重庆市经济、财政和债务情况如何？

2021 年重庆 GDP 增速较快，领先西部地区。

重庆地处中国内陆西南部，占 地 8.24 万平方千米，被定位为西部大开发重要的战略支点、“一带一路”和长江 经济带重要联结点，是国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综 合交通枢纽和国际门户枢纽。2021 年，重庆市地区生产总值为 27894.02 亿元， 同比增速为 8.3%。GDP 在全国 31 个省份中处于中等地位，排名第 16 位；在西部地区处于领先地位，排名第 3 位。重庆是西部地区 GDP 增速最快的省份，GDP 增 速全国排名第 11 位。目前，重庆的综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较 大差距。但在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下， 随着西部大开发战略的深入实施，以及成渝地区双城经济圈建设的加快推进， 重庆的战略地位将逐步凸显。

从经济结构来看，2021 年服务业恢复良好，工业占比逐渐降低。近年来， 中国处于转型调整期，整体经济增速放缓。作为中国老工业基地和国家重要的 现代制造业基地，重庆市也处于新旧动能转换的调整期，经济增长步伐有所放 缓，但也长期高于全国平均水平。2020 年，受新冠疫情影响，重庆市 GDP 增速 降至历史地位。随着疫情好转和政策提振，2021 年重庆 GDP 增速触底回弹，达 到 8.3%。

从 GDP 构成来看，2021 年重庆市第一产业实现增加值 1922.03 亿元， 增长 7.8%，两年平均增长 6.2%；第二产业实现增加值 11184.94 亿元，增长 7.3%， 两年平均增长 6.0%；第三产业实现增加值 14787.05 亿元，增长 9.0%，两年平均 增长 5.9%。近十来，随着经济动能转型和经济结构调整，工业增加值占比逐步 降低，增速也从高速逐步放缓；服务业增加值占比逐渐扩大，稳定高速增长。 2020 年受疫情影响，服务业受到较大冲击，增速降至 2.9%；随着需求提振， 2021 年反弹至 9%。

投资和消费是重庆市经济增长的主要动能。从经济发展的驱动力看，投资 和消费是拉动重庆市经济发展的主要动力，净出口常年为负值。2020 年受疫情 影响，固定资产投资完成额增速和社会消费品零售总额增速大幅降低，甚至出 现负增长，但 2021 年恢复态势良好。

重庆市一般公共预算收入基本稳定，政府性基金收入受土地市场降温影响 有所下降。重庆市 2021 年一般公共预算收入规模排名全国第 20 位，处于中游 偏下水平，略低于 GDP 排名。近年来，重庆市一般公共预算收入规模基本维持稳 定水平，增速放缓。2021 年实现一般公共预算收入 2285.45 亿元，较 2020 年增 长 9.10%，其中税收收入占比 67.55%，非税收收入占比相对较高。2021 年，重 庆市政府性基金收入 2358 亿元，同比下降 4.1%；其中土地出让收入 2044 亿元， 同比下降 7.2%。政府性基金收入中土地出让收入占比一直高达 90%左右，因此政 府性基金收入对土地财政依赖程度较高，受土地市场影响较大。2021 年下半年， 由于房地产调控政策频出、大型房企暴雷和信贷政策的收紧，房地产市场骤冷， 进而带动土地市场下行，土地成交额大幅下降，导致政府性基金收入下降。

重庆市财政收支呈“紧平衡”特征。财政收入特别是税收收入中低速增长 已成为常态。同时，落实重大发展战略、支持基础设施建设、疫情下保障民生， 以及政府债务还本付息等方面资金需求增加，财政支出刚性增长。因此，财政 收支将持续呈“紧平衡”特征。2021 年重庆市一般公共预算支出完成 4835 亿元， 同比下降 1.2%。其中，科学技术支出达 92.8 亿元，同比增长 12.1%；社会保障 和就业支出 1019.6 亿元，同比增长 7.2%；教育支出 794.9 亿元，同比增长 5.3%。 2021 年，重庆市一般公共预算自给率为 47.3%，较上年提升 4.5 个百分点左右， 在全国各省中排名 11 位，处于中上游水平。

从债务情况来看，重庆市政府性债务余额自 2015 年来逐年攀升，增速也有 所加大。2021 年政府性债务余额 8610 亿元，较上年增长 26.63%。重庆市城投有 息负债规模也在逐年上升，由于城投再融资政策的收紧及政府的化债政策，增 速有所放缓。2021 年，重庆市城投有息负债规模为 17792.63 亿元，同比增速 7.08%。近年来，重庆市广义债务率呈上涨趋势，债务压力相对较高。地方政府 债务负担主要包括地方政府债务以及城投公司有息债务，而地方政府偿债来源 主要依赖一般公共预算收入、政府性基金收入以及再融资。因此，我们将广义 的债务率定义为（地方政府债务余额+发债城投有息债务）/（一般公共预算收 入+政府性基金收入）。近年，重庆市广义债务率逐年攀升，2021 年在各省中排 名第 7 位，债务压力较大。