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数据要素政策专题报告：着力解决数据确权与定价问题，数据要素市场化发展将迎来新的春天。2024 年政策研究团队推出数字科技系列研究“政策专题报告”，主要聚焦人 工智能、大数据、云计算、物联网等数字科技领域产业政策调整、行业发展 动态以及技术革新等方面的最新情况，旨在帮助投资者更加深刻地掌握数字 科技领域的动态和趋势。本系列报告首期专题以数据要素市场化为研究主题， 简要介绍了数据要素市场建设的背景、意义、现状，对国家和地方层面的数 据要素市场化制度建设情况进行了系统梳理，并重点分析数据要素市场当前 制度建设的现状、主要存在的问题以及未来发展趋势。

数据要素是驱动新质生产力的关键。数据作为新型生产要素，是国家基础性 战略资源，对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增 作用，正在推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革。数据要素价值充 分释放能够显著提升全要素生产率，从而驱动新质生产力实现跃迁。

数据要素市场对发展数字经济和掌握全球数据治理主动权具有重要意义。数 据交易在充分释放数据要素价值，将数据资源提升转化为数据资产、数据资 本方面发挥了至关重要的作用，能够为数字经济高质量发展提供重要支持。 数据要素市场基础制度建设不仅事关国家发展和安全大局，也关系到数字经 济时代国家竞争优势的确立和全球数据治理规则主动权的博弈。

数据基础制度体系建设不断完善。数据要素作为新型生产要素地位确立之后， 数据要素市场化改革的内涵不断丰富，以“数据二十条”为代表的关于数据 采集、数据交易、开发应用、治理安全等一系列数据要素顶层设计的政策文 件陆续出台，数据基础制度框架持续完善，为数据资源开发利用和数据交易 市场发展提供了坚实的制度保障。

高质量数据要素供给在数量和质量方面都还存在很大提升空间。目前国内公 共数据开放利用程度不足，数据开放、共享和交易的激励机制不够完善，数 据资源的资产化水平和流动性都还比较差，需要政府在制度建设层面给予进 一步引导。

数据确权、数据定价是当前数据要素市场建设亟待解决的现实难题。数据确 权是数据交易的前提，数据定价是数据资产化和市场化的核心问题，由于数 据确权、定价和交易机制缺乏统一标准，数据流通尤其是场内数据交易不畅 是实践中限制数据要素价值释放的关键问题。受此影响，数据要素价值显性 化不够还给数据资产入表制造了困难。

积极的政策环境助力数据要素市场发展驶入“快车道”。国务院 2024 年《政 府工作报告》提出要深入推进数字经济创新发展，开展“人工智能+”行动， 以及国家数据局 17 个部门联合推动“数据要素×”三年行动计划，为数据要 素市场发展提供了重要机遇和动力。

在投资机会方面，数据要素市场供给、流通和需求层面的相关机构均有望从 中受益。大型的数据运营商和供应服务商、为数据确权、数据安全提供服务 的技术型数商和参与数据交易平台建设方面的机构、工业互联网、物联网等 数字化转型服务机构和数据应用机构受益最为明显。