浙江省各市财政实力及债务状况如何？

浙江省各地级市财政实力分化特征与经济发展状况一致。

1．财政收入情况

一般公共预算收入

一般公共预算收入方面，浙江省各市一般公共预算收入规模差距较大。其中，杭 州市和宁波市的收入规模超过千亿元，长期领跑全省，2021 年分别完成 2386.59 亿元和 1723.14 亿元；温州市、嘉兴市和绍兴市的收入规模在 500~1000 亿元之间，处于 全省第二梯队；金华市、台州市和湖州市的收入规模在 400~500 亿元之间；衢州市、 丽水市和舟山市的收入规模不足 200 亿元，在全省处于下游水平。从增速看，2021 年， 除温州市外，其他各市一般公共预算收入同比增速均大于 10%。从收入构成看，税收 收入占比普遍较高，除舟山市（72.40%）以外均超过 80%；其中，杭州市、嘉兴市、 湖州市和金华市的税收收入占比超过 90%。

政府性基金收入

政府性基金收入方面，2021 年，杭州市、宁波市、金华市、绍兴市、嘉兴市和温 州市的收入规模为千亿级，其中杭州市的收入规模超过 2000 亿元，占浙江省政府性基金收入的 21.13%；湖州市和台州市的收入规模略超过 600 亿元，其他城市的收入 规模均未超过 500 亿元。从增速看，2021 年，杭州市、宁波市和丽水市政府性基金收 入较 2020 年出现不同程度下降，其中杭州市的下降幅度超过 30%；其他城市均呈现 增长态势，其中绍兴市、金华市和舟山市的增幅超过 30%。

2022 年前三季度，受新冠疫情影响，浙江省各市 GDP 增速有所放缓，除舟山市 （8.8%）外，其他各市 GDP 同比增速均低于 5%。由于新出台的留抵退税政策落地实 施，浙江省多市一般公共预算收入出现不同程度下滑；除衢州市（1.7%）和舟山市 （4.3%）外，其他各市一般公共预算收入同比均有所下滑（仅考虑自然增速）。同期， 浙江省各市财政自给率较 2021 年全年水平均有所下滑。

2．债务情况

从债务规模看，截至 2021 年底，浙江省政府债务余额超过千亿元的城市有 8 座。 其中，杭州市、宁波市和温州市的政府债务余额超过 2000 亿元；绍兴市、台州市、 嘉兴市、金华市和湖州市的政府债务余额在 1000~2000 亿元之间；其他城市的政府债 务余额在 500~1000 亿元之间。从增速看，2019－2021 年，浙江省各市政府债务余额 均呈持续增长趋势，其中温州市的年均复合增幅及 2021 年同比增幅均超过 25%，金 华市、衢州市和丽水市 2021 年同比增幅均超过 20%，增长较快。

债务负担方面，截至 2021 年底，浙江省各市的政府负债率均不超过 50%。其中， 宁波市和杭州市的政府负债率小于 20%，相对较低、债务负担较轻；丽水市、衢州市 和舟山市的政府负债率超过 30%，相对较高；其他城市的政府负债率在 20%~30%之 间。从债务负担变化趋势看，截至 2021 年底，除嘉兴市和舟山市外，浙江省其他市 的政府负债率较 2020 年底均呈上升趋势，其中丽水市和温州市较 2020 年底提升接近 5 个百分点。

偿债能力方面，截至 2021 年底，浙江省各市的政府债务率在 50%~140%之间。 其中，金华市的政府债务率最低，不超过 60%；杭州市、宁波市、温州市和嘉兴市的 政府债务率在 60%~80%之间，偿债能力很强；舟山市、台州市和丽水市的政府债务 率超过 100%；其他城市的政府债务率在 80%~100%之间，偿债能力较强。从偿债能 力变化趋势看，除金华市、绍兴市和嘉兴市的政府债务率较 2020 年底有所下降外， 其他城市的政府债务率均有所上升。其中，丽水市、杭州市和温州市的政府债务率较 2020 年底上升超过 15 个百分点，增幅较大。