外资研发中心在华发展现状及政策情况如何？

2022 年，中国出台了一系列鼓励外资研发中心设立和发展的政策举措，为外资在 华设立研发中心、开展科技研发创新活动提供了保障、增强了信心，有利于更好吸引 和利用外资。

一、中国外资研发中心发展现状

（一）外资研发机构数量和研发投入稳步增长。 近年来，中国对外开放水平不断提升，利用外资规模快速增长，为外资企业在华 设立研发中心、加大研发力度提供了重要支撑。外资研发机构数量稳步增长。《中国 科技统计年鉴》数据显示，2018—2021 年，设有研发机构的规模以上外资（含港澳台 投资，下同）工业企业数量从 11827 家稳步增长至 12184 家，年均增长超过 100 家。

外资研发中心的发展带动了企业研发投入的稳步增长。《中国科技统计年鉴》数 据显示，2018—2021 年，规模以上外商投资工业企业研发创新活动较为活跃，研发经 费支出从 2682.8 亿元增长至 3377.4 亿元，年均增长 8%，占全国规模以上工业企业研 发经费支出的比重超过 20%。

（二）外资研发中心聚焦高技术产业。 近年来，中国高技术产业实际使用外资快速增长，高技术产业外资研发中心发展 较快。2021 年高技术产业实际使用外资同比增长 30.9%，占全国引资规模比重达到 28.8%。外资高技术产业研发机构经费支出同步快速增长，全年支出达到 644.1 亿元人 民币，同比增长 20%。其中，医药制造业、电子及通信设备制造业、计算机及办公设备、 医疗设备及仪器仪表等高技术制造业外资研发机构数量稳中有升。2022 年，北京认定 的首批 29 家外资研发中心中，约七成集中于信息技术、医药健康、人工智能等高精 尖产业领域。上海新设的外资研发中心聚焦于生物医药、信息技术、汽车零部件等行业， 其中约四分之一由世界 500 强企业设立。

（三）外资研发中心主要布局东中部地区。 近年来，随着中国深入实施创新驱动发展战略，积极支持外商投资创新发展，外 资研发中心数量持续增多。东部沿海地区高技术产业密集，研发基础良好，成为外资 研发中心在华主要投资布局地，特别是在北京、上海、粤港澳大湾区呈现加速聚集态 势。截至 2022 年底，上海累计认定外资研发中心达 531 家，2022 年新认定 25 家， 其中浦东新区是上海外资研发中心核心集聚地，落地外资研发中心占上海全市比重为 47.8%，形成较为明显的集聚效应。北京市 2022 年认定了 49 家外资研发中心，主要 集中在生物医疗、新一代信息技术等前沿领域。此外，大量外资企业在深圳、苏州、 无锡、天津、武汉等多个城市投资布局研发中心，为其在华业务发展提供研发支撑。

二、中国外资研发中心主要支持政策

近年来，中国各级政府积极出台相关政策，加大对外资研发中心的支持力度，鼓 励外资研发中心在华开展科技研发创新活动，推动外资研发中心与中国创新链、产业 链、资金链、人才链深度融合，促进外资参与中国创新驱动发展战略，共享高质量发 展机遇

（一）国家层面支持力度持续增强。 随着中国对外开放的大门越开越大，利用外资规模不断攀升，对外资研发中心的 设立和发展支持力度持续增强。出台《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提 质量的若干政策措施》《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，提出 多条支持外资设立研发中心的政策举措。 一是支持外资研发中心参与国家重大科技项目。明确支持外商投资企业承担国家 科技计划项目、引进国际一流人才团队，依法使用大型科研仪器、国家重大科技计划 项目的科技报告和相关数据等，鼓励和支持外资研发中心承担国家科技任务，参与国 家重大科技计划项目。同时，积极吸纳符合条件的外资研发中心科技专家进入国家科 技专家库和有关地方科技专家库，参与科技计划项目的咨询、评审和管理，为外资研 发中心开展基础研究和关键共性技术研发提供有力支撑。

二是推动外资研发中心深化产业链合作与协同创新。明确支持外商投资设立开放 式创新平台类研发中心，与普通高等院校、科研院所、职业学校等合作开展技术攻关、 设立实训基地、共建联合实验室等技术技能创新平台，参与各地搭建成果转化对接和 创新创业平台等，推动外资研发中心整合技术、人才、资金、产业链等国内外资源， 实现协同创新。 三是加大外资研发中心融资支持力度。明确支持各类金融机构在依法合规、风险 可控前提下创新产品和服务，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金 融服务和融资支持。要求各地相关部门深入开展调研，主动了解本地区外资研发中心 融资需求及经营情况，积极推动金融机构与外资研发中心开展银企对接等。 四是强化外资研发中心便利化服务保障措施。强化外资研发中心服务保障，包括 优化外资研发中心核定程序、加强对外资研发中心申请认定高新技术企业的指导和服 务，提升外籍人员工作便利度、人才职称评定、人才奖励、跨境资金收付便利化，在 加强商业秘密保护、建设知识产权保护中心、提高知识产权执法水平等方面加大知识 产权保护力度等。

（二）地方层面配套政策不断完善。 结合本地利用外资和产业发展情况，各地积极出台配套政策措施，从财税金融、人才服务、科研激励、知识产权、营商环境等方面加大对外资研发中心的支持力度， 吸引外资研发中心加速落地。一是加大对外资研发中心的资金支持力度。北京市对新设和加大研发投入的外资 研发中心分别给予“不超过研发投入 2% 和 1000 万元”及“不超过平台投入 5% 和 500 万元”的资金支持，促进外资研发中心开展研发活动；浙江省鼓励和支持外资研 发中心在浙集聚和发展，明确根据外资研发中心投入力度予以适当激励；安徽省对世 界 500 强、全球行业龙头等企业新设外资研发中心，按 2022 年实际到位外资金额 5% 给予奖励，最高 150 万元人民币；成都市鼓励境外投资者设立研发创新中心，对符合 条件的国际性研发机构按规定给予最高 200 万元人民币的研发经费资助。

二是对外资研发中心进口给予税收支持和通关便利。上海市明确提出，对外资 研发中心出于研发目的、暂时进境的研发专用关键设备、测试用车辆等，按照规定 延长复运出境期限。广东省支持外商投资设立高科技研发中心，对经认定的外资研 发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税；列入《广东省 外资研发中心免税进口设备资格审核认定办法的通知》名单的外资研发中心，享受 支持科技创新进口税收政策，按照进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单免 税进口，向属地直属海关申请办理免税手续；对投资总额不低于 800 万美元、独立 法人（或研发总投入不低于 800 万美元、作为公司内设部门或分公司的非独立法人） 的外资研发中心，经省级部门核定符合条件后，按规定享受支持科技创新进口税收 政策。浙江省对入境动植物转基因生物和生物材料积极开展生物安全风险评估，对 外资研发中心引进的上述材料且用于国家级、市级科研项目的，如符合相关要求， 给予便利化检疫审批。江苏省优化外资研发中心科研物资通关和监管流程，对外资 研发中心出于研发目的暂时进境测试用的产品、车辆、设备等，提供最长 2 年的进 境手续，并延长复运出境期限。

三是支持外资研发中心与政府、企业、高校等协同创新。浙江省明确提出，通过 支持外资研发中心在浙建设发展，推动实现高质量外资与企业、创新团队的融合对接 与协同创新。上海市推动在沪外资研发机构与本市企业、高等院校、科研院所开展协 同创新，设立外资研发机构协同创新项目，组织外商投资企业协同创新案例评选等。 江苏省鼓励外资研发中心与高校、科研院所、企业等共建产学研联合实验室等协同平 台，探索将外资研发中心推进发展情况纳入省级开发区综合考评体系。 四是支持外资研发中心强化人才培养和储备。北京市鼓励有较强研发实力和平台 效应的外资研发中心按照高精尖原则，申请设立博士后科研工作站，利用自身品牌优势更大力度吸引创新人才。浙江省支持外资研发中心参与政府科技计划项目，鼓励将 外资研发中心的科研人员列入科技专家库。江苏省对外资研发中心海外聘用人员在工 作许可、居留许可和出入境方面提供更大便利，放宽相关人员职称申报限制，给予人 才奖励资助、跨境资金结算便利化等支持。

五是提升外资研发中心建设和服务保障。上海市鼓励外资设立开放式创新平台， 加强土地、设备、基础设施等要素保障；加强对外资研发中心申请认定高新技术企 业的指导和服务等。北京市明确将依法保障外资研发中心合理用地需求，外资研发 中心的相关政务服务事项统一进驻市、区政务服务中心，实施“一窗受理”服务模式。 浙江省加强对外资研发中心运行发展情况跟踪调研，对运行中遇到的困难及时协调 解决。