中国特色宏观经济调控手段是什么？

央国企的逆周期投资是中国特色宏观经济稳定器。

1.央国企是迈向 2035年基本实现社会主义现代化的中坚力量

其一，在新旧动能转换过程中，需要超常规的逆周期政策介入以避免经济下行压力过大或者失速。从国内来看，当下中国经济处于新旧动能切换过程中，中国经济面临阶段性的下行压力依然较大，表现为“三期叠加”(经济增速换挡期、刺激政策消化期、经济转型阵痛期)问题依然较为突出。央国企在经济发展过程中除了需要提高本身的经济效率，还承担了大量的政策性负担，这表现为在经济下行期间央国企进行的逆周期投资。“十五五”时期，央国企在中国经济的逆周期调节中将扮演着至关重要的角色。

其二，央国企资产总额稳步提升，为强化央国企逆周期调节提供了物质基础。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业资产总额从1997年的12.5万亿增长至2023年的372万亿，增长了29倍，与GDP比重从126.6%提升至2023年的287.3%.为央国企逆周期投资提供了坚实物质基础，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

其三，中央政府加杠杆率仍有较大空间。中国的企业和家庭部门杠杆率偏高，存在稳杠杆和结构性降杠杆的需求，政府部门特别是中央政府加杠杆的重要性和迫切性显得尤为明显。在居民和企业等微观主体信心较弱，自发的投资动能相对不足下，我国中央政府杠杆率仍有较大提升空间，未来中央加杠杆是推动经济回升向好的重要动力。2024年，我国政府部门杠杆率为60.8%，其中中央政府杠杆率为25.6%，远低于日本、意大利、英国、法国等国家。民企的顺周期属性客观上也决定了当下很难进行大规模逆周期的超前投资布局。特别是在大力发展以数字经济和人工智能为代表的新质生产力过程中,对相关基础设施要进行适度超前投资布局。这些新型基础设施相关领域投资大、投资周期长，央国企具有天然优势。

2.以服务国家战略为导向的功能性改革的内在要求

新一轮国企改革深化提升是以更好服务国家战略为导向的功能性改革，以增强核心功能和提高核心竞争力为重点。推动央国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分引领作用，是国有企业改革深化提升行动的鲜明导向。增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，是新征程上从中国式现代化全局出发对国资国企工作思路的战略性调整。其中，增强核心功能是央国企担负新使命新任务的必然要求，要把核心功能体现在增强国有经济主导作用和战略支撑作用上，体现在更好履行战略安全支撑、科技和产业引领、公共服务等功能上，实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一。央国企大多分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。聚焦国之大者、围绕国之所需，切实把充分发挥战略功能价值放在优先位置。

3.准确把握“两个毫不动摇”的新时代含义

“两个毫不动摇”政策脉络:“两个毫不动摇”即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，是我们党在社会主义经济建设的艰辛探索中总结出的科学经验。国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，是维护社会稳定的坚强力量，是保障和改善民生的坚强依靠，是增强国家竞争力的坚强支柱。1997年，十五大报告指出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。2002年，十，强调“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇六大正式提出“两个毫不动摇”地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，为我国多种所有制经济共同发展奠定了制度基础。十八大以来，历次党代会等重要会议进一步强调“两个毫不动摇”，为我国经济的持续健康发展指明了方向。2013年，十八届三中全会在“两个毫不动摇”基础上，提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。2017年，十九大明确指出“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并将其写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2022年，二十大进一步指出“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。2024年，二十届三中全会将坚持和落实“两个毫不动摇”作为构建高水平社会主义市场经济体制的首要任务。正是在坚持“两个毫不动摇”的过程中，才能创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

准确把握“两个毫不动摇”的新时代含义。当下中国经济的底层逻辑在发生重大变化，经济增长驱动力从传统的土地财政全面转向新质生产力，这是一场巨大的“转型革命”。虽然地方政府在土地财政中扮演核心角色，但科技创新是新质生产力的核心要义，在中国经济的底层逻辑从土地财政转向新质生产力过程中，地方政府需要让位于市场化的企业，后者将成为驱动经济增长的核心载体。当下和未来，民企在前端创新和后端市场化应用继续发挥领头羊的作用，但全要素生产率的提升也需要来自强大的制造业能力和相关新型基础设施的配套，这需要更多依赖央国企的做大做强做优。因此，我们认为所谓的“国进民退”和“民进国退”之争未来会被逐步淡化，民企和央国企在发展新质生产力过程中将各自发挥自身的资源禀赋优势，促进国企民企高质量协同发展，二者相互支持配合，形成合力来推动新质生产力的发展和飞跃，为两个毫不动摇的基本国策赋予了新时代含义。“十五五”时期是从土地财政到新质生产力转换的关键期，要坚持和落实“两个毫不动摇”进一步强化央国企逆周期调节，更好服务国家战略。