上人群，而失业保障仅覆盖了16.7%的失业人员。减贫援助方面，2023年至2024年用于减贫的官方发展援助赠款下降了8.7%，降至191亿美元，回落至2015年水平，抹去了近十年的进展。这一下降主要由基本卫生援助减少15亿美元所驱动。

在零饥饿目标上，到2025年估计有6.45亿人长期营养不良，占全球人口的7.8%，这一比例从2022年的8.6%下降。除了饥饿之外，到2025年21亿人经历了中度或严重的粮食不安全。幼儿营养不良状况出现改善迹象，全球5岁以下人口的生长迟缓率从26.4%降至23.2%，受影响儿童数量减少了3020万。南亚是全球进步的主要推动力，占全球矮小儿童减少的68%以上。相比之下，撒哈拉以南非洲的营养进步受到了该地区5岁以下人口激增的挑战。向生产力和可持续发展农业迈进仍显缓慢，2024年状态得分为5分中的3.3分，表明世界发展速度不足以实现2030年目标。中东地区当前的危机对全球农业食品系统造成了重大的系统性冲击，霍尔木兹海峡的动荡影响了粮食生产关键投入品的运输，导致整个食品系统的生产和运输成本上升。

健康福祉与优质教育的进展与挑战

母婴和生殖健康领域已取得重大进展。全球孕产妇死亡率从2000年的每10万活产328例死亡下降到2023年的197例。分娩期间获得熟练护理的比例在2015年至2025年间从80%提升至87%。但全球范围内孕产妇死亡率仍超过可持续发展目标规定的每10万活产70例的两倍半以上，2023年仍有约26万名妇女死于与怀孕相关的疾病。低收入国家的孕产妇死亡率为每10万活产346例，而高收入国家仅为10例。全球青少年生育率持续下降，从2015年到2025年，15至19岁青少年的生育率从每千名青少年45.9例下降到37.6例。

在降低儿童死亡率方面，到2024年全球5岁以下儿童死亡率降至每千名活产婴儿37.4例，与2000年相比下降了51%。新生儿死亡率也大幅下降，到2024年降至每千名活产婴儿17.2例。已有134个国家实现了5岁以下儿童死亡率的发展目标。但自2015年以来进展速度已显著放缓，2000至2015年的年均下降率从3.9%降至2015至2024年的1.5%。2024年仍有490万儿童在5岁前死亡，近半数发生在脆弱和受冲突影响的地区。

传染病防治方面，自2015年以来新增艾滋病感染人数下降了30%，艾滋病相关死亡人数下降了35%。但2024年仍记录到130万新增感染病例，超过900万人没有接受治疗。国际援助的削减已经开始侵蚀这一进展，削弱了对青年人和重点人群的预防项目。结核病病例在新冠疫情影响下激增后显示出恢复迹象，2024年死亡人数从127万下降到123万，但自2015年以来发病率仅下降了12%，远未达到设定的里程碑目标。疟疾仍然是一个严重的全球公共卫生挑战，2024年估计有2.82亿病例，发病率为每千人64例，高于2015年的59例。被忽视的热带病干预需求人数从2010年的21.9亿下降到2024年的14.1亿，减少了36%，已有59个国家和地区消除了至少一种被忽视的热带病。

教育领域，在2015年至2024年期间各级教育的完成率均有上升，小学从85%上升到88%，初中从75%上升到78%，高中从53%上升到61%。但全球失学率仅略有下降，从2015年的17.4%降至2024年的16.8%，仍有2.73亿儿童和青少年无法获得教育。在低收入国家，失学人口自2015年以来增长了29%。学习成果令人担忧，即使在疫情之前也只有58%的儿童在小学毕业时达到了阅读的最低熟练程度，只有44%达到了数学的最低熟练程度。教师资质方面，2024年全球约五分之一的教师仍未达到其所在国家的基本资格标准。数字技能发展滞后于互联网接入的扩展，尽管报告国家的互联网使用率中位数为92%，但许多用户缺乏批判性评估信息和在线保护自身所需的能力。

性别平等与基础设施建设的现实差距

女性在决策职位中的代表性进展缓慢。截至2026年1月1日，全球国民议会下院或单院制议会中女性的比例达到27.4%，自2015年以来上升了5.1个百分点。只有七个国家的国民议会女性比例达到50%或以上。采用配额制度的国家的女性当选国家议会的比例比未采用配额制度的国家高出15个百分点。到2025年女性在全球管理职位中占比为30.5%，自2015年以来仅增长了3.6个百分点。以当前速度计算，女性和男性在管理职位上实现平等代表将需要超过50年。

针对女性的暴力仍然是全球最持久的人权危机之一。根据2023年的估计，全球近三分之一女性在其一生中至少遭受过一次伴侣的躯体和/或性暴力或非伴侣的性暴力，这一数字自2000年以来几乎未发生变化。童婚现象正在减少，2015至2024年的下降速度是上一个十年的两倍，但如今仍有近五分之一的年轻女性在18岁前结婚。割礼方面，目前至少有2.3亿女孩和女性曾遭受此行为侵害，每年约有400万女孩面临此威胁。法律环境正朝着正确的方向发展，2019年至2025年间全球记录了99项加强性别平等的改革，但在131个有数据的国家中只有44%禁止直接和间接歧视。

在水和卫生设施方面，2015年至2024年期间9.61亿人获得了安全管理的饮用水，12亿人获得了安全管理的卫生设施。到2024年全球覆盖率分别达到饮用水74%、卫生设施58%和卫生习惯80%。最不发达国家的人们获得这些服务的可能性要低两到三倍。全球用水效率在2015年至2023年间提高了24%，但水资源压力基本保持不变，在北非、西亚和南亚、中亚水资源压力超过75%，约10%的全球人口生活在水资源压力高或严重的国家。能源接入方面，2024年全球通电率维持在92%，仍有6.55亿人无电可用。撒哈拉以南非洲占全球无电人口总数的86%。清洁炊事燃料和技术的普及率达到全球75%，但撒哈拉以南非洲只有22%的人口能够使用。可再生能源装机容量在2024年达到历史最高水平，人均544瓦，增长主要由发展中国家驱动，过去五年间复合年均增长率达到13%，而发达国家为8%。但高收入国家和低收入国家的人均用电量差距依然悬殊。

气候行动、海洋保护与生物多样性治理

地球气候风险正在加剧。2024年是史上最热的一年，连续第11年打破纪录，全球气温比工业化前水平高出1.55℃，首次突破1.5℃的阈值。2025年以约比工业化前水平高1.43℃的气温位列历史第二或第三最热年份。全球温室气体排放量在2024年达到创纪录的57.7吉吨二氧化碳当量，比2023年增长了2.3%。即使所有国家完全履行当前的气候承诺，预计本世纪全球变暖将达到2.3至2.5摄氏度。海洋吸收了大气中积累的多余热量的约91%，到2025年海洋热量含量已连续第九年创下历史最高纪录。珊瑚礁面临极高灭绝风险的比例到2025年将上升至44%。

气候资金方面，发达国家已承诺到2020年及2025年前每年为发展中国家动员1000亿美元，该目标已连续三年达成，2023年达到1328亿美元，2024年达到1367亿美元。其中近三分之二用于减缓，适应资金占比稳定在总量的约四分之一。联合国气候变化框架公约第二十九次缔约方大会达成的新集体量化目标要求到2035年所有来源的资金总额至少达到1.3万亿美元。灾害风险管理取得成效，在2015年至2024年的过去十年间，全球灾害相关死亡率下降了近65%。但受灾害影响的人数却激增，在同一时期受影响人口的比例超过翻了一番。最不发达国家占全球灾害死亡人数的29%，而其人口仅占报告国家总人口的12%。

海洋治理取得历史性进步。旨在保护国家管辖范围以外地区海洋生物多样性的BBNJ协定于2026年1月17日生效，覆盖了海洋中三分之二的区域。2026年4月海洋保护取得了里程碑式的进展，10.01%的海洋被正式指定为受保护或保育区域。全球可持续鱼类种群数量下降的速度已显著放缓，2021年全球海洋捕捞量的77.2%来自生物可持续的种群。渔业占GDP的比重自2019年以来连续第三个报告期下降，至2023年降至0.08%。

陆地生命方面，全球森林面积在过去35年间减少了2031万公顷，其中自2015年以来减少了410万公顷。森林砍伐面积从1990年至2000年的每年1766万公顷下降到2015年至2025年的每年1090万公顷。可持续森林管理取得进展，全球五分之一的森林位于依法设立的保护区，超过一半处于长期管理计划之下。生物多样性丧失状况持续恶化，超过48600个物种面临灭绝威胁。红色名录指数已从1993年的0.80降至2025年的0.75以下。各国正努力于2030年前阻止生物多样性丧失，到2025年已有155个国家建立了与发展规划相关的国家生物多样性目标。

体面劳动、经济增长与不平等问题

全球经济复苏乏力。自2015年以来全球经济增长一直保持低迷状态，2024年实际人均GDP放缓至1.9%，预计到2027年将稳定在约1.9%。发展中经济体的年人均GDP增长率从2005至2009年的7.1%下降至2015至2024年的4.7%，预测显示到2027年增长率将达到4.4%，远低于2030年议程设定的7%目标。2025年全球失业率为4.9%，但非正规就业在2025年占全球就业的57.9%，自2015年以来几乎未发生变化。青年人成为既不就业也不升学也不接受培训者的比例从2024年的19.9%略微上升至2025年的20.0%。全球劳工权利保护已趋弱，2024年衡量结社自由和集体谈判权的全球得分自2015年以来下降了6.4%。童工问题展现积极图景，自2020年以来从事童工的儿童减少了超过2000万，但全球仍有近1.38亿儿童受此影响。

制造业和贸易保持韧性。2025年全球制造业增长了2.7%，2024年全球海运贸易量接近历史新高，估计达到241亿吨。在2015年至2025年期间，人均制造业增加值增长了18.1%。但复苏在就业方面出现了停滞，制造业在全球就业中的占比从2015年的14.3%下降到2025年的13.7%。全球创新在推进，2015年至2023年期间全球研发投资年均增长4.9%，其在全球GDP中的占比从1.71%提升至1.92%。但这些收益并未在各地区间共享，欧洲和北美洲引领发展，而拉丁美洲和加勒比地区、中亚和南亚以及撒哈拉以南非洲的研发投入仍持续低于GDP的1%。数字连接迅速扩展，到2025年5G网络覆盖了全球55%的人口，但在高收入国家84%的人口已覆盖5G网络，而在低收入国家覆盖率仅为4%。

减少不平等面临挑战。在2015年以来至少进行过两次可比调查的112个国家中，近60%的国家记录了最贫困40%人口收入或消费增长超过全国平均水平。全球百分之六十的国家已减少相对贫困。但劳动在经济产出中的份额有所下降，从2015年的53.0%下降到2025年的52.6%。全球近五分之一的人在过去12个月内报告曾遭受歧视。难民流离失所的情况翻了一番，到2025年年中全球难民人口比例达到了每10万人中444人，是2015年的两倍多。对发展中国家的国际发展资金有所增长，2024年按固定价格计算达到5080亿美元，但官方发展援助占总额的比重从2015年的54%下降到2024年的50%。

城市可持续性、负责任消费与制度伙伴关系

城市可持续发展面临住房与服务双重压力。2024年约有11.6亿城市居民居住在贫民窟或非正式聚居区，占城市居民的24.8%。公共交通覆盖率从2020年的53.2%上升到2025年的61.5%，但公交车占公共交通方式的比例为78%，容量更高的系统仅占22%。城市土地消耗率与人口增长率趋于一致，但仅17%的城市土地被用于公共开放空间，远低于推荐的30%至45%。空气质量改善停滞，细颗粒物浓度在2023年停滞在26.1微克/立方米。

负责任消费和生产方面，全球物质使用量在2015年至2022年间增长了25%，从92.1亿吨增至115.1亿吨。全球化石燃料补贴在2023年至2024年间下降了10%，降至9210多亿美元，但仍远高于疫情前的4020亿美元。2023年全球电子垃圾达到6500万吨，仅正式回收了1550万吨。食物损失方面的进展停滞不前，2023年全球估计有13.3%的粮食在收获后至进入零售市场前发生损失。截至2025年已有75个国家提交了609项与可持续消费和生产相关的政策。

和平、正义与健全制度领域，全球故意杀人率从2015年的每10万人中有5.9人受害降至2024年的5.1人。2025年平民冲突死亡人数下降了23%，降至37163人，但仍远高于2015年以来的水平。人权捍卫者面临日益增长的风险，在2015年至2024年间至少有5307名人权捍卫者、记者和工会成员被杀害。贿赂现象依然普遍，在最近有数据的139个国家中大约有17%的人报告在过去一年里经历过贿赂，低收入国家为27%，高收入国家为9%。政治领导层在年龄和性别上存在偏差，2025年议会中超过40岁的男性发言者占比达77%。获取信息法在蔓延，截至2026年已有141个国家制定了获取信息法。

目标伙伴关系面临官方援助退却的重塑。2025年官方发展援助金额降至1743亿美元，与2024年相比下降23.1%，标志着有记录以来最大年度降幅，并将官方发展援助拉回到了2015年的水平。外部债务达到创纪录的8890亿美元，利息支付达到4154亿美元。发展中经济体在全球商品出口中的份额达到48.3%，但最不发达国家在世界商品出口中所占的份额仅从2015年的0.91%小幅上升至1.13%。2025年全球近四分之三的人口已上网，但最不发达国家中只有34%的人口上网。统计体系正在加强，但对官方发展援助的急剧削减威胁着这些体系的资金支持。

未来行动方向与多边合作诉求

报告呼吁采取果断行动纠正当前趋势。通过加大对发展中国家的融资规模、强化国内资源动员、将多边开发银行的贷款能力提高三倍以及开发有效管理主权债务的新工具等措施，以弥合每年4000亿美元的可持续发展目标融资缺口。必须改革国际金融架构以更好地支持并代表发展中国家，运用人工智能等前沿技术推动发展，加速向可再生能源转型以创造体面工作和经济机遇。持续推进性别平等和妇女女童赋权是实现所有目标的关键驱动力，同时需要将和平放在首位，控制失控的军事开支，投资于和平与发展工具。可持续发展目标依然是实现和平、繁荣与可持续发展的最有效蓝图，必须紧急将其重新置于全球决策的中心。