我国文化产业和旅游业存在哪些问题？

想了解文化产业和旅游业的相关情况，可以参考报告《中国文化产业和旅游业年度盘点报告（2021）》，以下为部分摘录，具体内容以原报告为准。

一、疫情常态化背景下我国文旅应急体系尚不健全

在疫情持续程度和影响强度凸显的背景下，我国文旅应 急管理体系仍不够完善。一方面，文化产业应急体系尚未健 全。经过一年调整期，2021 年我国文化产业整体恢复情况良 好，但是明确的文化应急管理政策法规仍属空白，针对文化 市场资源配置、中小微文化企业风险管理、文化消费需求提 振等方面的应急内容预案仍不成体系。从政策发布情况来看， 尚无针对中小微文化和旅游企业的系统化、常态化专项扶持 政策。另一方面，旅游业应急体系的常态化、全流程化、标 准化、数字化等方面存在短板。2021 年国内局部疫情中不乏 因集聚性旅游活动引起的链式传播，如 7 月涉及 5 省 8 地的 张家界疫情，10 月波及陕西、宁夏、内蒙古、北京、甘肃等 10 省区市的西北游旅行团疫情等，均发生在旅游旺季。说明 当下，在疫前环节的预防、预警、预案、数据采集等方面； 疫中环节的信息处理、协调联动、精准调控等方面；疫后环 节的态势研判、产业提振、次生危机处理等方面仍存在体制 机制上的缺陷，精准有效的常态化保障建设不足。另外，全 球变暖趋势加剧引起的极端天气频发，例如河南、山西暴雨 等也对旅游业的应急应变能力提出挑战。

实际情况表明，2021 年疫情“余波”的威力对于实体经 济尤其是线下文化和旅游相关行业的冲击依然不减。因此， 对于 2020 年开始反复出现的“后疫情”概念，文旅从业者 们更要以审慎态度研判，以积极行动应变，于危机中寻新机、 于变局中开新局。

二、新兴领域政策法规滞后，行业监管面临挑战

2021 年是文化产业和旅游业复苏调整的第二年，出台的 政策涵盖了金融扶持纾困、中小企业发展、行业市场监管、 产业融合等方面。但是行业发展速度往往快于政策制定的速度，更快于法制定的时序，这既是客观实际，也是必须直面 的难题。 首先，从立法角度来看，文化立法内容的前瞻性和涵盖 面仍有不足。这导致在面对当前文化领域出现的新产业形态、 新经营模式、新融资模式时，监管往往存在法律的空白点或 灰色地带，容易出现权利和义务无法认定、无可遵守的特殊 情况。旅游立法也需与时俱进。旅游业同样面临着相关法律 难以匹配新业态迅速发展的实际。疫情催生的“云展览”“云 旅游”“云演艺”等文化新业态，以及邮轮旅游、房车露营、 冰雪旅游等旅游新业态，都可能面临着行业发展不规范、旅 行者权益得不到有效保障的潜在问题，亟待规范引导。要想 使得新兴产业健康高质量发展，“有法可依”是基本保障。

其次，从政策制定角度来看，文化和旅游相关政策仍然 存在滞后现象，政策针对性、精准性仍有提升空间。以黄河 文化保护传承弘扬工作为例，一方面，由于政策惯性和政策 终结的困难，地方政策制定路径不顺畅导致相关政策不能够 实时、迅速颁布，使得政策滞后于地方实际发展情况；另一 方面，在上位规划密集出台的情况下，由于实践反馈的缺失 和工作机制的不健全，以及生态等配套政策的缺位，依然存 在地方对于黄河文化研究深度、广度不足，文本涉及的相关 工作落实难度大等问题，使得出台的相关政策并不完全适用 于当前黄河沿线省区的整体发展实际。

最后，从行业监管角度来看，新业态快速迭代以及新领 域法律法规系统性不足的双重因素，使得市场监管难度随之 加大。2021 年文娱领域治理力度空前，多部政策文件出台， 但是，对于集中治理背后长期累积的市场乱象，仍应引起我 们的思考和警醒。以互联网信息服务行业为例，以网络直播、 移动短视频为代表的网络文化内容从业人员数量正在逊色 扩张，分布平台众多而分散，目前为止还缺少专业化、职业 化的行业引导和系统严格的行为约束机制。

三、需求潜力未被充分激活，高质量供给不够充分

从需求端看，2021 年居民文化和旅游需求潜力均有所稀 释。文化消费需求方面，根据国家统计局发布的最新数据， 2021 年全国居民人均教育文化娱乐消费支出 2599 元，增长 27.9%，占人均消费支出的比重为 10.8% 57。从占比结构上看， 与 2019 年的 11.7%相比，并未恢复至疫前水平（见表 4-2）。 这一方面说明疫情所带来的持续影响，参照近五年数据，也 反映出近年来我国居民的文化消费潜力并未完全得到有效 释放。旅游消费需求方面，文化和旅游部数据中心数据显示， 2021 年前三季度全国居民出游意愿为分别为 82.17%、83.19%、 83%，也未恢复至 2019 年同期水平。值得注意的是，对比近 五年来的数据，全国居民出游意愿数据并无明显提高，基本平均保持在 83%左右。另外，从出游人数和旅游收入来看， 2021 年将恢复至 2019 年同期水平的 57%和 53% 58，显然存在 较大的提振空间。

从供给端看，文化和旅游产品的供给水平与高质量发展 要求仍有差距。“过剩”与“短缺”并存局面依然存在。文 化产业领域，以电影产业为例，2021 年，全国影片总产量为740 部，但上映影片数量为 697 部；全国生产故事片 565 部， 同期得到公映许可证的有 460 部，无效供给过剩情况依然存 在。另外，2021 年国内电影总票房 472.48 亿，但是票房却 高度集中在爆款，腰部、尾部影片与头部梯队差距悬殊。我 们在看到《长津湖》和《你好，李焕英》等现象级作品刷新 历史的同时，也要客观认识到在数百部上映电影中，能为观 众津津乐道的作品，可以说是凤毛麟角。旅游业领域，结构 性的供给不足与愈发多元的旅游需求不相适应。数据显示， 2021 年排在国人消费意愿榜单前三位的是旅游、保健养生和 教育培训 59。以研学旅游市场为例，“双减”政策实施之后， 亲子旅游、研学旅游需求集中释放。但目前市场上仍存在既 无“研”也不“学”，粗放低质的研学产品。而在冰雪旅游 领域，游玩时间短、项目单一等情况普遍存在，这与当前中 国冰雪旅游产品多集中在冰雪观光和滑雪等领域，缺乏综合 性、高品质冰雪休闲度假产品的现状有关。

四、区域、城乡发展不均衡问题依然很严峻

从区域来看，文化产业集聚效应加强的背后是区域差距 逐步扩大的隐忧。对比近三年全国规模以上文化及相关产业 企业营业收入占比情况数据，2021 年东部地区营收占全国比 重 76.0%，连年持续扩大，而中部地区、西部地区和东北地 区占比持续缩小。旅游业总体仍呈现出“东强西弱、南强北弱”的不平衡特征。2020 年东部、中部、西部、东北地区的 国内旅游收入分别为 43452.95 亿元、30012.04 亿元、 33822.52 亿元和 6884.07 亿元60。另外，从龙头企业的分布 来看，2021 中国旅游集团 20 强及提名名单（共 31 家）若以 区域划分，华东数量最多，为 17 家，占比超过总数的 54%， 西南地区仅有一家企业入围，西北地区则没有上榜企业。不 同地区在旅游吸引力、承载力、市场化运作能力和产品供应 能力等方面的差距仍然悬殊。

需要清醒认识到，文化产业和旅游业东西、南北间的不 平衡现象既是发展问题，也是符合我国经济社会发展基本规 律的长期实际，是未来一段时间内进行产业发展必须直面的 形势和挑战。如何更好促进文化产业和旅游业服务于重大国 家区域发展战略，加强区域间协同创新能力，在符合客观条 件的情况下缩小区域间的差距，或将成为“十四五”时期亟 待破题的重点领域之一。

从城乡来看，差距缩小的进程比较缓慢。一方面，城乡 差距体现在以信息化、数字化为代表的基础设施普及和建设 情况差异上。截至 2021 年 12 月，我国农村网民规模为 2.84 亿，农村地区互联网普及率为 57.6%，与 2021 年上半年的 2.97 亿和 59.2%相比，均有所下降。另一方面，城乡差距体 现在居民文化和旅游消费能力与意愿的差异上。例如，2020 年城镇居民出游花费 1.80 万亿元，占国内旅游出游花费的 80.7%；城镇居民人均每次出游花费 870.25 元，是农村居民 人均每次出游花费 530.47 元的 1.64 倍 61。根据国家统计局 发布的最新数据，2021 年我国城镇居民教育文化娱乐人均消 费支出为 3322 元，而农村居民教育文化娱乐人均消费支出 为 1645 元，不到城镇水平的二分之一。无论是人均消费金 额还是恢复增速，农村文化和旅游消费与城镇仍存在较大差 距。

五、技术应用效能不足，线上线下融合模式有待深化

内容创新动力和技术应用能力的不足是 2021 年我国文化 旅游产品高质量供给仍然不足的主要原因。综合文化产业和 旅游业发展情况，一方面，虽然数字经济发展势头迅猛，但 在文化生产领域和文化创新领域，数字资源投入仍然不足。 文化创新、设计、生产制造等核心环节的实质性数字化发展与欧美等发达国家还有差距。数字文化消费端的强劲发展， 未能倒逼数字文化生产领域的高质量发展，从而实现对既有 生产力与生产关系的系统性解构与重建。另一方面，已催生 出的新业态数字化表现形式相对浅表化，对于技术形态的关 注有时会大于文化内容本身。尽管 2021 年涌现了一批传统 文化与现代科技融合的优秀文艺作品和文旅消费聚集区，但 是运用数字科技赋能内容创新性发展的程度还远远不够，缺 乏突破性强、辨识度高的文化发掘、呈现和转换模式创新。

另外，疫情常态化背景下，线上文化和旅游消费模式与 线下体验行为的融合实效仍有待考量。2019 年疫情爆发后， 不少文化和旅游市场主体为寻求生存，纷纷将目光投至线上， “云演艺”“云游博物馆”“云游景区”等形态应运而生。 但当前，文旅产业数字化也存在着一定程度的过热倾向与非 理性成分，真正能够产品化并为市场接受的项目还较为稀缺 62。疫情之下，文化可以通过在线的方式传播，旅游则还是 需要通过在地的方式体验，那么线上线下的一体化互动机制 是否存在、终端设备的技术条件是否成熟、消费者进行价值 共创的模式究竟如何？这些问题仍有待市场检验。

六、学科体系有待完善，文旅人才储备尚有空缺

我国文化产业和旅游业的发展实践离不开基于理论的 学术研究和学科体系建设。但目前，文化产业和旅游的学科地位与其产业地位不相匹配，学科定位不清晰，学科体系不 够健全。从文化产业学科来看，《普通高等学校本科专业目 录（2020 年版）》中，文化产业本科学科仍为二级学科，硕 士、博士培养尚无统一的学科归属，未能进入交叉学科，也 未入选“双一流”建设高校及学科名单。从旅游学科来看， 虽然教育部《普通高等学校本科专业目录（2012 年）》中已 经把“旅游管理”提升为了一级学科，但在国务院学位办 2011 年和 2018 年的《学位授予和人才培养学科目录》里，管理 学门类下可授予博士学位的代码 1201 至 1205 的五个一级学 科中仍然没有“旅游管理” ；在其所附的《专业学位授予和 人才培养目录》中，虽然“1254 旅游管理”已是一级学科， 但是仍然没有授予“博士”的权限 63。

其次，文旅领域复合型人才存在缺口。文化产业和旅游 管理都是应用性极强的学科，尤其是在文旅融合走向深化的 背景下，对于复合型人才的需求只会有增无减。数据显示, 2020 年末，全国共有文化市场经营从业人员 160.91 万人， 旅行社直接从业人员 32.25 万人 64,而 2019 年这两项数据分 别为 164.59 万人和 41.06 万人。2021 年末全国文化和旅游 系统共有艺术表演团体 2044 个，与 2019 年相比减少了 28 个。这些数据在一定程度上说明，文旅市场的旺盛需求和疫 情影响下的从业人员流失之间存在矛盾。

最后，文化和旅游行业智库建设工作有待进一步深化。 2021 年，文化和旅游部办公厅公示了国家图书馆等 19 个单 位入选首批文化和旅游行业智库建设试点单位，其中既包括 高校、科研院所，也包括市场性研究机构，从区域分布来看， 东部地区占比相对较多。长期以来，智库的重要地位没有受 到普遍重视，具有较大影响力和国际知名度的高端智库缺乏。 因此，在疫情防控常态化的复杂形势下，亟需搭建政界、业 界、学界交流共享的研究平台，使文化和旅游学科基础建设 与智库建设形成良性互动，丰富智库成果，提高建言精准度， 为文化产业和旅游业的科学化、专业化发展提供外脑支撑。