重庆城口经济、财政及债务情况如何？

经济总量较小，土地出让持续增加。

1.经济增长：经济增速有所波动，人口持续小幅下降

经济增速有所波动，一产占比近两成。2019-2023 年城口县 GDP 持续增长， 增速有所波动；分产业看 GDP 结构：第一产业增加值占比基本维持在 20%左右； 第二产业增加值由 2019 年的 18.1%上行至 2023 年的 26.8%，是三次产业中增加 最多的一项；第三产业增加值占比过半，是城口县经济增长的主要构成，但存 在逐年下行趋势。整体来看，城口县第一产业占比较高，说明农林牧渔业在城 口县经济结构中仍占据重要地位。这也从侧面反映出，城口县二三产业，尤其 是招商引资方面或受到当地地理条件等方面的限制。近年来城口县二产占比上 升，三产占比下降，但一产占比基本不变，说明其产业结构仍有进一步优化空 间。

经济总量较小，处于重庆各县末位。对比重庆各县，在 GDP 总量方面，可 以发现丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县 GDP 总量较高，属于第一梯队， 巫山县、巫溪县和城口县 GDP 总量较低，属于第二梯队；在 GDP 结构方面， 属于第一梯队的县第二产业均较为发达，工业、建筑业对 GDP 贡献率较高；第 二梯队各县，一产占比较高。城口县 GDP 处于重庆各县末位，GDP 结构中，二 产业占比较低，一产占比较高。

民间投资和房地产投资同比降幅较大。投资方面，2023 年全年固定资产投 资比上年增长 8.0%。其中，第一产业投资增长 15.6%，第二产业投资增长 35.1%，第三产业投资增长 2.7%。基础设施投资增长 11.0%。民间固定资产投 资下降 49.1%。建筑安装工程投资下降 8.0%。全年房地产开发投资 1.41 亿元， 比上年下降 76.8。全年商品房销售面积 5.45 万平方米，比上年下降 62.7%。全 年商品房销售额 3.18 亿元，比上年下降 66.8%。

规上工业拉动作用明显。2022 年，城口县完成工业总产值 191.49 亿元，同 比增长 14.2%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值 145.95 亿元。其中有 色金属冶金和压延加工业完成工业总产值 38.08 亿元；电力热力生产和供应业完 成工业总产值 53.29 亿元；电器机械和器材制造业完成工业总产值 45.97 亿元； 医药制造业完成工业总产值 8.61 亿元。工业增加值 32.19 亿元，同比增长 5.3%； 其中规上工业增加值同比增长 8.1%，规下工业增加值同比下降 0.8%，规上企业 拉动作用明显。

规上企业利润由负转正，腊肉加工产业、电力燃气水产值增加较多。增加 值方面，2023 年实现工业增加值 5.33 亿元，比上年增长 10.6。规模以上工业增 加值比上年增长 15.1%。规模以下工业增加值增长 3.6%。在规模以上工业中，分门类看，采矿业增加值增长 3.1%，制造业增加值下降 5.1%，电力、热力、燃 气及水生产和供应业增加值增 23.6%。总产值方面，2023 年，全年实现规模以 上工业总产值 14.76 亿元，比上年增长 18.7%。分门类看，采矿业总产值增长 18.7%，制造业总产值增长 12.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业总产值 增长 31.0%。从主要产品看，中药材加工业总产值下降 1.0%，腊肉加工业总产 值增长 43.6%。年末规模以上工业企业主营业务收入 15.4 亿元，比上年增长 20.6%；主营业务成本 13.0 亿元，比上年增长 14.6%。全年规模以上工业企业利 润总额由负转正。 人口持续小幅下降，城镇化率有待提升。2023 年末全县常住人口 19.65 万 人，比上年末减少 0.2 万人，其中城镇常住人口 8.45 万人，占常住人口比重 （常住人口城镇化率）为 43.0% ，比上年末提高 0.73 个百分点。常住人口方面， 近年来整体呈小幅上升趋势，2023 年小幅下降；城镇化率方面，近年来持续上 升，但 43%的 水平仍有待提升。

财税收支情况：一般预算收入下降，税收收入上升

2023 年一般预算收入下降，税收收入上升。财政收入方面，城口县一般预 算收入呈上升趋势，但 2023 年有所下降，当年实现一般预算收入 4.5 亿元，绝 对值偏低。税收收入占比在 10%左右。2019-2022 年，城口县财政自给率逐步上 行，但 2023 年有较为明显的下滑，受一般预算收入下降和一般公共预算支出增加两方面影响；整体来看，近年来城口县财政自给率整体震荡上行，但自给率 水平偏低。

收入总额和自给率均处于重庆市各县末位。横向对比，2023 年重庆市各县 财政状况，处在第一梯队的是丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县；巫山 县、巫溪县处于第二梯队；城口县处于第三梯队。第一梯队的县在财政收入和 财政自给率方面表现相对较好，财政自给率在 25%-40%之间，一般公共预算收 入在 15-30 亿元之间；第二梯队的县表现相对一般，财政自给率在 20-25%之间， 一般公共预算收入在 12 亿元左右；而城口县在财政收入和财政自给率两方面表 现均较为落后，财政自给率为 11.14%，一般公共预算收入为 4.5 亿元。

一般预算支出增速较快，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出 方面，近年来城口县一般预算支出呈 V 形波动，2019-2020 年在 45 亿元左右， 2021-2022 年降至 36 亿元左右，2023 年又增至 40 亿元左右。具体来看，一般预 算支出主要投向有农林水、教育、社保和就业三项，2022 年分别为 8.2 亿元、 6.1 亿元和 4.1 亿元，三项合计占比超 50%。此外，其他支出较大的项目有交通 运输支出 3.4 亿元，一般公共服务 3.2 亿元，债务付息支出 2.1 亿元，卫生健康 支出 2.0 亿元。

政府性基金收支情况：收入大幅增长

政府性基金收入大幅增长。政府性基金收入方面，2023 年全区政府性基金 预算收入 4.46 亿元，同比增加 1.4 亿元。加上上级补助 1.88 亿元，债务转贷收 入 10.50 亿元和上年结转收入 0.39 亿元后，收入总计 17.24 亿元。

土地出让收入占比持续高位波动。近年来城口县土地出让收入占政府性基 金预算收入持续高位波动，2019 年占比约 82%，而 2020-2021 年占比则在 92%- 93%，2022 年又大幅降至 80%，2023 年大幅升至 99%。 政府性基金收支平衡压力大。政府性基金支出方面，2023 年城口县政府性 基金预算支出 14.62 亿元，远大于政府性基金收入。近年来政府性基金收支压力 有所加大，除 2021 年外，政府性基金支出持续高于收入，且二者差距有扩大趋 势。2019-2020 年差距在 6 亿元左右；2022-2023 年则在 10 亿元左右。

经济绩效：二手房流动性较弱

房地产投资销售降幅均超六成，二手房流动性较弱。全年房地产开发投资 1.41 亿元，比上年下降 76.8%。全年商品房销售面积 5.45 万平方米，比上年下 降 62.7%。全年商品房销售额 3.18 亿元，比上年下降 66.8%。房价方面，未在 公开数据查找到城口县房价数据，从 GDP 相近的巫山县和巫溪县来看，二手房 房价或在 5000 元/平方米左右，但挂牌数量少，以至于没有公开数据，说明其 流动性弱于其他各县。

居民收入和消费均同比增加。2023 年，全年居民人均可支配收入 23400 元， 比上年增长 5.4%。其中城镇居民人均可支配收入 35838 元，比上年增长 3.8%。 农村居民人均可支配收入 14294 元，比上年增长 7.0%，城乡居民人均可支配收 入比值为 2.51，同比缩小 0.08。社会消费品零售总额增速同比由负转正，总额 为 28.19 亿元。

2.政府债务压力 ：再融资空间较小，债务压力较大

 债务余额：再融资空间小

再融资空间小。2023 年末，城口县政府债务余额为 110.45 亿元，其中一般 债余额 65.66 亿元，专项债余额 44.79 亿元，地方政府债务限额为 111.00 亿元， 再融资空间小。总量排名上，在重庆市各县中排名倒数第二，规模相对较小。

债务压力：债务压力相对较大

债务压力相对较大。从各项债务压力指标来看，城口县债务压力相对较大。 2023 年末，城口县债务占 GDP 比重为 152.56%，居于重庆市各县首位；债务是 一般公共预算的 24.54 倍，居于重庆市各县首位；债务是税收收入的 37.19 倍， 同样居于重庆市各县首位。三项指标，城口县排名都居首位，说明其债务压力 再商州市排名靠前，债务压力相对较大。

风险化解：争取地方政府债券资源，强化政府债券项目管理

债务风险等级处于橙色。按 2023 年地区综合财力 50.8 亿元测算，地区综合 债务率为 243.1%，区域债务风险处于橙色风险等级，债务风险总体可控，中长 期债务还本付息压力大。 一是积极争取地方政府债券资源。2023 年，争取新增政府债券 121000 万 元，一方面加快实施“十四五”重大工程，打牢基础、补齐短板，投资规模合 理增长、结构不断优化，为经济平稳运行增加后劲。另一方面，统筹发展与安 全，标本兼治、远近结合，把风险防范贯穿财政管理全过程。运用改革方法、 市场化机制，规范开展债务展期重组，接续到期政府债务，坚决遏制新增债务， 稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。 二是强化政府债券项目管理。通过多跨协同，建好用好政府债券项目库， 组织常态化申报，实施规范化审核，切实提高债券项目成熟度、收益性，从源 头上防范债务风险。抓实债务风险化解，推动法定债务与其他债务合并监管， 强化部门间信息共享和协同监管，健全完善全口径、常态化监测机制，严肃查 处违法违规举债融资行为，坚决遏制新增债务。 三是积极盘活存量资产。聚焦全县国有企业、行政事业和自然资源等存量 国有资产，按照用途分类、使用情况、权属情况对资产进行分类统计，全面摸 清全县国有资产底数，为资产盘活处置提供有力支撑。直面资产管理“真空” 和“漏洞”，找准资产低效使用、闲置浪费、管理运营不优、资源配置不合理等 问题，健全完善国有资产管理体制机制，更加有效服务决策。 四是推动政府过“紧日子”常态化。严格落实政府过紧日子要求，严把预 算追加、资产配置、政府采购等关口，严禁违规建设楼堂馆所，严控“三公” 经费，大力精简会议、差旅、培训等公务活动，努力降低行政成本。