中国水泥行业碳中和政策建议有哪些？

建议从以下方面入手： 

1. 压减水泥低效、高排放产能

减量化是水泥行业减碳最重要也是最有效的技术路径。未来，水泥行业仍 需将压减水泥低效、高排放产能作为推进行业碳中和的重要举措。中国约 90% 的水泥生产设施为近 20 年以内新建，40%的水泥厂于近 10 年内新建。以运行寿命 30-40 年计算，未来十年到二十年将有很多生产线面临改造重整的压力，建 议尽快研究修订《产业结构调整指导目录》，提高水泥熟料低效产能和过剩产 能淘汰标准，明确碳排放强度指标限值，综合考虑生产线建成年限、规模、装 备水平实施淘汰政策，有序退出。鼓励大型骨干水泥企业联合设立产业结构调 整专项资金，通过以奖代补的方式促进水泥熟料过剩产能的退出。支持各类社 会资本参与水泥企业并购重组，提升水泥产业集中度，提高企业管控水平，有 效保障减碳措施的实施。

2. 促进循环经济，实现固体废物燃料的大规模生产和应用

固废替代燃料是水泥减排路径中的重要一环，将对未来水泥行业有深刻影 响。未来几年，替代燃料在水泥行业中的应用仍然困难重重，一方面，国家“可 再生能源补贴政策”虽然在退坡，但现阶段依然对废物处置方式的选择有着极大 影响；另一方面，在“十三五”期间多个省市大规模建设垃圾焚烧装置，焚烧能 力严重过剩，制约替代燃料进入水泥行业的可能。为应对这些问题，从政府侧 看，为给大城市焚烧设施留出空间，可以考虑完善中小城市固体废物收集分类 体系，鼓励中小城市固废燃料产业的建立与标准化，农村包围城市，使固废作 为水泥行业替代燃料市场进一步扩大。从企业侧看，水泥企业为应对碳中和压 力，应提高对固废替代燃料高质、高量要求，轻处置而重燃料替代概念，推动 相关标准和产业的建立。同时，鼓励大型水泥集团、环保公司和基础建设投资 基金等机构进入可燃废弃物深加工行业，生产标准化的替代燃料制品。

3. 注重高质量发展，将效率提升做到极致

深入理解“十四五”期间国家碳减排目标对水泥产业链的影响，主动开展生 产端到消费端的碳足迹评估和减排成本曲线评估；注重高质量发展，将数字化 运营与低碳转型相结合，利用人工智能和机器学习等手段在生产过程中减少波 动、提高能效，在现有节能技术充分应用的基础上持续提升能效水平、降低企 业的能耗和碳排放强度。引导企业通过“低碳+数字化”的运营超越竞争对手，将 效率提升做到极致。

4. 加大水泥行业 CCUS 技术研发投入

加快技术研发，降低碳捕集能耗。加速新一代高碳容、低能耗的相变吸收剂、催化吸收剂等捕集吸收剂与耐磨损的有机胺负载吸附剂、钙基、钠基等功 能化吸附材料研发。改进工艺设备，配套多梯级热能利用技术，研制大通量、 高传质效率反应器，探索 CCUS 与新能源耦合的负排放技术、氢能技术结合的 新技术系统等前沿新技术。

建立健全 CCUS 相关法规、标准。目前，我国尚未出台 CCUS 相关的法律 法规，也缺少相应的技术规范及标准体系。建议国家尽快完善、优化 CCUS 法 律法规体系，制定科学合理的 CCUS 项目建设、运营、监管、终止标准体系， 规范 CCUS 全产业链项目和活动。 研究开展 CCUS 跨行业产业化集群建设。充分利用相关基础设施共享机制， 优化整合各地区、各行业、各企业已有资源，建设二氧化碳捕集、运输、利用、 封存共享网络，形成新的 CCUS 产业集群。推动 CCUS 技术与不同碳排放领域 及行业的耦合集成，促进行业、企业之间开展广泛的交流合作，形成 CCUS 领 域新的商业模式，推动商业化步伐。

5. 推动行业实施碳排放强度控制及碳排放权交易

碳中和水泥生产技术应用必然导致水泥生产成本上升，而碳定价与碳交易 机制将是推动水泥行业低碳转型最有力的政策保障。水泥行业碳排放量大、生 产技术水平相对较高，且工艺单一，拥有良好碳排放数据核算基础，具备条件 率先纳入碳交易市场。目前水泥行业除节能技术之外的各类技术总体减碳成本 较高，尤其是 CCUS 等新兴技术能耗高导致成本高企，国内自愿性碳市场现有 碳价难以匹配，未来国家级碳市场覆盖范围和碳定价的合理性是推动企业减排 的重要因素。当前，水泥企业应做好应对纳入碳市场的准备，做好企业碳资产 管理，设定碳减排目标与路线图，积极参与碳排放的监测、报告和核查，力争 在转型赛道赢得先机。

6. 强有力的政策支持和财务激励

鉴于水泥行业碳减排技术选项少，且成熟技术（如替代燃料）和新兴技术 （如 CCS）之间过渡难度大，因此水泥行业的碳减排路径亟需强有力的政策支 持。 以 CCUS 为例，发展面临的最大挑战是示范项目的成本相对过高。在现有 技术条件下，安装碳捕集装置将产生额外的资本投入和运行维护成本等。CCUS 项目的重要贡献在于减少碳排放，但企业在投资巨额费用后，却无法实 现减排收益，严重影响了企业开展 CCUS 示范项目的积极性。与新能源产业相 比，CCUS相关政策扶持力度仍需加强。建议建立商业机制如CCUS专项补贴、 碳税和安全法规等其他支持机制为 CCUS 的部署营造良好的环境；同时可通过 碳市场调节对于企业排放配额的分配和交易，对于 CCUS 项目的实际减排量计 入信用在碳市场上交易。碳交易市场的建立与完善有助于将减排成本转移至制 造环节，从而为上游减碳提供激励，为产业可持续发展营造良好的政策环境。 总体而言要尽快推出并落实将水泥纳入碳交易体系的政策，加强对于新兴 技术的定向研发和财务激励，对先行先试的企业给予财政补贴。吸引更多资本 的关注和支持，推动形成绿色水泥产业联盟，帮助水泥这一传统行业焕发新活 力，支持中国碳中和旅程行稳致远。