地方政府隐性债务系列：2026化债，各省怎么说？.pdf

地方政府隐性债务系列：2026化债，各省怎么说？

1、回顾 2025，关于化债有哪些表述？

中央层面：坚持在发展中化债、在化债中发展，转向“系统化、全流程管 理”。1）继续安排 2 万亿元置换存量隐性债务额度，并安排 8000 亿元新 增专项债券补充地方政府性基金财力，从地方政府债务结存限额中安排 5000 亿元下达地方；2）化债资源安排额度用于消化政府拖欠企业账款， 拓展政策支持范围；3）化债范围延伸至经营性债务，多措并举化解地方政 府融资平台经营性债务风险；4）平台加速出清，截至 2025 年 9 月末，全 国融资平台数量和经营性金融债务存量较 2023 年 3 月分别下降 71%、62%， 风险明显缓释；5）加强存量隐性债务置换的全流程管理，督促地方进行科 学分类与精确置换，提升化债精准度。 地方层面：在全面落实中央“一揽子化债方案”的基础上，更加强调化债 的科学性、系统性与纪律性。1）将化债经验转化为长效制度。江苏省建 立并推广了具有地方特色的“1315”债务管理体系；四川、浙江、陕西、 辽宁等地均提出建立“全口径”地方债务监测监管体系；2）强化“借用管 还”全生命周期管理。北京、重庆、河北、山西、海南等地明确提出强化 政府债务“借用管还”全生命周期管理机制；3）严明化债纪律，坚守“不 新增”底线，在遏制违规新增方面，地方表述愈发严厉；4）落实“一地一 策”，精准匹配化债资源。 取得成效： 1）年度目标超额完成，湖南年度化债任务完成率高达 120%； 吉林高风险金融机构全部出清；甘肃 36 个市县隐性债务提前清零；2）融 资平台大规模出清， 湖南年度退出融资平台达 304 家；天津融资平台新退 出 53 家；辽宁融资平台数量累计压降 85.2%；3）利息减负效应明显，广 西通过发行专项债置换，实现每年节省利息 10 亿元以上；4）拖欠企业账 款清偿有力，宁夏政府拖欠企业账款实现全部清零；天津、辽宁等地均宣 布全面完成国家部署的清欠企业账款年度目标任务。

2、展望 2026，有哪些新趋势？

中央层面：1）拓宽化债覆盖范围，2026 年化债范围将重点延伸至融资平 台经营性债务；2）强化地方主动化债主体责任，2026 年多次强调督促各 地主动化债。同时，财政部将不新增隐性债务作为铁的纪律，辅以终身问 责制和倒查机制；3）深度融合清欠企业账款，以化债提振微观主体信心， 明确统筹安排专项债券额度支持清欠；4）加速融资平台市场化转型。要求 融资平台剥离政府融资职能。 地方层面：1）将“不新增隐债”列为必须遵守的纪律。至少 21 个省级地 区明确提出“坚决遏制”或“严禁新增隐性债务”，宁夏、青海、贵州将严 禁新增隐性债务作为“铁的纪律”；2）深化“借用管还”，构建全生命周期 管理闭环。云南、北京、陕西、山西、甘肃提及强化政府债务“借用管还” 全生命周期管理机制；3）加速融资平台实质性转型与有序退出。四川、山 东、陕西、江西等地提出要加快推动融资平台公司实质性转型；4）落实“终 身问责”，严防债务风险“边清边涨”。山西强调严格落实“举债终身问责 制”和“债务问题倒查机制”，广西提出健全隐性债务问题问责闭环管理机 制。5）盘活存量资产，统筹化债与高质量发展。湖北、广西、贵州、云南 等地强调通过盘活存量资产资源，实现“在发展中化债，在化债中发展”。