旅游市场信用状况有何特征？

当前旅游市场信用状况主要呈现以下特征：

1.行政许可数量整体略有下降

疫情前后，旅游业新增行政许可数量变化不大1。2022 年 1-8 月，全 国共有旅游业行政许可 39512 项，与 2021 年同期（43334 项）相比下降 8.82%。从行政许可内容来看，主要涉及旅游信息咨询、旅 游宣传、旅游景区开发经营、旅游饭店、国内旅游、入境旅游、旅游项 目等方面；从近几年行政许可数量变化趋势来看，2020 年旅游业行政许 可数量略有下降，随着政府不断加强对旅游服务行业的扶持纾困力度， 2021 年行政许可数量有所上升。但比“输血”更重要的是旅游业主体自 身的“造血”能力，由于新一轮疫情波及范围广，市场旅游需求进一步 收缩，预期的报复性增长并未到来，旅游业经营困难加剧，2022 年以来 行政许可数量出现下降。

从闽西南五市来看，2022 年 1-8 月，厦门行政许可数量较去年显著下降，而漳州有所上升。其中，漳州共有旅游业行政许可 759 项，同比 上升 72.89%；泉州共有旅游业行政许可 204项，同比下降 24.72%；三明 共有旅游业行政许可 186 项，同比上升 0.54%；厦门共有旅游业行政许 可 159 项，同比下降 78.86%2；龙岩共有旅游业行政许可 48 项，同比上 升 166.67%。

从重点城市来看，2022 年 1-8 月，大连、北京、济南、福州、长沙、 青岛、南昌等城市旅游业行政许可数量超过 500 项，其中大连行政许可 数量为 1268项，占城市总量的 9.07%。相较于 2021年，除昆明、太原、 成都、宁波、乌鲁木齐、贵阳等 8 个城市行政许可数量有所增加外，其 余城市均下降。武汉、上海、呼和浩特的行政许可数量同比降幅超 80%， 其中，武汉、上海同比分别下降 95.29%、92.58%。

2.行政处罚数量整体呈增长趋势

疫情后，全国旅游业行政处罚数量有所上升。2022 年 1-8 月，旅游 业共有行政处罚 22157 项，与 2021 年同期（34040 项）相比下降 34.91% 。从近几年旅游业行政处罚数量变化趋势来看，除2021年 行政处罚数量迅猛增长外，其余年份行政处罚数量略有增长。从 2021 年各月行政处罚数量变化来看，自 3 月起行政处罚数量迅 速增长，虽出现一定波动但整体处于较高水平，这与文化和旅游部在全 国范围内部署开展旅游市场专项整治行动有关，此项整治行动以未经许 可经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规经营行为作为执法工 作重点，对涉事主体做出责令改正、罚款、没收违法所得、停业整顿、 吊销旅行社业务经营许可证等行政处罚。此外，旅游市场信用管理系统 于 2021年 3月 31日上线启用，要求各级文化和旅游行政部门高度重视， 坚持“应列入、尽列入”原则，将符合列入条件的文化市场、旅游市场 严重失信主体列入黑名单，实施信用惩戒。

从闽西南五市来看，2022 年 1-8 月，泉州、厦门行政处罚数量显著 下降。其中，泉州旅游业共有行政处罚 108 项，同比下降 63.76%；厦门 旅游业共有行政处罚 103 项，同比下降 61.57%；漳州旅游业共有行政处 罚 45 项，同比下降 52.13%；龙岩旅游业共有行政处罚 35 项，同比下降 54.55%；三明旅游业共有行政处罚 27 项，同比下降 52.63%。

从36个重点城市来看，旅游业行政处罚数量两级分化严重。2022年 1-8 月，旅游业行政处罚数量排名前 5 的城市为：上海、北京、成都、广 州、深圳，其中上海、北京行政处罚数量为 2291、2159 项，分别占 36个重点城市总量的 23.08%、21.75%，西宁、石家庄、拉萨、太原、呼和 浩特等 11 个城市行政处罚数量不足 100 项。相较于 2021 年，除银川、 深圳、拉萨、北京等 10 个城市行政处罚数量有所增加外，其余城市下降 明显。其中，石家庄、福州、郑州、西宁、太原、厦门同比下降超 60%。

3.司法诉讼数量整体呈下降趋势

疫情后，旅游业司法诉讼数量明显下降，2022 年显著减少。2022年 1-8月全国旅游业共产生司法诉讼 67180件，2021年同期共产生司法诉讼 128867 件，同比下降 47.87%。自 2021 年以来，文化和旅游 部陆续出台《关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》 《关于加强行业监管进一步规范旅游市场秩序的通知》等文件，不断加 大旅游市场执法监管力度，加强对各类在线旅游经营者、互联网平台的 日常监测，及时处置各类问题，规范旅游市场行为，促使旅游企业注重 合规经营与信用建设。此外，通过调解、和解方式解决大量纠纷，推进 一站式多元解纷机制建设，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解取得一定 成效。

从闽西南五市来看，2022 年 1-8 月，泉州司法诉讼数量大幅减少， 龙岩、漳州、三明数量有所上升3。其中，厦门旅游业司法诉讼数量 386 件，同比下降 16.09%；龙岩旅游业司法诉讼数量 163 件，同比上升 9.40%；漳州旅游业司法诉讼数量 127 件，同比上升 60.76%；泉州旅游 业司法诉讼数量 124 件，同比下降 82.03%；三明旅游业司法诉讼数量 98 件，同比上升 10.11%。近两年旅游业司法诉讼数量不断下降， 从侧面反映出行业信用水平的进步，但漳州、龙岩和三明的旅游服务水 平与厦门和泉州相比仍有一定差距，未来仍需加强行业监管和整治力度， 规范旅游市场行为。此外，应重点关注司法诉讼案件的主要类型，实施 精准化监管措施，促进行业司法诉讼数量不断减少。

从 36 个重点城市来看，2022 年 1-8 月，旅游业司法诉讼数量整体低 于去年同期水平。司法诉讼数量排名前 10的城市分别为北京、西安、广 州、上海、长沙、深圳、重庆、青岛、南宁、成都，其中，北京旅游业 司法诉讼数量远高于其他城市，为 7059 件，约占 36 个重点城市总量的 21.19%。除呼和浩特司法诉讼数量同比增加 24.68%外，其余城市同比均 下降，石家庄、太原、哈尔滨司法诉讼数量同比降幅超 80%。

4.失信被执行人记录呈上升趋势 疫情后，旅游业失信被执行人记录不断增加。2022 年 1-8 月，全国 经营范围含“旅游”业务的企业共产生失信被执行人记录 12612 条， 2021 年同期共产生失信被执行人记录 10699 条，同比上升 17.88%。从近几年全国失信被执行人记录变化趋势来看，一方面反映出疫 情对于旅游业等实体经济带来的冲击使得大量企业和门店举步维艰，从 业人员失业情况严重，经济负担过重导致债务偿还不及时。另一方面， 文化和旅游部持续加强旅游市场整治，对旅游市场违法违规经营行为的 查处取得一定成效。

从闽西南五市来看，2022 年 1-8 月，厦门、龙岩的失信被执行人记 录有所上升，其余三市均下降4。厦门旅游业共产生失信被执行人记录 21 条，同比上升 61.54%；泉州旅游业共产生失信被执行人记录 17 条， 同比下降 19.05%；龙岩旅游业共产生失信被执行人记录 15 条，同比上 升 36.36%；漳州旅游业共产生失信被执行人记录 7 条，同比下降 12.50%； 三明旅游业共产生失信被执行人记录 3 条，同比下降 57.14%。

从 36 个重点城市来看，2022 年 1-8 月产生的旅游业失信被执行人记 录较去年普遍有所上升，城市间分布差异较大。相较于 2021年，南宁、 广州失信被执行人记录显著增加，超过北京、上海居于前两位，分别为 699 条、664 条，占 36 个重点城市总量的 11.45%、10.88%，而呼和浩特、 兰州、长春、福州、厦门产生的失信被执行人记录不足 25 条，占 36 个 重点城市总量的比例少于 0.40%。青岛、南昌、拉萨、哈尔滨产生的失 信被执行人记录同比涨幅超 100%。