如何衡量重庆区域未来潜力？

除了考察经济、财政、债务和金融资源等维度，我们认为人口、收入及产业布局也是衡量区 域发展水平及未来潜力的重要变量。

人口角度，从过去 18-20 年常住人口增速来看，重庆市 38 个区（县）中有 22 个区（县）为 正增长，其余 16 个区（县）为负增长。在正增长的区（县）中，增速最高的为渝北区（15.03%）， 增速排名第二的为南岸区（14.84%），增速排名第三的为沙坪坝区（13.36%），增速排名第四 的为九龙坡区（11.75%）。其余十八个正增长的区（县）增速均在 10%以下，分别为大渡口区 （8.85%），酉阳土家族苗族自治县（5.40%），巴南区（4.17%），彭水苗族土家族自治县（4.02%）， 城口县（3.52%），大足区（3.00%），江北区（2.31%），巫山县（1.75%），北碚区（1.55%）， 石柱土家族自治县（1.47%），武隆区（1.27%），秀山土家族苗族自治县（1.14%），开州区（0.99%）， 奉节县（0.81%），巫溪县（0.79%），璧山区（0.67%），黔江区（0.37%），永川区（0.35%）。 在负增长的区县中中，降幅最大的为长寿区（-10.02%），其次有十三个区（县）降幅超过 1%， 分别为合川区（-5.94%），渝中区（-5.68%），垫江县（-3.78%），荣昌区（-3.30%），綦江区（- 3.13%），铜梁区（2.69%），丰都县（-2.54%），万州区（-2.43%），潼南区（-2.22%），涪陵区 （-2.16%），南川区（-1.52%），忠县（-1.20%）。剩余区（县）则较为稳定，降幅均不足 1%， 分别为江津区（-0.95%），梁平区（-0.71%），云阳县（-0.10%）。总体而言，重庆市区（县） 除渝北区（15.03%），南岸区（14.84%），为沙坪坝区（13.36%），九龙坡区（11.75%），长寿 区（-10.02%）变化幅度较大以外，其他区（县）变化幅度相对平稳。

收入角度，从人均可支配收入来看，渝中区、江北区相对富裕，人均超过 5 万元，其他区基 本在 4 万至 5 万元之间，县收入普遍低于区。城镇人均可支配收入方面，城镇人均可支配收 入最高的区是渝中区（51083 元），除江北区外其他区县的城镇人均可支配收入均低于 5 万 元。重庆城市化发展区整体表现较为突出，其中人均可支配收入排名前 5 的区域渝中区 （51083 元）、江北区（50515 元）、九龙坡区（49517 元）、渝北区（49114 元）、巴南区（48824 元）均在其中。生态功能区和农产品生产区所包含的区县均排名靠后，其中农产品生产区的 忠县（40543 元）表现较为亮眼。生态功能区的巫溪县为凉山州为 30852 元，位列倒数第 1。 农村人均可支配收入方面，南岸区农村人均可支配收入近 3 万元，位列榜首，显著高于其他 区县。将近半数区县农村人均可支配收入略高于 2 万元，其余区县农村可支配收入位于 1.2 万元至 2 万元区间。

重庆市 38 个区县根据各地资源环境承载能力和国土空间开发适宜性可以划定为三类分区， 分别是重点生态功能区、农产品主产区、城市化发展区。重点生态功能区包括东南部的武隆、 石柱、秀山、酉阳、彭水，东北部的城口、云阳、奉节、巫山、巫溪，共占全市面积近一半， 位于三峡库区水土保持功能区、秦巴生物多样性生态功能区、武陵山区生物多样性与水土保 持生态功能区，是重庆乃至长江上游重要生态屏障，以良好的生态为依托，促进高质量发展。 农产品主产区包括开州、梁平、丰都、垫江、忠县，是重庆市内地势相对平坦的区域，具备 推动农业机械化的良好条件，未来将在合理保护利用耕地资源的前提下提升农产品综合生产 能力，做大做强粮食保供产业，同时发展特色农业。城市化发展区包括由渝中、大渡口、江 北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚区、渝北、巴南等九大中心城区和西部的涪陵、长寿、江 津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌等主城新区组成的主城都市 区，以及东部的万州、黔江，在人口和经济总量上均超过另两大分区。中心城区以“两江四 岸”为发展主轴，兼顾兼容历史、人文、科技、生态、商业商务等多元发展。主城新区被划 分为同城化发展先行区、重要战略支点城市、桥头堡城市，其中同城化发展先行区在保持独 立城市格局的同时承接中心城区产业转移，重要战略支点城市承载区域交通枢纽的功能，相 对独立支撑重庆落实国家战略，并联动周边地区，桥头堡城市发挥成渝腹心优势，通过加强 公共设施配置吸引人口和产业聚集，构建成渝地区双城经济圈“中部崛起”增长极，协同四川毗邻地区融合发展。同时，重庆主城都市区包含两江新区、高新区、万盛经济技术开发区、 双桥经济技术开发区，这四个开发功能区立足于自身定位，推动城市各方面发展。

具体的工业结构方面：1）生态功能区：武隆区工业基础在重庆市较为薄弱，其 2020 年工业 总产值与综合能源消费量均偏低，数值分别为 49.66 亿元和 6.73 万吨标准煤。全年工业实现 增加值 39.68 亿元，占地区生产总值的比重为 17.37%，对 GDP 的贡献率为 30.4%。分门类 看，制造业实现增加值 15.76 亿元，较上年增长 3.7%；采矿业实现增加值 4.18 亿元，较上 年增长 22.9%；高新技术产业以铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业为重点，占比 达11.90%。2020年全区规上企业主要产品产量增减不一，其中饲料产量较上年增长20.1%， 罐头产量较上年减少 36.5%，集成电路产量较上年增加 11.2 倍。

2）农产品主产区：2020 年开州区工业发展良好，全年规模以上工业总产值 269.82 亿元， 较上年增长 5.9%。但规模以上工业企业综合能源平均消费量为 0.22 吨标准煤/万元，能源消 耗水平较高。2020 年开州区工业经济强势跃升，电子信息、生物医药、装备制造产业产值年 均增幅均超过 20%；高技术产业、战新产业增加值年均增长 16.5%、28.9%，高新产业占比 达 11.66%。开州区集聚发展家居建材、电子信息、生物医药、装备制造等特色产业集群，将 加快建成渝东北绿色制造业发展高地、重庆重要工业配套基地。

3）城市化发展区：沙坪坝区工业基础好，第二产业增加值 322.4 亿元，较上年增长 7.0%。 其 2020 年工业发展有较大提升，全区规模以上工业总产值为 2490.28 亿元，比上年增长 14.8%。其中，新产业新业态新模式逆势成长。全年规模以上工业战略性新兴制造业增加值 比上年增长 13.5%，高技术制造业增加值增长 13.3%，占规模以上工业增加值的比重分别为 28.0%和 19.1%。新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业分别增 长 17.4%、4.7%、16.8% 和 9.0%，高新企业占比达 91.73%。沙坪坝区工业综合能源消耗 较低，2020 年数值为 30.70 万吨标准煤，比上年下降 1.6%，平均消耗量 0.0123 吨/万元。

产业结构与税收的规模及可持续性息息相关。重庆市整体以第三产业为主，城市化发展区、 生态功能区财政收入质量较好；农产品主产区财政收入质量相对靠后。1）从产业结构来看， 重庆市各区县二三产业合计占比均超过 75%，渝中区、江北区、大渡口区、九龙坡区、南 岸区、沙坪坝区、渝北区二三产业合计占比超 98%。二三产业比例分配来看，重庆市除长 寿区、江津区、铜梁区、荣昌区、涪陵区第二产业占比略高以外，各区县仍以第三产业为主， 其中渝中区第三产业比重最高。具体来看，渝中区第三产业达 91.68%，江北区、沙坪坝区、 酉阳土家族苗族自治区、渝北区、九龙坡区、南岸区、万州区的第三产业占比也超过 60%， 分别为 79.01%，68.39%，65.05%，64.38%，63.65%，62.44%和 61.41%。各 区县第三产业占比基本分布在 30%-90%区间，GDP 结构分化较大。2）从税收占比来看， 渝北区税收占比最高，合川区税收占比最低。渝北区税收占比高于 90%，为 91.19%，财 政收入质量比较好且稳定性比较高。潼南区、酉阳土家族苗族自治区、长寿区、奉节县、荣 昌区、丰都县、铜梁区、大足区、合川区税收占比最低，均低于 50%。整体状况来看，城市 化发展区和生态功能区财政收入质量较好，农产品主产区整体财政收入质量比较差。