重庆市财政实力、土地依赖程度及债务负担分析

重庆市财政支出较收入上升更快。

据 ifind 城投债平台，近十年，重庆市一般公共预算收 入由 2012 年的 1703.5 亿元增加至 2022 年的 2103.38 亿元，年增长 1.9%，远低于全 国的 5.4%；一般公共预算支出则由 1351.7 亿元增加至 4892.78 亿元，年增长 4.4%。 重庆市总体财政收入质量有待进一步提高，财政自给能力低于全国水平。2022 年重庆市 税收收入占一般公共预算收入的比重为 60.42%，低于全国平均水平的 69.6%。以一般 公共预算收入占支出比例衡量财政自给率，重庆财政自给率近 5 年整体下降并持续低于 全国水平，在 2020 年达近 10 年来最低点，为 42.8%。相较全国而言，财政自给能力仍 有较大的提升空间。

重庆对中央财政支持有一定依赖程度。2022 年重庆一般公共预算收支缺口 2789.40 亿 元，中央对重庆转移支付规模2309 亿元，弥补了重庆市一般公共预算收支缺口的82.8%， 转移支付对重庆财力补充效果明显。从净转移支付来看，2021 重庆年获得中央净转移 694.59 亿元，净转移规模位于全国中游，表明重庆市发展对中央财政支持有一定的依赖 程度。

近十年重庆财政对土地的依赖程度中等。我们以成交土地出让金占地方公共财政收入的 比例来近似衡量土地依赖程度。近十年来，除 2022 年外，重庆土地依赖度均高于全国 平均水平，其中 2015 年前后和 2022 年土地依赖度均出现下滑。2022 年，重庆市土地 依赖度居全国各地区中下游水平。政府预算基金收入增速在 2021、2022 年均为负增， 体现重庆市的土地依赖度近年来有所下滑。

从债务角度看，近两年重庆政府负债率和债务率一直保持在高位，债务负担较重，高于 全国平均水平。我们将地方债务分为政府债与城投债两部分；以地方政府的转移性收入、 国有资本经营收入、一般公共预算收入和政府性基金收入的加和作为地方的综合财力； 采用三种方式衡量地方债务负担：以地方政府债务余额占 GDP 的比例代表负债率，以地 方政府债务余额占综合财力的比例代表债务率，以地方债务余额与城投平台有息债务余 额的加和占综合财力的比例代表宽口径债务率。

近年来重庆市财政偿债压力上升，高于全国平均水平。2022 年重庆市 GDP 总量 2.91 万亿元，位居全国第十六位。从偿债压力来看，近 5 年重庆负债率（地方政府债务余额/GDP） 逐年增加，并持续高于全国平均水平，由 2018 年的 21.72%上升至 2022 年的 34.57%。 重庆债务率（地方政府债务余额/综合财力）在近两年大幅度上升至 254.53%后超越全国 平均水平，表明重庆政府整体偿债压力有所上升。将城投债余额也纳入债务后，重庆市宽口径债务率近 5 年持续高于全国平均水平。2017 年以来重庆宽口径债务率逐年上升，在 2021 和 2022 年出现大幅上涨分别至 556%/816%，显示重庆地方政府隐形债务较高，重庆地方政府需加强对整体债务的控 制。