成都各区县市经济、财政和债务情况如何？

下文对成都各区县市的经济、财政和债务情况进行观察。

成都市辖 12 个市辖区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙 泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区），3 个县 （金堂县、大邑县、蒲江县），代管 5 个县级市（都江堰市、彭州市、邛 崃市、崇州市、简阳市），同时成都高新区和天府新区为成都市直管。

根据《成都市城市总体规划(1995-2020)》成都历史上有“三个圈层”的说法。第一层次为五城区(含高新区)行政辖区、双流航空港以及外环路周边有关区(县)伸入外环路(含外侧500米生态保护带)内的区域；第二层次为第一层次以外属于3260平方公里城市规划区范围内的青白江区、龙泉驿区、新都县、郫县、温江县区域和双流县北部地区；第三层次为都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县、新津县、金堂县、蒲江县区域以及双流县南部地区。

2017 年 7 月的成都国家中心城市产业发展大会召开，其中提到“打破圈层 结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的 11 个行政区加高新区、天府 新区，形成‘中心城区+郊区新城’的空间层次”。成都“十四五”规划纲将成都行政辖区分为“东进”、“西控”、“南拓”、“北 改”、“中优”五大区域，强调要实施差异化功能区战略，推动形成区域错 位发展新格局。

虽然当前对于“三个圈层”的说法有所分歧，但大体可以粗略将成都主城 五区“锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区”和“成都高新区”定 义为“一圈层”；将“龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫 都区”以及“天府新区”定义为“二圈层”；将“新津区、金堂县、大邑县、 蒲江县、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市”定义为“三圈层”。后文对于成都各区县市的讨论也主要基于“一圈层”、“二圈层”和“三圈 层”的维度进行展开。

经济实力维度：整体上呈现出一圈层>二圈层>三圈层的特征，其中一圈层的成 都高新区 2022年GDP总量遥遥领先于其他地区。从GDP指标来看，2022 年成都高新区的 GDP 总量在成都各地区中“遥遥 领先”，为 3015.8 亿元，在成都经济体量中占比约 14.5%。一圈层中各区2022年GDP皆超1000亿元，共占成都市GDP总量的 48.3%。二圈层除 龙泉驿、双流和新都区外，其他各地区2022年GDP均不足1000亿元。 三圈层中各地区 2022年GDP皆不足1000亿元。从各地区A股上市公司数量和市值分布来看，武侯区上市公司数量（39家）和总市值（6620.81亿）最多，而总资产合计规模最大的为青羊区 （10441.69亿元）。成都资产规模最大的银行（成都银行）注册地为青羊 区，总市值排名第一的上市公司“通威股份”位于武侯区内。郫都区上市公 司数量和总市值排名第二位，其他辖区上市公司相对较少。

财政实力维度：整体来看，一、二圈层的财政实力差异不大，但二圈层较为依 赖“土地财政”，三圈层财政实力偏弱。分地区来看，2022 年一圈层的成都高 新区地方政府财力在成都各地区中排名首位，三圈层的蒲江县在多个财政维度 的表现较为弱势。

从各地区的全辖区一般公共预算收入来看，2022 年高新区一般公共预算 收入达 265.2 亿元，位居全市首位；天府新区次之，一般公共预算收入为 110.28 亿元；崇州市、大邑县和浦江县一般公共预算收入较少，皆不足 30 亿元；从同比增速来看，2022 年成都高新区涨幅最大（达13.5%），新都 区和都江堰市跌幅相比较大，分别为 11.2%和 16.4%。 从财政自给率来看，成都各地区财政自给率整体水平较高。其中一圈层的 青羊区、锦江区、武侯区和金牛区 2022 年财政自给率位居各区市前列， 皆超 100%；而三圈层的浦江市、邛崃市、大邑县和简阳市的财政自给率 排名相对靠后，不足50%；2022 年成都多数地区财政自给率皆有所下降， 大邑县和浦江县财政自给率下降幅度最大，分别为 20.38%和 22.63%。

从各地区的全辖区政府性基金收入数据来看，天府新区 2022 年政府性基 金收入位居各地区首位（达 154.17 亿元），双流区（141.73 亿元）和高新 区（105.5 亿元）次之，大邑县和蒲江县则不及 20 亿元。从 2022 年同比 增速来看，除天府新区、锦江区、金牛区、青羊区和双流区同比小幅增长 之外，其他区市皆有所下跌，邛崃市、青白江区和简阳市的跌幅较为明显， 均超过 40%。

从土地财政依赖度和土地出让金边际变化来看，“一圈层”各地区的土地财 政依赖度明显低于“二圈层”和“三圈层”各区县市，但土地出让金收入 边际恶化程度较大。“二圈层”和“三圈层”的土地财政依赖度类似，但“三 圈层”各区县市土地市场表现相对较差，其中彭州市、崇州市 2023 年一季 度同比跌幅都超过 50%且相较于 2022 年四季度进一步扩大。 从综合财力来看，高新区 2022 年地方政府综合财力在各区市中“一马当 先”，达到 538.7 亿元，与天府新区（431.11 亿元）同属第一梯队；大邑县、 浦江县处于第三梯队，地方政府综合财力皆不足 100 亿元；其他地区的地 方综合财力处于 100-400 亿元之间，属于第二梯队。

债务维度：城投二圈层的整体债务规模显著大于其他圈层，债务压力也普遍处 于较高水平。其中二圈层的龙泉驿区综合债务规模和债务压力在成都各地区中 皆排名首位。从债务规模的存量角度来看，各地区分化明显，二圈层的整体债务规模显 著大于其他圈层。龙泉驿区的隐性债务余额领先于其他地区，显性债务余 额仅次于天府新区，综合债务规模达 2048.69 亿元；青白江区、新都区、 双流区、天府新区、武侯区和温江区的综合债务余额也超过了 1000 亿元； 浦江县的综合债务余额相对较少，不足 200 亿元。 从增量角度来看，各地区 2022 年的隐性债务规模多数上升，各地区 2022 年的显性债务规模也皆有所上升（除崇州市、都江堰市暂未披露地方债务 规模外）。双流区 2022 年的债务增量高居第一，武侯区、龙泉驿区显性债 务与隐性债务合计增量排名也相对靠前。

从债务压力角度来看，各地区同样分化明显，龙泉驿区的显性债务压力和 隐性债务压力皆位列第一（分别为 98%和 666%，综合债务压力超过了 700%），新都区、青白江区的债务压力排名也相对靠前，综合债务压力皆 超过了 600%；邛崃市、高新区、浦江县、青羊区等地区的债务压力相对 较小，综合债务压力皆不足 200%。 从增量来看，多数地区 2022 年显性债务压力和隐性债务压力皆有所提升。 其中龙泉驿区 2022 年的显性债务压力和综合债务压力增量皆位居前列， 新都区、青白江区 2022 年的隐性债务压力较 2021 年也有明显的提升，简 阳区和新津区 2022 年的隐性债务压力则明显压降。

常住人口：2021 年双流区的常住人口为 272.3 万人，位居各区市首位；武侯区 次之（188 万人），郫都区、新都区、成华区、龙泉驿区、金牛区和简阳市的常 住人口也达百万级别；人口在 50-100 万的有温江区、青羊区、锦江区、金堂 县、彭州市、崇州市、都江堰市、邛崃市、大邑县和青白江区。余下两个区县 （新津区、蒲江县）人口较少，皆不足 50 万人。 对比成都和其他省会城市的常住人口，成都2020年常住人口2094.7万人，2021 年 2119.2 万人，皆稳居各省会城市第一名，2021年人口净流入24.5万人，仅次 于武汉和杭州。