2026年中国场景创新研究报告：以场景创新为引擎驱动产业高质量发展

研究背景与范式转换

中国地方招商引资自改革开放以来经历了多阶段范式转换。20世纪80年代"三来一补"模式依托廉价劳动力和土地资源吸引外资制造业；90年代至21世纪初开发区涌现，"土地优惠+税收减免"成为标准配置；2010年后产业基金、返税奖励、人才补贴等工具不断丰富。然而，2024年8月1日《公平竞争审查条例》正式施行，明确禁止地方政府以税收优惠、差异化财政奖励等方式招商引资，传统"政策洼地"招商逻辑遭遇根本性挑战。

传统招商模式面临三重深层困境。第一重要素供给与企业需求的结构性错配：地方政府能够提供的核心要素对人工智能、低空经济、自动驾驶等新赛道企业价值快速衰减，新赛道企业最迫切需求的是真实应用场景、技术验证环境、产业链协同配套和创新创业生态。第二重短期激励与长期发展的周期性错配：税收优惠和财政补贴往往具有明确期限，优惠期结束后企业留存率大幅下滑。第三重政府主导与市场主导的机制性错配：政府"搭台"但往往不知道企业"唱什么戏"，供需信息不对称、对接效率低下。

场景创新的理论内涵与政策演进

场景创新是以真实应用需求为核心牵引，通过开放生产环境、运营场景和产业链配套，为新技术、新产品、新模式提供首试首用的验证平台，从而实现技术迭代、产业集聚和生态培育的创新范式。其核心逻辑体现为三层耦合：技术与市场的耦合，将应用端前置，让技术在真实场景中接受验证和迭代；供给端与需求端的耦合，转变为政府"出题"、企业"答题"的双向互动；短期效益与长期生态的耦合，带来的不仅是单个项目落地，而是产业链生态的培育。

中国场景创新政策演进经历三个阶段。2017-2020年为概念萌芽期，成都率先提出"场景营城"理念。2021-2023年为地方探索期，深圳、合肥、北京等城市相继推出场景创新实践。2024-2025年为国家部署期，2024年中央经济工作会议首次在国家层面提出"开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动"，2025年11月国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，场景创新完成从地方探索到国家战略的跃升。

重点领域场景创新实践

低空经济是场景创新最为活跃的领域。交通运输部于2025年11月梳理遴选了23个低空交通运输应用场景典型案例，涵盖低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援三个类别。城市级场景清单密集发布，成都市发布48项低空经济创新场景首批清单，合肥市在全国首发低空经济"超级场景"一次性释放51个场景机会，广州市海珠区着重打造低空物流、政务、安全、文旅、通勤等5个超级场景。物流配送场景商业化程度最高，顺丰丰翼物流无人机在大湾区实现常态化运营，美团无人机已在多城市开通航线。应急救援场景社会价值突出，多地利用无人机完成血液运输、应急抢险等任务，大幅压缩传统运输时间。

人工智能场景创新正从"概念验证"走向"规模化应用"。国家能源局发布"人工智能+"能源高价值场景清单，广东省将22个重点领域细分为105项具体场景，深圳市发布政务领域50个AI应用场景，北京市发布37个智慧城市场景创新需求清单。AI+工业制造领域，宜宾市推出协作工业机器人、AGV物流机器人、AI+数字工厂等场景；AI+医疗健康领域，深圳市人民医院病理切片全流程智能质控场景将单张切片质检耗时大幅缩短；AI+城市治理领域，多地推出"AI报表通"、"校园安全AI平台"等应用。

自动驾驶场景创新集中在城市开放道路测试、智能网联汽车示范应用和无人配送等领域。北京、上海、深圳、广州等城市已开放数千公里测试道路，百度Apollo、小马智行、文远知行等企业开展Robotaxi服务。广汽埃安与小马智行合作的千辆无人车队在大湾区实现盈利，Robotaxi每公里成本较传统出租车显著降低。无人配送车、无人环卫车等已在封闭或半封闭场景实现常态化运营。

智能机器人场景创新涵盖工业制造、养老服务、医疗康复、教育娱乐等领域。2024年汽车及零部件为工业机器人最大应用领域。成都高新区新川之心机器人公园发布智能配送设备场景，北京经开区实施万台机器人创新应用计划拓展9大标杆应用场景，宜宾市计划引入机器人超500台。人形机器人正从实验室走向真实场景，北京经开区提出超百台人形机器人需求，成都高新区展示了人形机器人在服务场景中的应用探索。

城市场景创新实践格局

截至2025年底，全国已有80余个城市启动场景培育和开放工作。基于场景创新政策完备度、场景清单发布数量、场景对接活动频次、场景项目落地率和产业带动效应五个维度，这些城市划分为三个梯队。第一梯队引领型包括深圳、北京、合肥、成都、南京5个城市，场景创新已纳入城市发展战略核心议程。第二梯队追赶型包括上海、广州、杭州、无锡等18个城市（区），在特定领域已形成特色优势。第三梯队起步型包括60余个城市，因地制宜启动场景创新探索。

2024-2025年城市场景创新活动快速增长，发布场景清单城市数、累计场景机会清单条目、举办场景对接活动场次、场景项目签约落地数均实现较大幅度增长。

中商产业研究院识别出中国城市场景创新七大路径：打造综合性重大场景培育未来产业体系；建设超级场景园区构建"验证+孵化"多元生态；因地制宜立足资源禀赋打造城市特色场景；推动国企场景开放构建产业链场景生态；以重大活动为依托打造新技术新产品集成式展示平台；探索场景出海拓展全球市场新空间；完善场景政策体系全要素支撑场景开放落地。

典型案例深度研究

合肥打造"全域场景创新之城"，在全国首发低空经济"超级场景"，已发布场景机会超1400项，服务超4100家科技企业，推动落地合作项目超1200项。合肥骆岗公园打造全空间无人体系超级场景，成为全球最大的城市中央公园无人体系应用场景，被国务院办公厅场景文件列为重要参考。

深圳龙岗实施"我帮企业搭场景"专项行动，累计挖掘场景机会677项，征集场景能力1920多项，成功撮合场景项目428个，促成企业合作金额超25亿元。建立了"政府搭台、企业唱戏、市场运作"的闭环机制，班度科技等企业在本地场景催化下产品成功进入沙特、新加坡等海外市场。

深圳宝安打造"场景全域开放标杆城区"，每年开放100+创新场景、发布1000+技术需求，建立场景开放的容错机制。兆威机电"灵巧手"在宝安机场真实场景中完成首试首用，实测效率提升明显。

新疆哈密伊州开创全疆"场景招商"新模式，发布首批31个场景机会清单，推动招商引资从"给政策""给项目"向"给场景""给机会""给能力"转型，表明场景创新并非东部沿海城市"专利"。

雄安新区通过"未来之城场景汇"大赛吸引全国创新企业和团队参与，实现场景创新与城市规划建设深度融合，体现"场景前置"设计理念。

场景创新方法论体系

中商产业研究院构建"六维场景创新模型"：顶层设计维度制定行动方案明确战略定位；制度保障维度制定涵盖资金支持、场景开放、容错机制等关键维度的支持政策；资源盘点维度编制场景能力清单和场景机会清单两张核心抓手；项目策划维度打造"超级场景"概念；精准对接维度组织专项供需对接活动；持续运营维度提供培训、白皮书、监测报告等赋能服务。

场景创新实施"五步法"：需求诊断、方案定制、驻场执行、成果交付、持续跟踪。提供项目制模式、年度顾问模式、联合运营模式三种合作模式。

发展趋势与策略建议

2026-2030年中国场景创新呈现五大趋势：从通用场景到特色场景，城市个性禀赋优势凸显；从清单发布到闭环落地，场景应用深度不断拓展；从散点征集到系统设计，场景主动培育更加体系化；从单一策略到多点发力，场景支持措施全链条覆盖；从政府主导到多元协同，场景生态不断完善。

对地方政府建议：加快场景创新顶层设计纳入"十五五"规划核心议程；建立场景清单常态化发布机制；集中资源打造1-2个"超级场景"标杆；完善场景对接落地机制将落地率纳入招商考核；引入专业化场景咨询服务。对企业建议：关注城市场景清单主动"揭榜挂帅"；将场景验证作为产品迭代的"加速器"；借助专业机构高效对接场景资源。对投资者建议：关注场景创新带动的产业增量提前布局；评估企业"场景落地能力"作为投资决策重要维度。