如何推动国家对外文化贸易基地高质量发展？

为确保国家对外文化贸易基地发挥和实现应有功能 与价值，使其在建设文化强国、文化贸易强国过程中彰显担当，现提出推动国家 对外文化贸易基地高质量发展的建议，以期更好服务国家对外文化贸易基地发展。

一、完善体制机制，构建保障体系

国家对外文化贸易基地的建设涉及文化和旅游部和商务部、省级文化和旅游 行政部门和商务主管部门、地市级人民政府（含副省级）以及国家对外文化贸易 基地运营主体等多方主体，这就要求建立部、省、市、基地四级联动的工作机制， 充分发挥各方职责和优势作用，从组织领导、政策、资金、规划等方面持续强化 国家对外文化贸易基地发展保障，营造有利于基地发展的环境。

1. 加强组织领导，健全工作机制 一是进一步加强国家对外文化贸易基地管理体系建设。持续完善国家对外文 化贸易基地建设指南，根据文化和旅游贸易发展新形势新特点新要求，及时调整 和升级建设指南内容，为各地开展相关建设提供科学指导和行动指南。建立国家 对外文化贸易基地发展信息报送机制，通过建设主体按半年或年度向文化和旅游 部报送基地工作总结和下一步工作计划，每月报送基地信息简报，为文化和旅游 部掌握和指导各基地发展动态以及科学决策提供参考。科学制定国家对外文化贸 易基地高质量发展的评价体系，为指导有关主体开展基地建设实践提供方向指引。 成立文化和旅游贸易专家智库，围绕文化和旅游贸易发展趋势与问题及国家对外文化贸易基地建设开展经常性研究，为国家对外文化贸易基地发展提供强有力的 智力支持与保障。

二是建立促进国家对外文化贸易基地发展的工作机制，如定期组织举办基地 建设工作推进会，及时全面地把握各个基地建设情况，协调解决基地建设过程中 的重大问题，引导和保障各地按照有关要求并结合自身优势有序推进建设工作， 同时面向文化贸易发展的新形势新要求，及时传达基地建设的新理念；推动各基 地之间开展省内或跨地区交流和合作，鼓励企业与企业、基地与基地之间交流和 合作；强化对国家对外文化贸易基地的动态管理和考核，可通过日常监测、随机 抽查、定期复查等方式加强管理；加强国家对外文化贸易基地推介，引导各地深 刻理解和把握其建设的战略意义与发展内涵，扩大国家对外文化贸易基地的影响 力，大力宣传推广优秀发展经验和做法等。

三是建设主体应高站位布局和推进基地建设工作，自觉承担起对国家对外文 化贸易基地的全面领导职责。这就要求建设主体将国家对外文化贸易基地建设纳 入政府重点工作任务，成立由政府主要负责同志牵头、相关部门组成的专项建设 领导小组，明确职责分工并细化责任落实，建立健全部门联动协调机制，形成常 态化的工作机制，统筹推进和保障国家对外文化贸易基地建设。值得注意的是， 建设主体还应加强对运营主体的指导、监督、考核和支持，科学制定基地运营主 体管理考核办法，同时以更好地满足基地创新发展为导向，合理引入竞争机制来 择优确定运营主体，从而保障国家对外文化贸易基地高水平建设与发展。 四是完善基地运营管理机制，组建一支结构合理、高素质的运营管理团队， 科学制定运营管理团队的考核与激励机制，积极整合优势资源为文化和旅游贸易 企业提供全方位优质服务，尤其可根据需要引入第三方服务，形成市场化的可持 续发展模式，构建基地与企业互促共赢的发展格局。

2. 加强政策支持，优化发展环境 加快制定和出台支持国家对外文化贸易基地以及文化和旅游贸易促进中心 发展的扶持政策和配套措施，尤其针对文化和旅游贸易开展的痛点、堵点来创新 政策措施。与此同时，鼓励各地出台支持国家对外文化贸易基地和文化和旅游贸 易促进中心的专项政策，从企业扶持、优秀项目支持和奖励、平台建设、知识产权保护、人才扶持等方面给予支持，为基地发展提供精准有效的政策和资金支持。 支持基地引导企业用足用好用活各类政策，营造有利于文化和旅游贸易企业高质 量发展的政策环境。 3. 强化规划指导，实现错位发展 各地应结合基地的基础和区域发展条件与优势，参照《国家对外文化贸易基 地建设工作指南（2022）》，科学编制《国家对外文化贸易基地建设规划》， 高站位布局谋划基地的各项建设，制定可量化可感知可考核的基地发展目标，紧 扣功能定位形成科学合理的空间布局，提出有针对性地提出重点任务与具体措施， 注重差异化和特色化发展。如衡水立足乐器文化产业和乐器贸易这一特色优势， 可探索打造高水平的乐器贸易服务平台典范；景德镇依托陶瓷文化贸易与“一带 一路”节点城市优势，可构建促进陶瓷文化创意产业创新发展与陶瓷文化贸易提 质增效的示范性服务平台。

二、聚焦服务供给，搭建高效平台

国家对外文化贸易基地的本质为文化和旅游贸易服务平台，这就要求各地聚 焦文化和旅游贸易特点搭建高水平的服务平台，针对性地提供优质高效的专业化 服务，营造有利于文化和旅游企业“走出去”“引进来”的发展环境。 1. 立足企业需求，开展精准服务 各地应围绕文化和旅游贸易特点搭建服务平台，在全面把握文化和旅游企业 开展外贸业务的实际需求基础上，针对性地提供国别政策、市场信息、法律支持、 金融服务、人才培养等多元化服务。此外，还可根据企业发展需求引入第三方服 务机构，如大数据服务、翻译服务等，形成覆盖文化和旅游贸易全产业链的服务 体系，助力文化和旅游贸易企业降本增效，为企业开拓海外市场保驾护航。

2. 线上线下联动，提升服务水平 考虑到要为文化和旅游企业提供便捷高效的服务，以及更好地发挥国家对外 文化贸易基地的辐射带动作用，各地在打造线下服务平台的同时，也应积极谋划 线上服务平台建设，将其作为线下服务功能延伸和拓展的载体，打造集需求对接、 展示交易、创业咨询、金融服务、翻译服务、法律服务、包装设计、物流通关、 报税等服务功能于一体的智能化线上服务平台，形成线上线下协同的服务体系。但应注意到，无论是线下服务平台还是线上服务平台，其建设应真正从企业的实 际需求出发，针对服务主导文化业态的特点，科学设计服务场景、服务流程等， 避免陷入形式化误区。

3. 探索标准规范，创新服务模式 一方面，加强服务标准化建设。如探索建立“一站式”集成服务平台，为文 化和旅游贸易企业提供高效便捷、全方位的专业服务；编制《服务手册》，为文 化和旅游贸易企业提供定制化、菜单式服务；建立文化和旅游贸易企业库，密切 跟踪企业或项目动态，建立长效服务机制；定期举办政策辅导、讲堂等活动，提 供信息定制和推送服务等。此外，基地也应积极整合优势资源提升服务质量，如 组织企业参加国际展会或行业交流活动、与优势市场主体或行业组织建立海外合 作关系等。另一方面，积极创新服务模式。鼓励有实力、有条件的基地探索建立 境外文化和旅游贸易服务平台，如海外文化和旅游贸易促进中心、境外文化和旅 游贸易合作区、海外仓等贸易服务平台，助力形成高水平对外开放的文化和旅游 产业发展格局。

三、加强协同创新，提升发展效能

1. 整合优势品牌协作发展 不少申报城市文化和旅游产业基础良好、环境优越，拥有国家文化出口基地、 国家文化与金融合作示范区、国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示 范园区等文化和旅游领域的优势品牌，这也为国家对外文化贸易基地建设提供有 利环境与独特条件。在此背景下，各地应将国家对外文化贸易基地建设与相关优 势品牌建设联动起来，充分发挥政策叠加优势、平台互促优势、资源共享优势等 作用，通过政策协同、产业载体协同、平台协同、服务协同及资源协同，形成合 力发展文化和旅游产业以及促进文化和旅游贸易的“协同模式”，激发文化和旅 游企业发展活力，培育文化和旅游企业出海新优势。

2. 深度融入区域发展战略 各地应积极推动国家对外文化贸易基地融入区域发展战略，充分发挥国家对 外文化贸易基地的战略节点作用，辐射和带动区域文化和旅游贸易协同发展，这 就要求各个基地应明确发展定位，挖掘和发挥各自特色优势，坚持专业化、特色化、差异化发展，同时也应注意引导国家对外文化贸易基地合理布局，避免走向 同质化和恶性竞争、重复建设。此外，支持各基地建立跨地区战略合作关系，通 过交流合作、资源共享、优势互补等，共促国家对外文化贸易基地高质量发展。 3. 文化和旅游贸易互促互融 国家对外文化贸易基地承担着促进文化贸易、旅游贸易的双重职能，在发展 过程中应积极引导文化和旅游贸易互促互融，积极探索“以文促旅、以旅彰文” 发展路径，重点推动“文化走出去，旅游引进来”，促进文化和旅游贸易实现规 模增长和结构优化，提升国家文化软实力和中华文化影响力。

四、注重品牌建设，加强宣传推广

利用“多彩中国 佳节好物”等文化和旅游贸易促进活动，积极推介国家对 外文化贸易基地。鼓励和支持各地向文化和旅游部报送基地建设进展、成果及经 验做法，加强对基地创新实践的报道与宣传。各地应打造国家对外文化贸易基地 的品牌标识系统及服务品牌，加大国家对外文化贸易基地推广力度，如举办国家 对外文化贸易基地品牌推介会，通过权威媒体报道基地建设工作进展、经验做法， 利用宣传片、宣传手册等传达基地的功能定位和服务，举办国际性展会等多元化 文化和旅游贸易促进活动等，鼓励和引导文化和旅游贸易企业与基地建立联系， 服务和培育一批国际竞争力较强的企业和重点项目，推动更多优秀文化产品和服 务“走出去”，持续提升基地的知名度和美誉度。

五、总结经验模式，发挥示范带动

支持和指导建设主体在政策创新、服务创新、结对合作、项目合作等方面先 试先行，打造促进文化和旅游贸易发展的基地样板，持续释放国家对外文化贸易 基地发展红利。鼓励建设主体及运营主体积极总结服务优化、运营管理、政策保 障、制度设计、渠道拓展、对外投资、知识产权保护等方面的经验做法，形成可 复制可推广的经验模式。打造一批品牌化的专业运营管理机构，加强管理输出、 经验输出、模式输出。充分发挥政策、服务等对所在城市或周边区域具有广泛的 辐射带动作用，激发和做强国家对外文化贸易基地的虹吸效应，加速文化和旅游 贸易企业或项目集聚，提升区域文化和旅游产业及贸易发展实力。