泰州市历史背景、产业规划、经济财政实力及地方债务情况如何？

经济发展方面，2022 年泰州市 GDP 为 6,401.77 亿元。

泰州是中国历史文化名城，有文字记载的历史可以追溯到2000多年前的西周初年， 秦称海阳，汉称海陵，州建南唐，文昌北宋。泰州市地处中国华东地区、江苏中部，南 濒长江、北邻盐城、东临南通、西接扬州，是长江三角洲地区重要的工贸港口城市，亦 作为苏中门户，是承南启北的水陆要津，自古有“水陆要津，咽喉据郡”之称。现泰州 市下辖 3 市（靖江市、泰兴市、兴化市）、3 区（海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰 区），新长、宁启铁路，京沪、宁通、盐靖、启扬高速公路纵横全境，火车站 5 条黄金始 发线路通往全国上百个主要城市，江阴长江大桥、泰州长江大桥贯通大江南北，优越的 区位和“公铁水空”一体化格局凸显泰州作为长三角北翼交通枢纽的重要地位。

泰州市工业基础较雄厚，2022 年规模以上工业实现增加值同比增长 8.5%，位于全省第 4 位，高于全省平均值 3.4 pct。近年来，泰州市着力打造“一个产业体系，四个特 色产业集群”的发展格局，其中“一个产业体系”指大健康产业体系，“四个特色产业集 群”包括海工装备和高技术船舶、汽车零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和锂电， 2022 年四个产业集群规上企业共实现产值 3810.8 亿元（+20%）、销售收入 3493.9 亿元 （+14.5%）、利润 205.6 亿元（+12%），占泰州市规上工业总量比重分别达 45.3%、44.8% 和 37.3%。截至 2023 年 6 月 12 日，泰州市共有 19 家 A 股上市企业，总市值累计达 782.46 亿元，主要分布在生物医药、汽车、机械设备和国防军工行业。从江苏省各地级 市 A 股上市公司数量和市值规模看，泰州市在省内排名相对靠后，其上市公司数量和规 模较其余地市相对偏小。

近年来作为泰州市战略发展核心的大健康产业蓬勃发展，成为泰州市的优势产业， “医药名城”成为泰州市一张闪耀的特色名牌。2016 年 5 月国家发改委出台的《长江经 济带发展规划纲要》明确提出支持江苏泰州开展大健康产业集聚发展试点，2017 年 9 月 中央长江办对《江苏泰州大健康产业集聚发展试点方案》形成复函，江苏省委、省政府 在《关于推动生物医药产业高质量发展的意见》中进一步明确“支持泰州医药高新区抢 抓长江经济带大健康产业集聚发展试点机遇”。在中央及省级支持下，泰州市出台《关于 打造三大先进制造业产业集群推进产业强市的实施方案（2020-2022 年）》等系列文件， 进一步将大健康产业发展列入各市（区）绩效考核体系，逐步完善优化整体工作支撑系 统。

基于以上各项政策支持，“十四五”期间，泰州市统筹布局全市大健康产业，构建 以医药高新区（高港区）为核心，里下河生态经济示范区和沿江健康制造板块为两翼， 一批大健康产业园区和特色小镇（街区）为支点的“1+2+N”大健康产业空间布局。目 前泰州市以疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、化学创新药、兽用生物制品、健康食品、 中药产业为代表的特色健康制造产业体系已基本形成。

具体而言，市辖区的扬子江药业、 济川医药、江山制药、苏中药业等 4 家企业连续多年获全国医药百强企业，化学药、现 代中药近 20 个大品种市场占有率位列全国第一，疫苗产业集聚度全国最高，特医食品 注册证数占全省的 3/4，泰连锡生物医药集群入选国家先进制造业集群。作为首个医药 类国家级高新技术产业开发区，泰州医药高新区已有海内外 1200 多家医药企业落户， 其中包括阿斯利康、雀巢、勃林格殷格翰等 14 家全球跨国企业。依托国家级医药高新 区和一批全国医药制造百强企业，2022 年泰州全市医药产业实现产值 946.2 亿元，同比 增长 15.6%，约占全市总产值的 20%，大健康产业成长迅速，在全市整体产业布局中处 于引领地位，有望实现到“十四五”期末规模达 4000 亿的目标。

经济发展方面，2022 年泰州市 GDP 为 6,401.77 亿元，按可比价计算，较上年同比 增长 4.4%，高于全省 1.6 pct，GDP 总量在江苏省地级市中位列第 9，增速位列全省第 2，全市人均地区生产总值 141,830 元，同比增长 4.5%。2022 年全市固定资产投资增势 较好，同比增长 9.4%。分产业看，泰州市 2022 年三次产业结构比例为 5.2：49.3：45.4，其中第一产业投资同比增长 11.3%，第二产业投资同比增长 11.4%，第三产业投资同比 增长 5.2%，其第二产业占比较第三产业稍高，且一产、二产仍为增长主力，表明泰州市 与多数一线城市、强二线城市以及省会城市第三产业比重显著高于、甚至倍数于第二产 业的结构相比仍有长足的优化空间。此外，若聚焦新兴领域投资来看，全市高新技术产 业投资 2022 年同比增长 18.6%，其中计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制 造业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业等主要行业投资增长较快，分别同比增 长 41.2%、10.9%、19.0%、25.0%；若聚焦服务业投资来看，2022 年交通运输仓储和邮 政业、信息传输软件和信息技术服务业、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业投资同比 分别增长 79.1%、16.4%、129.2%、19.8%。

当前，泰州市坚持把结构调整作为产业转型升级的关键环节，致力于推动产业结构 不断优化。从全市产业结构来看，泰州市着力补齐服务业短板，第三产业占比不断提升， 从 2010 年 34.8%提升至 2022 年 45.4%，服务业逐步占据半壁江山。“十四五”规划中， 泰州市明确提出“建设独具优势的健康名城，打造特色鲜明的制造强市”，放大先进制造 业基地优势，加快传统产业装备升级、数字赋能，前瞻布局新经济，培育具有泰州特色 的先进制造业集群，以期实现“制造基地”向“智造之城”的升级嬗变。

2023 年 1-4 月 期间，泰州市“1+4”产业集群产值增长 8.5%，占规模以上工业产值的比重为 67.4%， 较去年同期提升 1.4 pct，其中大健康产业完成产值同比增长 7.6%，四大产业集群中光伏 和锂电产业、海工装备和高技术船舶产业、汽车零部件和精密制造产业产值分别增长 24.8%、21.2%、16.7%，化工及新材料产业产值与去年同期持平。整体而言，泰州市 4 大产业集群发展态势良好，制造业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，产业链现代化 水平明显提高，预计未来第二产业在升级转型过程中占比或持续提升，进一步夯实泰州 市工业发展基础并避免出现“工业空心化”问题，助力泰州市加速抬升其在江苏省内的 经济地位并逐步跻身省内经济强市范畴。

财政实力方面，自 2014 年以来，泰州市一般公共预算收入缓慢上升，税收收入占 比基本稳定在 75%上下，而政府性基金收入自 2020 年开始明显高于同年一般公共预算 收入，其中 2018-2021 年同比分别增长 71.54%、8.93%、51.60%、23.77%，增速显著。 2022 年期间，泰州市实现一般预算收入 416.62 亿元，全省排名第 8，同比小幅下降 0.87%， 其中税收占比 63.48%，全省排名第 8，占比较历史中枢有所下滑主要系留抵退税因素影 响所致；一般预算支出 696.83 亿元，同比上升 4.33%，财政自给率为 59.79%，全省排名 第 8；政府性基金收入 523.01 亿元，同比减少 23.20%。

此外，2022 年受楼市政策严控 以及金融政策管控等因素影响，叠加房地产市场需求疲软，板块相关指标增速总体有所 下降，其中全年房地产开发投资 353.23 亿元，同比下降 0.2%；商品房销售面积 701.49 万平方米，同比下降 28.6%；商品房新开工面积 390.13 万平方米，同比下降 21.5%；土 地出让收入为 501.65 亿元，同比下降 22.2%。其中 2021-2022 年泰州市土地财政依赖度 （土地出让收入/（一般公共预算收入+政府性基金收入））分别为 58.54%、53.39%，虽 然 2022 年依赖度有所下降但仍显著高于往年水平，提示土地出让金下滑对后续泰州财 政收入规模及可持续性或将产生较大影响。

地方债务方面，截至 2022 年末，泰州市全市地方政府债务余额 1,001.44 亿元，其 中地方一般债务余额 446.27 亿元，地方专项债务余额 555.17 亿元。根据 2023 年 3 月 29 日发布报告《地方债务空间还有几何？》，我们采用（地方显性债务+隐性债务）/（一般 公共预算收入+政府性基金收入）定义地方债务率，显性债务由地方政府一般债+专项债 存量余额构成，隐性债务以城投有息债务表示，测算得 2022 年泰州市的债务率达 742.04%，在全省位列第 2。

区域横向来看，泰州市地方债务率在江苏省境内处于较高位 置，杠杆水平偏高，整体债务负担偏重。历史纵向来看，泰州市的全口径债务以城投有 息债务为主，在 2017 年-2022 年期间，除 2021 年以外，其余各年度泰州市城投有息债 务规模增速均高于地方政府债务增速。2022 年，泰州市城投有息债务持续上升，与地方 政府债务增速分别为 11.15%和 3.69%，其地方债务率较 2021 年大幅增加 167pct，主要 系城投有息债务规模扩张叠加政府性基金收入受楼市遇冷影响而下降的“双重打击”所 致。