中国各地方利用外资优势、引资方向及促进投资政策分析

山西省持续推动新能源、高端装备制造、新材料领域集 聚发展，各重点领域外商投资持续活跃。

一、山西省

山西省地处中国华北地区，具有承东启西、连接南北的区位优势，境内自然资源 丰富，晋商饮誉欧亚，是中华民族发祥地之一。近年来，山西省围绕转型综合改革示 范区建设，聚焦重点优势产业，优化外商投资促进机制和政策体系，加大招商引资力度， 对外商投资吸引力持续增强。

（一）利用外资主要优势。 资源型经济转型动能较强。山西省围绕资源型经济转型发展，深入推进能源革命 综合改革试点，加快发展“新能源、新材料、高端装备制造、第三代半导体”4 条主赛道， 着力打造光伏、新型复合材料、煤机智能制造产业链条，集聚了中来光能、厚生材料、 吉利汽车等一大批行业龙头企业。 综合改革先行先试优势突出。山西省转型综合改革示范区是中国唯一一个国家资 源型经济转型综合配套改革试验区，由 4 个国家级、3 个省级开发区及山西大学城共 8 个产学研园区组建而成，规划面积约 600 平方公里，是山西省重点开放平台，在承 载空间、物流运输、技术创新、产业配套、服务保障等方面具有突出优势，能够为外 商投资企业提供广阔投资空间。

（二）重点引资方向。 重点产业引资特色鲜明。山西省持续推动新能源、高端装备制造、新材料领域集 聚发展，各重点领域外商投资持续活跃。新能源领域，2017 年以来，全省清洁能源和 煤层气产业领域累计吸引外资 23 亿美元，占全省同期吸引外资 80% 以上，外资企业 生产的煤层气产量占全省比重达 40% 以上，产业开放度显著提升。高端装备制造领域， 集聚了大批行业龙头企业。太重轨道交通是全球唯一轨道交通全系列产品制造基地， 产品出口 60 余个国家和地区。太原重型机械是全球唯一液压挖掘机全系列研发制造 基地，全球单体规模最大的灯塔工厂。新材料领域，部分企业在多个产业链环节占据 全球领先地位。其中，凯赛生物是全球领先的生物制造技术规模化生产新材料企业； 泰山玻纤是全球第二大玻璃纤维制造企业；太钢不锈钢 0.015mm 手撕钢创造世界纪录， 宽幅 640mm 不锈钢箔材占据世界领先地位。 产业开放平台优势显著。山西省拥有四个国家级经开区、两个国家级高新区、 一个国家级农高区等开放平台，拥有太原、大同、运城三个航空口岸，一个综合保 税区和三个 B 型保税物流中心。各类产业平台发挥产业和资源集聚优势，积极创 新招商引资机制和模式。例如，山西省转型综合改革示范区柔性引进外部专业人才 聘为招商大使，并根据项目需求，选派招商大使、行业内业务骨干到示范区产业招 商中心工作（“双跨”机制）。襄垣经济技术开发区紧盯行业龙头和产业链薄弱环节，突出产业招商、以商招商、“选商引资”，实际使用外资一度占全省开发区的 20%，创近年新高。

（三）促进外商投资政策。 持续完善“1+N”政策体系。山西省主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制 度型开放，形成了扩大对外开放“1+N”政策体系，即一个《山西省加快建设内陆地 区对外开放新高地行动计划》和《山西省加大吸引外商投资力度若干措施》《进一步 鼓励外商投资设立研发中心若干措施的落实举措》《承接东部地区外商制造业产业转 移的若干措施》等 N 个系列配套政策。 充分发挥引资促进活动作用。主动搭建对外交流平台，先后与英中商业发展中心、 华南美国商会、上海美国商会、德国工商大会、德国卡尔杜伊斯堡中心、日中经济贸 易中心等重点机构建立合作平台和工作机制；制订《2023 年全省外资促进活动安排》， 统筹安排引资促进活动，“500 强企业山西行”、2023 夏季达沃斯论坛“山西之夜”、 进博会“山西之夜”、亚布力中国企业家论坛创新年会等活动形成较强影响力。

做好外商投资企业服务保障。修订印发《山西省外商投资企业圆桌对话会议制度》， 确定省级层面政企常态化对话和交流平台，定期以省政府名义召开对话会议；建立外 资企业诉求解决台账，协调解决企业经营中遇到的困难和问题，企业反馈问题均已全 部协调解决。 完善外商投资企业投诉机制。出台《全省外商投资企业投诉工作办法》，编印《山 西外商投资权益保护服务保障工作制度》，在省商务厅网站公布全省外商投资企业 投诉工作机构名录，明确外商投资企业投诉的提出、受理、投诉处理有关工作流程， 加大外商投资权益保护工作力度。组织全省外商投诉业务培训，邀请全国外商投资 企业投诉中心专家讲授投诉工作制度与实务，提高受理、协调等各环节工作人员业 务水平。

二、吉林省

吉林省区位优势明显，工业基础雄厚，开放平台载体建设领先，产业投资潜力较 大。随着吉林省进一步聚焦优势特色产业，加强开放载体平台建设，持续优化营商环境， 将持续吸引外商投资发展。

（一）利用外资主要优势。 区位优势明显。吉林省地处东北亚地理几何中心，是“一带一路”建设向北开放 的重要窗口，是全国 9 个边境省份之一，边境线总长 1452 公里。已形成以省会长春 为中心，境内公路、铁路和航空连接省内各主要城市，辐射全国内地各大中城市的四 通八达、快捷便利的现代化立体交通网络。 开放平台集聚。吉林省是东北亚地区合作中心枢纽，拥有国家级的长春新区、中 韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等特色鲜明的开放合作平台。 2023 年，国家批准设立吉西南承接产业转移示范区，正式批复新一轮长吉图开发开放 先导区规划，进一步拓展了开放平台发展空间。 营商环境良好。吉林省营商环境不断改善，诚信指数排名、网上审批效率、不动 产登记效率、企业培育生成增速稳居全国前列，接连出台人才激励政策（3.0 版）、 人才政策 18 条及配套细则，初步构建了“1+N”人才政策体系。

（二）重点引资方向。 吉林省工业基础雄厚，在汽车产业、农产品加工业和食品产业、化工产业、生物 制药产业等领域特色优势突出，未来产业投资发展空间较为广阔。 汽车产业。汽车产业是吉林省的主导产业。目前，吉林省已形成以中国一汽为 核心，产品覆盖轻、中、重型货车，全级别乘用车、交叉型乘用车，大中型客车和 微卡等全系列车型，具备齐全的整车研发制造体系。长春汽车经济技术开发区是长 春市汽车产业集群的核心区与主战场，构建了以整车制造为主导，汽车零部件制造、 新能源汽车、智能网联汽车为核心，现代服务业与汽车后市场为辅的产业布局，吸引了一批外商投资发展。

农产品加工业和食品产业。农产品加工业和食品产业是吉林省的优势产业。吉林 省以现代化农业为发展方向，积极开展“靶向”招商，吸引了一批国内外 500 强企业、 央企等大型企业投资农产品加工业和食品产业。例如，吉林省中新正大食品有限公司， 坐落于吉林省吉林市国家级开发区，投资规模超过 100 亿元。 化工产业。石油化工产业是吉林省重点支柱产业之一，已形成石油、天然气、基 本有机化工原料、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、化肥、农药、生物质能源等多门 类较为完整的产业体系。目前，全省规模以上石化企业共 287 户，集聚了吉化公司、 吉林省油田等一批大型龙头企业。吉林省经济技术开发区是国家级专业化工园区，基 础设施完善，功能要素齐备，具备承载大型化工项目的资质和能力。 医药健康业。吉林省是国家重点建设的中药现代化科技产业基地、生物产业基地、 医药出口基地和创制药物孵化基地，集聚了中粮聚乳酸、帝斯曼生物制剂、普洛斯医 药物流和多维医药第三方检测公共服务平台等重点项目，建成了东北地区最大的医疗 器械产业园，审批、实验、运营等服务体系完备。

（三）促进外商投资政策。 优化高水平开放支持政策。2023 年 4 月，吉林省人民政府办公厅印发《关于 印发吉林省推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、 人文交流深化 5 个行动方案的通知》《吉林省推进高水平开放支持政策》等政策 文件，从提升外资准入服务、促进投资贸易便利、加大财税金融支持等方面提出 支持政策。 健全重点行业投资政策。在汽车产业方面，分别于 2023 年 1 月和 2024 年 5 月印 发《关于实施汽车产业集群“上台阶”工程的意见》《关于吉林省新能源和智能网联 汽车产业高质量发展行动方案》，推进汽车产业高质量发展。在农产品加工业方面， 印发《关于支持农产品加工业加快发展政策措施的通知》《关于印发支持全省肉牛产 业发展有关政策措施的通知》等文件，打造万亿级农产品及其深加工和食品细加工产 业，推动全省农产品加工业高质量发展。

持续优化外商投资环境。相继印发《吉林省关于进一步优化外商投资环境 加大 吸引外商投资力度的实施意见》《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、 利企惠企市场环境、保障有力要素环境 4 个建设工程实施方案》《吉林省 2024 年 营商环境优化重点行动方案》等文件，优化外商投资政策，推进重点领域改革，为 企业创造审批流程最优、法治保障健全、服务便利高效、要素支撑完善的一流投资 环境。

三、浙江省

浙江省区位优势明显，产业基础雄厚，物流通道畅通，经济发展水平居全国前列， 是吸引外商投资的重点省份之一。浙江省将发挥良好的产业基础和开放优势，聚焦优 势产业链，创新招商引资方式，持续吸引外资企业深度融入产业链供应链体系。

（一）利用外资主要优势。 区位优势显著。浙江省地处长三角南翼，拥有共建“一带一路”、长江经济带发展、 长三角一体化发展等多重战略机遇叠加优势，良好的地理优势为浙江省引进外资提供 了基础条件。 产业基础雄厚。浙江省以建设全球先进制造业基地为统领，把握数字经济关键增 量，培育形成新质生产力，推动先进制造业集群初步形成，现代化产业体系建设扎实 推进。2023 年，全省先进制造业集群规上企业营收达 8.6 万亿元，占规上工业营收的 78.2%。 物流通道畅通。浙江省对外物流网络发达，宁波舟山港货物吞吐量达 12.5 亿吨， 连续 14 年居全球第一。“义新欧”中欧班列已开通 18 个方向的点对点国际铁路货运 直达路线，辐射欧亚大陆 50 多个国家、160 多个城市，是企业开拓国际市场的桥梁和 纽带。 营商环境一流。浙江省营商环境满意度连续多年在全国各省（区、市）中排名第一。 2023 年以来，浙江省围绕经营主体全生命周期、全产业链条优化营商环境，构建“8+4” 政策体系，为市场经营主体减负 3300 亿元以上。

（二）重点引资情况。 为推动产业链精准招商，打造高质量外资集聚地，浙江省积极培育新一代信息 技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等先进产业群、15 个特色产 业集群以及“互联网 +”、生命健康、新材料等前沿领域的若干高成长性“新星”产 业群。

打造“投资浙里”全球招商品牌。围绕重点产业体系，浙江省开展“投资浙里” 全球大招商活动，积极联动八大重点产业核心区、协同区，举办重点产业推介活动， 实施“走出去”招商。 统筹推进内外资重大项目招引。浙江省通过三个方面赋能项目招引：一是强指导。 在产业链招商方面，梳理重点产业外资招引清单、省外内资招引清单、产业链招商图 谱等“两表一图”，推进产业链研究，提升招商精准性。在招商机制方面，总结推广 市场化招商体制机制创新案例，以机制创新提升招商引资效能。二是强规范。探索建 立全省招商引资项目首报首谈和项目流转工作制度。健全外商投资促进成效评价体系， 引导各地从企业总体效益等方面对外资招引综合成效进行评价。三是强支撑。启动百 家投资机构对接百个县（市、区）和开放平台的基金招商“双百行动”，举办“投资 浙里”跨国企业（丽水）交流活动暨基金招商对接会等活动，以产业基金为抓手，加 强市县对接、项目推荐、资源导入。

强化重点开放平台招商引资效能。立足打造高水平开放平台，浙江省国家级经开 区持续推动园区提能升级，发挥经济大引擎、对外开放主平台、科技创新主阵地作用。 目前，浙江省共有国家级经济技术开发区 22 家，数量居全国第二。2023 年，22 家国 家级经开区实际使用外资 102.5 亿美元，同比增长 59.7%，占全省的 50.7%；进出口总 额 14712.2 亿元，同比增长 14.3%，占全省的 30.0%。其中，萧山经济技术开发区实施“大 招商”“招大商”的策略，通过全流程服务支持、快速响应机制和勤暖服务，确保项 目的高效推进和外资的及时到位。

（三）促进外商投资政策。 系统优化外商投资促进政策。为稳住全省外贸外资基本盘，2023 年 4 月，浙江 省政府办公厅出台《更大力度吸引和利用外资工作若干措施》，对先进制造业、重 大服务业、世界 500 强总部项目等给予重点支持。2023 年 8 月，浙江省政府出台《关 于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的实施意见》，从提高利用外资 质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等 6 方面提出 22 条政策 举措。

鼓励外资企业投资研发中心。2023 年 7 月，浙江省商务厅制定《关于鼓励设立和 发展外资研发中心的指导意见》，通过科研激励、税收支持、人才服务、知识产权保 护等举措盘活存量，促进外资研发中心发展。 优化制造业领域投资促进机制。2023 年 5 月，浙江省商务厅会同发改委等制定《进 一步做好以制造业为重点利用外资工作的若干举措》，实施“项目专员”跟踪服务和 重大项目晾晒机制，加强项目要素保障，促进外资投资制造业领域。

四、湖北省

湖北地处中国中部、长江中游，是全国经济大省、科教大省、农业大省、生态大省， 利用外资优势突出，引资重点产业发展势头迅猛，对外商投资企业具有较强吸引力。

（一）利用外资主要优势。 交通枢纽优势明显。湖北省是全国唯一一个同时布局航空专业货运枢纽、长江航 运枢纽、国际铁路货运枢纽的省份，是陆海空三个“丝绸之路”交汇点。湖北省高铁 四小时可达全国 80% 重要枢纽城市，公路干线总里程 30.4 万公里，位列全国第三。 全球第四个、亚洲第一个专业货运枢纽机场——花湖国际机场开通国际国内货运航线 70 条，2024 年货运量可突破 120 万吨，是湖北省国际航空货运的重要枢纽。 科技创新要素富集。湖北省拥有院士 81 位，位居全国第四，拥有研发人员 35 万， 技能人才超过 1000 万，在校大学生超过 200 万，建成了一家国家实验室、十家湖北 实验室、八个大科学装置、163 个国家级创新平台、477 家新型研发机构为主体的战 略科技力量矩阵。其中，武汉市具有全国影响力的科创中心加快建设，科技创新要素 加速集聚。

对外开放势头强劲。湖北省拥有 3 个自贸片区、6 个综合保税区、8 个开放口岸， 来鄂投资的世界 500 强企业达 325 家，中欧班列（武汉）通达欧亚 40 国，2023 年开 行突破 1000 列。对外贸易和引进外资发展势头迅猛，2023 年全省进出口总额 6449.7 亿元，同比增长 5.8%，规模位列全国第 15 位，较上年提升 2 位。 外资营商环境良好。湖北持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，国际 贸易便利化水平不断提升，出口通关时间压缩39%。全国工商联“万家民企评营商环境” 湖北排名连续三年提升，目前已进入全国前十。新增经营主体 161 万户、连续三年增 长超过百万户。

（二）重点引资方向。 优势和特色产业集群加快形成。近年来，湖北省产业转型步伐逐步加快，以 5 个支柱产业、10 个优势产业、20 个特色产业为骨架的现代产业集群正在加速形成。聚 焦光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等五大优势产业， 算力与大数据、人工智能、软件和信息服务、量子科技、现代纺织服装、节能环保、 智能家电、新材料、低碳冶金等九个新兴特色产业，打造世界级产业集群，对外商投 资的吸引力将不断增强。 产业平台集聚能力稳步提升。2023 年，湖北省 9 家国家级经开区实际使用外资金 额 5.9 亿美元，占全省实际使用外资总额的比重为 21.6%。随着湖北省重点开放平台 持续提质升级，聚焦重点优势产业，加大招商引资力度，外商投资空间将进一步拓展。

（三）促进外商投资政策。 为更好发挥利用外资在深度融入全球产业链供应链的重要作用，抢抓新一轮科技 革命和产业变革机遇，湖北省先后印发《关于促进外资扩增量稳存量提质量的若干措 施》（鄂政办发〔2023〕21 号）、《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的实施 意见》（鄂政办发〔2024〕19 号）等政策文件，持续优化外商投资政策和促进机制， 完善外商投资服务体系，推动利用外资高质量发展。