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通产省政策视角：日本如何推动企业出海？逆全球化背景下，近些年国内企业出海投资成为一个重要趋势。上世纪七 八十年代，在美日贸易摩擦、内需疲软的背景下，日本经历了一波产业大 规模向海外转移的阶段。本文主要从宏观环境和政策角度对该阶段日本企 业出海进行梳理，试图总结一些相关经验。

日本企业出海的整体宏观背景 上世纪 60-90 年代日企出海背景：（1）60 年代，经济高速增长，内外需均 强，产品出口竞争力快速提升，为出海投资奠定基础。（2）70 年代，宏观 经济经历了第一波降速，贸易摩擦加剧下出口形势不妙，政府逐步出台对 外投资相关政策，企业出海开始起势，但中途受石油危机影响而暂时停滞。 （3）80 年代，经济降速后企稳，内需受政策强刺激，出口受约束的形势未 改变，出海替代出口的趋势进一步增强。（4）90 年代，地产泡沫危机后经 济第二波降速，内需疲弱、贸易顺差降至低点，出海增速也显著下降。

外需：被动接受贸易摩擦，出海逐步取代出口 美日贸易摩擦对出海的影响：60 年代美日贸易摩擦初现端倪，如彩电、钢 铁等。70 年代积极推动产业结构调整升级，贸易限制逐步转移到汽车、电 子等高附加值产业。进入 80 年代，制裁手段升级到汇率、经济结构等制度 层面干预。而日元升值有利出海、不利出口，出海投资逐步取代出口贸易。

内需：择机进行内需刺激，但并未扭转下行趋势

主动刺激内需，却造成资产泡沫及遗留问题：战后日本通过“收入倍增计 划”实现 60 年代经济高增。进入 70 年代，内需受环境污染、第一次石油 危机等影响走弱。80 年代经济重心转移至扩大内需，强政策刺激下，房地 产泡沫化。直至 1989 年政府主动收紧政策刺破地产泡沫，内需急剧回落。 人口老龄化、劳动力不足导致用工成本抬升，企业寻求海外低成本生产。

顶层设计视角看日企出海——通产省的政策脉络

分析通产省的整体宏观政策变化，有助于从政府视角看待日企出海。我们 梳理了上世纪 60-90 年代通产省政策，整体政策脉络有着较为清晰的变化。 60 年代政策重点在提振出口导向型产业经济，钢铁、化工等资本密集型行 业留在国内，纺服、食品等劳动密集型产业向发展中国家转移。70 年代中 期，出口在政策顺序上靠后，新兴产业发展政策前置，开始培育汽车、电 子等高附加值产业。80 年代后政策着重提及对外投资和扩大内需，前期高 附加值产业成为出海的重点对象。整体来看，政策逐步引导边缘产业出海 投资，沿着“劳动密集型”→“资本密集型”→“知识密集型”产业过渡。