如何推进深圳与香港制造业合作？

下面介绍的是一下关于推进深港制造业合作的具体思路及建议。

1.明确深港两地工业化的不同诉求

深港两地由于产业发展历程的不同，所处的工业化阶段差异较大，要寻求双 方制造业合作的契合点，首先需要分析双方工业化的诉求。

香港在现阶段重提“再工业化”，是在疫情之后更加认识到工业支撑整体经 济稳定的重要性，特别是在旅游等服务业遭受严重冲击迟迟难以复苏的情况下的 审慎思考。香港的“再工业化”不是要恢复过去以劳动密集型产业为主的制造业， 不是要恢复以加工制造为主的制造业，也不是要构建全产业链的制造业，香港的 面积、人口、地价等客观条件也不支持；而是要发挥香港资金、研发、信息、人才、生产性服务等优势，在制造业高附加值、关键环节上增强优势、做大规模、 提高效益。

深圳重申“工业立市”，是对经济下行压力下中央“提升制造业核心竞争力” 和广东“打造制造强省”的呼应，也是深圳作为全国工业重镇和 “世界工厂”的 必然选择。为此，深圳将着力发展 “20 大战略性新兴产业和 8 大未来产业”集 群，补齐产业链短板、强化产业配套支持。而在此过程中，资金、研发、信息、 人才、生产性服务等要素必不可少，深港可以此为基础，推进两地在先进制造业 和高技术制造业领域的纵深合作。

2.两条路径推进深港制造业合作有序布局

一是“前研后造”。在宝安的前海深港先进制造业合作基地，加快各项基建、 厂房、办公和研发配套建设以及政策落地，吸引香港生物医药、人工智能、半导 体、新材料等领域的研发团队、科研项目、资金和企业尽快入驻，与区域内信息 技术等战新产业的领先制造业企业强强联手，合力攻坚关键技术，加快补齐半导 体与集成电路、智能传感器等产业短板，推进创意、创新成果落地转化，把香港 的研发与深圳的制造完美结合。

香港在生物医药、人工智能、半导体等领域都具有很强的研发实力，各家大 学每年发表约 250 篇具高影响力的生物医学论文，尤其在国际大规模基因工程项 目、SARS(严重急性呼吸系统综合症)、禽流感病毒等新型传染病、神经疾病、鼻 咽癌/肺癌等检测治疗研究领域引领世界。斯坦福大学 2021 年人工智能指数报告 指出香港在人工智能领域上发表文章的影响力，学术界和业界评分达到全球第二。 香港高校的微电子技术十分强劲，包括研发新材料用于半导体先进制程等。而宝 安作为深圳的工业大区，拥有 6759 家国家高新技术企业，总量连续第 5 年位居全 国区县第二、全省第一。其“422133”重大空间战略构想更是划出了燕罗国际智 能制造生态城、石岩科创城、深港先进制造业合作区和新桥东先进制造园区等 4 大先进制造业片区，为创新成果的转化落地提供了广阔空间。

二是“研造一体”。在北部都会区新田/落马洲区域加快以新田科技城为中 心的科创用地的开发建设，鼓励引导深圳先进制造业企业在此设立研发中心、关键零部件仓储基地、自动化智能化生产线等，形成创科产业集聚地，再联通港深 科创园，打造“研造一体”产学研融合大平台。《北部都会区发展策略》指出在 新田/落马洲地区预计增加 150 公顷创科用地，加上建设中的港深科创园，整个新 田科技城建成后的楼面面积相当于 16.5 个香港科学园。这对于香港发展高端制造 和精密制造，参与制造业价值链高附加值环节，迈向工业 4.0 极为重要；对于深 圳发展 20 大战略性新兴产业和 8 大未来产业，化解关键技术零部件“卡脖子”难 题，应对美国挑起的供应链“排中”问题，是一次全新的尝试。

随着中国在全球供应链中的份额不断扩大，美国继针对个别中国企业的实体 清单之后，推出更高级别的限制与排斥措施。8 月 9 日，拜登政府签署《芯片和 科学法案》，提出 2022-2026 年合计提供 527 亿美元补贴，用于建设、扩大或更 新美国晶圆厂、支持半导体的研究和开发、资助教育国防和创新相关领域、以及 与国外政府建设国际信息、通信技术安全、半导体供应链。获得补贴的企业禁止 在中国大陆大幅增产“先进制程”芯片，期限为 10 年。8 月 15 日，美国商务部 开始对被称为“芯片之母”的 EDA 软件实施出口管控。两项政策均旨在将中国排 除在全球芯片半导体供应链之外，世界芯片巨头，特别是海力士、台积电、三星 电子等已经在中国设厂投产多年的芯片巨头被迫面临“中美二选一”的抉择。 2023 年 3 月，美国商务部公布《芯片与科学法案》中有关“护栏”措施的详细内 容，限制芯片相关企业在中国先进技术的产量扩产不得超过 5%，传统技术产量不 得扩大 10%以上，在华的投资不能超过 10 万美元。其他国家或主动或被迫采取跟 随措施，日本宣布拟对 23 种半导体制造设备实施出口管制；荷兰宣布计划起草限制半导体技术出口的额外规定；德国考虑限制向中国出口用于制造半导体的化学 品；欧盟将 7 家中国半导体、芯片企业列入制裁名单。面对发达经济体的芯片产 业限制政策，应对之法当然要加快芯片国产化步伐，但短期内难以一蹴而就，若 能在香港设立芯片半导体研发制造基地，将为部分迫于美国压力而对中国芯片产 业施压的国家以及世界芯片巨头提供“第三选择”，为芯片国产化争取更多时间 窗口。这是新田科技城深港制造业合作基地的另一层战略意义。

3.四项举措加速深港制造业产业集聚

一是推进工业用地“开源节流”。“开源”即新增工业用地，按照《北部都 会区发展策略》 的规划，加快对新田/落马洲区域以及港深科创园产业用地的开 发建设，尽快形成可供港深乃至国际知名企业投资创设先进制造业和精密制造业 厂房、中试、研发的新型工业用地。“节流”即集约利用原有工业用地，按照宝 安重大空间战略构想，加快推进深港先进制造业合作区等四个片区内工业用地的 整合部署，推进用地类型由低附加值的工业生产向高附加值的先进制造转变，用 地方式由平铺式的工业厂房向层叠式的工业楼房转变。宝安已开启 2022 年度土地 整备和空间拓展行动，8月通过深圳土地矿业权交易平台公开出让5宗工业用地， 用于布局机器人制造、集成电路、光伏新能源等战新产业。“工业上楼”政策更 是在 2019 年就开创全国首例，2022 年 4 月进一步完善城市更新类项目“工业上 楼”相关操作指引，且对整备供应的产业用地也要求推广“工业上楼”经验。

二是主动引导有迁出意愿的制造业企业在省内及周边区域落户。土地、劳动 力等要素价格的上涨必然会促使部分企业迁出，深圳和香港都面临这个问题。与 其被动接受企业迁往长三角或内陆其他城市，不如主动引导有迁出意愿的企业在 市内光明、龙岗，珠三角内东莞、惠州、中山，以及粤东西北地区落户，以维护 原有的产业集群和供应链的完整。深港先进制造业合作区地处扩区后的前海，背 靠光明、东莞，对岸是由深中通道连接起来的南沙、中山，均有较强的制造业基 础，有构建大型产业集群的先天优势，可充分利用新划分的深圳“都市圈”以及 “珠江口 100 公里黄金内湾”建设契机，引导相关产业和企业根据成本和附加值高低有序迁移布局，最大程度地保持供应链协调通畅、高效运转，推进先进制造 业产业集群的发展壮大。

三是规划实施职业教育学校与先进制造业企业的校企合作定向培养项目，搭 建技能型人才池，以更高的人均增加值对冲劳动力成本上升威胁。劳动力成本上 升是深港两地制造业发展的共同制约因素，但可以通过迁出部分低附加值生产环 节、扩大自动化生产线降低劳动力成本，还可以通过提高劳动力素质，创造更大 份额的经济增加值以对冲劳动力成本上升的威胁。提高劳动力素质包括引进培育 技能型、研究型、管理型各类人才，就技能型人才而言，可借助职业教育发展的 东风，鼓励各大职业教育学校与意向入驻深港先进制造业合作区、新田科技城的 优质制造业企业商定特色专业与特定岗位的联合培养项目，降低人才市场的信息 不对称和摩擦成本，提高用人单位的岗位适配度和人力资本产出。 宝安区目前有 宝安职业技术学校、奋达职业技术学校、中嘉职业技术学校等一批职业教育院校， 福田区有华强职业技术学校、深圳职业技术学院、深圳市第一/第二职业技术学 校等，建议考虑相关的校企合作项目。

四是提高生产性服务等相关支持性产业的协同聚集程度及利用率。深港先进 制造业合作区内除了为企业提供生产制造单元外，还配备有技术培训、人才培训、 会议展览、研发中试等生产性服务单元，区外临近国际会展中心、机场东商务总 部区，另有前海已经运行的深港国际法务区、深港国际金融城、前海综合保税区， 深港国际风投创投集聚区也于 2022 年 9 月宣布启动，涵盖了培训、会展、研发设 计、运输、金融/法律/税务专业服务等各类生产性服务业，配套前所未有的齐全， 应抓紧时间做好招商引资，引导各类生产性服务业连同先进制造业入驻园区，形 成协同聚集，实现融合发展。新田科技城后续的配套开发也可以加以借鉴。