浙江省经济、财政和政府债务情况如何？

从财政情况来看，浙江省财政实力处于全国前列，自身财政平衡能力较强。

一、经济情况

近年来，浙江省经济发展长期向好的基本面保持不变，经济持续稳步增长， 为省内投融资平台的成长提供了强有力的支持与保障。2019-2021年，浙江省地 区生产总值（GDP）分别为6.25万亿元、6.47万亿元和7.35万亿元，同比增长率 分别为6.80%、3.60%和8.50%，经济总量不断提升。2020年，受新冠肺炎疫情影 响，GDP增速略有下降，但2021年基本恢复，且高于全国平均增速水平；2021 年，浙江省人均GDP为11.30万元，是全国人均GDP的1.4倍。随着“一带一路”、 长江经济带及长三角一体化发展等战略红利加快转化为全省发展新动能，以及浙 江省全方位融入全国统一大市场建设，浙江省各地投融资平台将有望获得持续的 政策和资源支持，为平台公司转型升级提供更广泛、更深层次、更立体化的支持。

产业结构方面，随着长三角一体化发展战略加快落地，浙江省持续推动经济 结构优化及产业转型升级，第三产业对经济增长的贡献持续提高，经济内生动力 进一步优化。2021年，浙江省第一产业增加值为0.22万亿元，同比增长2.2%；第 二产业增加值为3.12万亿元，同比增长10.2%；第三产业增加值为4.01万亿元， 同比增长7.6%；第一产业、二、三产业增加值比例为2.99：42.45：54.56。从经 济发展驱动力看，投资是浙江省经济发展的重要动力，2021年，固定资产投资增速达到10.8%，较上年增长5.4%。2021年，浙江省规模以上工业增加值迈上2万亿 元新台阶，达到2.02万亿元，其中制造业和新兴产业做出了重要贡献。

从各地经济体量看，省内各地经济分化明显，省内11个地级市可划分为三个 梯队。第一梯队为杭州市和宁波市，2021年GDP分别为18,109亿元和14,595亿元，显著高于其他地级市；第二梯队为温州市、绍兴市、嘉兴市、台州市和金华市， GDP规模介于5,000亿元上下至7,000亿元上下，GDP增速也大致相当；第三梯队 为湖州市、衢州市、丽水市、舟山市，经济体量较小，2021年GDP均在4,000亿 元之下。

从具体规划来看，杭州都市区以数字经济为特色，重点打造杭州城西科创大 走廊、钱塘江金融港湾、沿湾智造大走廊等功能平台；宁波都市区建设以开放创 新为特色的国际港口名城，对标国际打造一流营商环境，同时打造绿色石化、汽 车制造等万亩千亿产业大平台；温州都市区建设以国际时尚智造为特色的中国民 营经济之都，推动数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材 料等五大战略新兴产业发展，打造智能电气产业集群和时尚智造产业集群；金义 都市区则定位为以丝路开放为特色的世界“小商品之都”、国际影视文化之都、 创新智造基地、和美宜居福地。

二、财政情况

从财政情况来看，浙江省财政实力处于全国前列，自身财政平衡能力较强。 2019-2021年，浙江省一般公共预算收入分别为7,048.58亿元、7,248.24亿元和8 262.64亿元，同比增长率分别为6.8%、2.8%和14.0%；2020年，受到新冠肺炎疫 情冲击以及严格落实新出台的降低小规模纳税人增值税征收率减税政策等影响， 一般公共预算收入增长速度有所下降。2021年，在疫情常态化下，增长势头强劲， 增速达到14%，为四大经济强省中最高；财政平衡方面，2021年浙江省财政平衡 率为75%，较2020年增长3.11%，财政运行整体平稳，实现全面、高速发展。

从收入结构来看，2021年浙江省一般预算收入质量较高。2021年，浙江省全 省税收收入占地区一般公共预算收入的比例为86.7%，位居全国第二；依托已有 产业基础，浙江省税收结构整体较为合理，增值税和企业所得税为税收收入的主 要来源；2019-2021年，浙江省一般公共预算收入分别为7,048.58亿元、7,248.2 4亿元和8,262.64亿元，一般公共预算收入稳中有增，为经济社会发展提供了坚 实保障。浙江省政府性基金收入来源主要为国有土地使用权出让，2019-2021年， 浙江省政府性基金预算收入分别为10,607.82亿元、11,353.35亿元和11,647.28 亿元，呈现稳中有增的趋势，其中2021年国有土地出让权收入为10,372.30亿元， 占政府性基金预算收入的89.05%，财政收入对土地市场的依赖度较高，从2021 年的数据来看，浙江省的土地财政收入依赖度位居全国首位。

从支出结构来看，2019-2021年，一般公共预算支出、政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出和社会保险基金预算支出均稳步上升，全省一般公共预算 收支平衡、政府性基金预算收支平衡、国有资本经营预算收支平衡、社会保险基 金预算本年结余24.76亿元。

从区域结构来看，省内各地财政分化明显。处于“沪杭苏甬”黄金十字轴区 域的杭州市、宁波市和嘉兴市地区经济财政实力相对较强，温州市、绍兴市、金 华市、湖州市和台州市地区财政实力居中，而丽水市、舟山市和衢州市地区财政 实力相对较弱。2021年，杭州市一般公共预算收入达到2,386.59亿元，宁波市一 般公共预算收入达到1,723.14亿元，年度财政收入增速均达到14%以上；嘉兴市 一般公共预算收入为674.80亿元，同比增长12.7%，与2020年相比，超越温州市 升至全省第三；湖州市一般公共预算收入为413.52亿元，年度财政收入增速22. 8%，位居浙江省第一；衢州市一般公共预算收入163.93亿元，丽水市一般公共预 算收入163.97亿元，两市财政收入基本持平。

三、政府债务情况

从债务限额情况来看，2021年，浙江省地方政府债务限额为18,033.35亿元， 在批准的限额内；发行地方政府债券4,235.78亿元，其中新增一般债券376亿元， 新增专项债券2,235亿元，再融资债券1,624.78亿元，再融资债券均用于偿还到 期地方政府债务本金；新增专项债券中主要用于交通基础设施、污水处理等市政 项目建设、保障性住房建设等用于完善城市基础设施建设、提升城市品质类的项 目。

从债务余额情况来看，截至2021年末，浙江省地方政府债务余额为17,426. 77亿元，低于限额水平，较上年增加2,785.14亿元，其中一般债务余额7,133.6 1亿元，占比40.93%，较上年增加500.53亿元；专项债务10,293.16亿元，占比5 9.04%，较上年增加2284.61亿元。自2019年来，专项债务扩容较为明显，比重逐 年加大。浙江省显性债务规模持续增长，但得益于较好的经济财政水平，整体债 务压力较小。截至2021年末，省级债务余额为924.78亿元，较上年增加104.40 亿元，其中：一般债务272.58亿元，占29.5%，较上年增加0.80亿元；专项债务6 52.20亿元，占70.5%，较上年增加103.60亿元。

从新增债券及其债务资金投向情况来看，2021年，浙江省新增地方政府债券 2611.00亿元。其中，用于交通运输746.30亿元（其中政府收费公路134.35亿元）， 占28.6%;市政建设750.80亿元，占28.8%;棚户区改造等保障性住房建设332.61 亿元（其中棚户区改造建设270.31亿元）,占12.7%;农林水利建设208.58亿元, 占8.0%;科教文卫520.40亿元，占19.9%;生态建设和环境保护52.31亿元，占2.0%。 2021年，省级新增债券104.40亿元，其中用于交通基础设施建设100.50亿元，教 育2.90亿元，医疗卫生事业1.00亿元。新增债券共支持15个项目建设，项目均已 开工建设。其中，新增一般债券安排0.8亿元，涉及项目3个，已实现投资2.97 亿元;新增专项债券安排103.60亿元，涉项目12个，已实现投资969.33亿元。

从债务偿还情况来看，2021年，浙江省全省财政共安排债务还本支出1721. 01亿元，其中一般债务还本支出973.38亿元，专项债务还本支出747.63亿元，省 级无到期需还本债券。从各地债务情况来看，杭州市与宁波市存量债务负担较重，但其区域内较强 且较稳定的经济及财政实力可为其债务到期偿付做出保障；舟山市、丽水市、衢 州市等地存量债务负担较轻，当地政府债务余额占浙江省全省地方政府债务余额 比例均不足5%；总体来看，浙江省省内各地债务余额水平与当地经济能力及财政 收入能力大致相匹配，财政收支结构相对稳定，债务负担相对可控。