县（市）制造业数字化转型的发展情况如何？

近年来，尽管面临诸多困难和挑战，部分县（市）因地制宜、 迎难而上，在推进制造业数字化转型中取得了较为显著的成效，已经 点燃的县（市）数实融合“星星之火”渐成“燎原之势”。

1.县（市）在国家级智能制造标杆中占比三成

为了推动制造业数字化转型，2021 年以来，我国先后开展了三批智能制造试点示范行动，通过遴选一批智能制造优秀场景，以揭榜挂 帅方式建设一批智能制造示范工厂和智慧供应链，在各行业、各领域 选树一批排头兵企业，推进智能制造高质量发展。截至目前，已累计 培育 421 家国家级智能制造示范工厂（以下简称国家级智能工厂）， 覆盖了装备制造、原材料、消费品、电子信息等多个大类行业，成为 促进当地制造业数字化转型的重要带动力量。其中，县（市）企业开 始在智能制造“国家队”中占有一席之地。

县（市）国家级智能工厂分布呈现东部先发、中西部紧随的分布 特征。从区域板块分布看，截至 2023 年底，县（市）拥有的国家级 智能工厂共 115 家，占全部国家级智能工厂数量的 27.3%，其中东部 最多，拥有 45 家，约占 41.1%；中部次之，拥有 39 家，约占 32.2%； 西部紧随其后，拥有 28 家，约占 23.3%；东北地区拥有 3 家。从省份分布看，县（市）国家级智能工厂分布于 25 个省 份，其中湖南、福建、浙江、山东处于相对领先地位，分别拥有 12 家、 11 家、10 家和 9 家，江苏、河南、河北、内蒙古、山西拥有的数量 亦较为可观，分别为 8 家、8 家、6 家、6 家、6 家。

2.县（市）成为省级智能制造标杆的重要支柱

东-中-东北-西四大板块中，省级智能工厂中的县（市）拥有数量 占比依次下降。东部省份的县（市）成为重要支柱，甚至开始占据主 力，以数字经济较为发达的江苏、浙江为例，截至 2023 年底，江苏 全省累计培育了 387 家省级智能工厂，其中分布于县（市）拥有的数 量达到了 122 家，占比 31.5%；浙江全省累计培育了 205 家省级智能 工厂，其中分布于县（市）拥有的数量达到了 123 家，占比 60%。中 部省份的县（市）占有重要地位，以县域大省河南和安徽为例，截至 2023 年底，河南全省累计有 182 家省级智能工厂，其中县（市）拥有 的数量达到了 100 家，占比约 55%；安徽全省累计有 150 家省级智能 工厂，其中县（市）拥有的数量达到了 63 家，占比超过了 40%。东 北省份的县（市）具有一定比例，以工业大省辽宁和吉林为例，至 2023 年底，辽宁全省累计有 115 家省级智能工厂，其中县（市）拥有的数 量达到了 23 家，占比 20%；吉林全省累计有 42 家省级智能工厂，其中县（市）拥有的数量达到了 9 家，占比 21.4%。西部省份的县（市） 占比相对较少，以县域大省云南和陕西为例，截至 2023 年底，云南 全省共有 40 家智能制造标杆企业和制造业数字化转型标杆企业，其 中分布于县（市）的数量有 14 家，占比 35%；陕西全省共有 19 家省 级智能工厂，其中分布于县（市）的数量仅有 1 家，占比相对较少。

3.县（市）涌现一批因地制宜、因业制宜模式

近年来，各地县（市）在推动制造业数字化转型，特别是带动量 大面广的中小企业开展智能化改造、数字化转型方面，因地制宜、因 业制宜地涌现出一批创新模式，以江山市“轻量化智改+样本化推广”模式、新昌县“低成本试点及推广+平台化服务”模式、宁波市区县 “1+1+N+X”模式、常熟市“‘智改数转’服务商集市”模式等较为 典型。

江山市“轻量化智改+样本化推广”模式。江山市木门行业数字化 转型经验是浙江推广“学样仿样推广法”的重要源起，为走出一条可复 制、易推广、低成本的县（市）中小企业数字化转型模式先行探索。 江山市主要采取了六方面举措：一是聚焦行业痛点，深入梳理企业智 改需求，按照“最必要限度智改、最高效率提升”的思路，全面收集共 性问题，并结合内外部智力资源，梳理出行业“六大难题”，将“六大难 题”破解确定为本次轻量化智改任务；二是遴选最优方案，试点实测 轻量化智改成效，选取出不同层次产值的 3 家企业作为试点，由政府 协助统一招标，专家委员会、门业协会共同为试点企业提供方案咨询， 再由试点企业通过投票，最终选定响应方案最优的企业作为智改服务 商，并对试点企业改造后的拆单效率、仓储管理效率等成效进行测算； 三是锚定最低成本，规模化推进摊薄开发投入，通过公开试点成效数 据的方式吸引更多吸木门企业参与，依托大量企业规模化推广轻量化 智改模式，与智改服务商谈判出极有性价比的标准套餐复制推广价格， 并配套一定比例的智改补贴政策，充分降低企业负担；

四是系统排除 风险，全面完善智改服务验收标准，针对中小企业普遍对智改行业、 效果了解不足的情况，创新智改企业、智改服务商、政府和专家三方 参与的合同签订、项目验收模式，由政府和专家提供安全与专业背书； 五、优化数字环境，多层次引导企业开展智改培训，在简便式、傻瓜式操作基础上，进一步加强员工培训，建立培训费用政府与企业分担 机制，促进企业培训积极性，同时，组织企业主到本地试点企业及外 地领先企业学习，破除神秘感，降低员工抵触情绪；六是驱动智改趋 势，稳妥推进轻量化智改跨行运用，推动“行业智改痛点问题梳理— 挂榜招贤—试点推进—成果评估—标准范式制定—全面推广”的行业 轻量化智改路径，在输配电、应急消防，健康蜂产品等行业推开，积 极探索相关行业低成本、高成效的轻量化智改模板。

新昌县“低成本试点及推广+平台化服务”模式。新昌县是浙江县 （市）推进制造业数字化转型的先进代表，两化融合指数连续 6 年居 全省前列，并入选省政府第一批数字经济工作督查激励县、全省“产 业数字化 20 强”名单。近年来，新昌县以轴承行业智能化改造为突 破口，探索出一条以传统产业数字化改造推动制造业高质量发展的特 色之路。新昌县主要采取了三方面举措：一是优化改造方式——委托 承包，充分利用本地轴承自动化设备生产企业“陀曼智造”技术优势， 发挥其“工程承包商”作用，通过在既有设备上加装“TM-e 微智造 系统”，在无需更换整套设备的情况下即可实现对生产设备的数字化、 自动化管理，有效降低了企业改造成本，为轴承行业大面积数字化改 造创造了条件；

二是创新推广模式——免费体验，专项拨出 500 万元 财政资金与“陀曼制造”联合建立 1000 万元的“小批量免费体验基 金”，为企业提供少量体验式免费改造，用数字化改造的实效带动中 小企业积极参与，并与银行合作推出专项信用贷款；三是打造行业平 台——数据上云，牵头创建“轴承云”行业云平台，以“TM-e 微智造系统”为数据接口，将已改造设备的生产数据接入“轴承云”，利 用数据分析系统解决轴承企业的生产监测、设备检测、故障预防等难 题，全面提升生产效益，形成了行业竞争优势。

宁波市区县“1+1+N+X”模式。宁波所属区县既是中小企业集聚 的发达工业区域，又是制造业中小企业数字化转型的先锋探索者，是 宁波获批国家中小企业数字化转型试点城市的重要支柱力量。 “1+1+N+X”中“1+1”是指 supOS 工业操作系统底座加行业级工业 互联网平台（产业大脑）的平台体系；“N+X”是指中小企业数字化 改造的共性应用场景加个性应用场景。宁波所属区县主要采取四方面 的举措：一是形成改造清单，深入企业开展调研，提炼形成问题清单， 针对性提出数字化解决方案——“N+X”清单，包括共性场景（N） 和个性场景（X）；二是构建行业平台，总包商建立以 supOS 为产业 基础底座，深度整合上下游供应商等资源的行业工业互联网平台，通 过人工智能大模型，对供应链各环节进行赋能；

三是打造转型标杆， 试点企业围绕研发设计、生产计划、仓储物流管理等方面，打造典型 场景，打通数据孤岛；四是营造转型氛围，积极举办中小企业数字化 改造现场会等系列活动，充分展示智能制造场景成效，推广改造模式。 常熟市“‘智改数转’服务商集市”模式。服务商供给数量和能 力不足是县（市）推进制造业数字化转型面临的普遍问题，常熟市近 年来探索出“服务商集市”模式。常熟市主要采取三方面举措：一是 精准遴选一批适格服务商，按行业按产业进行分类，摸底行业共性需 求问题，寻找吸引类似符合中小企业渐进式改造需要的一大批细分领域服务商，推动懂行业、懂专业的服务商打造深入到区镇的“智改数 转”服务队伍，开展本地化服务；二是搭建常态化供需对接机制，以 服务商集市为重点，开发线上集市平台、组织线下流动集市、建设互 动交流展厅，为企业与服务商搭建“零延迟”“零距离”“零隔阂”交 流渠道；三是鼓励服务商提供个性化、定制化服务，鼓励各类服务商 推出企业按需诊断服务，开展“分行业、分层次、分领域”诊断服务， 切实为中小企业提供“接地气”“定制化”解决方案，从全产业链角 度扫除技术死角。