长三角经济金融形势展望和政策建议分析

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。

展望 2025 年，国际环境更趋复杂多变为长三角发展带来诸多不确定性，外 贸将有所承压，需求端内部分化态势或将延续，部分行业“内卷式”竞争或有所加强，企业面临困难或依旧较多，但随着国内一揽子增量政策效果加速显现， 长三角内部发展新动能持续培育壮大，长三角经济有望实现稳中有进。从需求 端看，消费活跃度有望进一步提升，基建和制造业投资继续加码，房地产市场 表现持续好于全国。从供给端看，服务业将保持较高增速，对长三角经济贡献 度进一步提升。工业增长进一步加快，装备制造业等优势产业有望实现较快增 长。从收入端看，财政收入将有望保持韧性，居民收入增速保持平稳增长。从 政策上看，国家和三省一市稳增长政策将因时而变、因地制宜，长三角或被赋 予更多先行先试权，继续在全面深化改革中走在全国前列。从金融上看，贷款 增速有望提高，社融总量或将企稳，不良贷款率将维持低位，高水平开放将稳 步推进。从长三角一体化上看，三省一市将深化跨省市合作与全方位协同，推 动一体化发展取得新的重大突破。预计 2025 年长三角地区生产总值增速在 5.5% 左右。 未来，三省一市需聚焦制约稳增长的突出问题，重点从以下七个方面加强 政策的系统集成，推动长三角经济持续回升向好，在中国式现代化中更好发挥 引领示范作用。

（一）从整体政策导向看，要加力落实一揽子增量政策，推动经济“稳” 的基础更加牢固 长三角是全国经济强劲活跃增长极，稳定长三角经济对稳住全国经济大盘 至关重要。2025 年，三省一市要积极化解地方政府债务风险，加快启动新一轮 存量隐性债务置换债券发行进程，推动地方政府腾出更多精力和财力空间用于 促发展、保民生。大力推动地方政府融资平台隐性债务清零和有序退出，坚决 遏制新增隐性债务。加力推进“两重”“两新”政策落地，充分发挥财政职能，持续扩内需、促消费，瞄准重大基础设施、科技、产业等细分方向，构建加快 “两重”“两新”重大项目长效推进机制。按照“严控增量，优化存量，提高质 量”的总体思路，完善房地产用地供应调节机制，控制新增商品住宅用地供应， 同时，积极推进利用政府专项债券收购闲置存量土地、商品房政策落地，落实 支持房地产市场发展税收优惠政策，引导市场加大高品质住房供应，打造房地 产市场新增长点，促进房地产市场止跌回稳。加大助企帮扶力度，发挥工作专 班作用，不断优化支持小微企业融资协调工作机制。推动政策性融资担保基金 增量扩面，提高中小微企业贷款风险损失补偿比例。

（二）从培育发展新质生产力看，要以科技创新和绿色发展为引领，推动 经济“进”的动能更加强劲 强化科技创新赋能。加大基础研究投入，用好长三角地区国家实验室、高 水平研究型大学、大科学装置等国家战略科技力量，聚焦关系国计民生的重点 领域和关键环节，力争取得更多“从 0 到 1”的重大成果。根据长三角产业创新 发展需要以及创新主体的实际情况，布局建设一批新型研发机构。从深化科技 成果产权制度改革、强化企业需求导向、建强专业化技术转移服务体系、构建 高质量成果转化载体等方面着手，畅通技术研发、中试验证、产业化应用的创 新全链条，提高科技成果转化效率。以风险投资、股权投资、投贷联动为重点， 引导长期资本、耐心资本投早、投小、投科技，提高科技金融产品和服务的适 配度，推动更多金融资源支持科技创新。

推动发展方式绿色低碳转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念， 持续加大环保投入，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。建立健全绿色产业体 系，加快推进绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区。主动适应国际绿色贸易规则，前瞻开展碳足迹认证等工作，大 力发展绿色贸易。持续推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新和复制 推广，加快示范区重点项目建设。

（三）从区域内部发展看，要聚焦城市和县域两大重点，全面推进城乡区 域协调发展 以经济指标和非经济指标协调发展为目标，推动城市开展补短板强弱项行 动。按照五大发展理念要求，对照城市高质量发展指标体系，查找分析本地区 在高质量发展中存在的短板和弱项，短中长期结合制定切实可行的工作方案， 有针对性地开展补短板、强弱项行动。对于经济指标发展相对落后城市，要学 习借鉴发达地区城市高质量发展的经验，将做大经济总量作为首要任务。对于 非经济指标发展相对落后的城市，要具体分析落后领域，持续加大对短板领域 的投入。

以产业发展为重点，推进长三角县域经济加快发展。按照国家“十四五” 规划和长三角一体化发展规划目标，结合当地的资源禀赋、产业基础、市场状 况等，找准县域产业发展定位，明确县域产业发展方向，着力培育发展县域特 色优势产业成为支柱产业。探索建立有效的产业转移对接平台，通过财税分成、 利益共享等方式，支持长三角大都市、市域非核心产业和产业非核心环节向县 域转移。强化县域产业园区和产业平台建设，完善县域产业发展配套设施，提 升县域产业承接能力，做好产业承接工作。

（四）从高水平开放格局看，要以自贸试验区创新性改革推进高层次协同 开放 坚持顶层设计与地方试点相结合，加强国家部委、三省一市政府与各地自 贸试验区政策之间的统筹协调。找准制度创新的着力点，有效解决自贸试验区 制度创新存在的“碎片化”“数量竞争”等问题。抓住制度创新的扩散点，加 强自贸试验区与其他开放载体在产业、政策、平台等方面的协同联动，推动自 贸区制度创新成果更多向其他载体复制推广。着力建设制度型开放新高地。推 动对重点产业链在制度型开放上先行先试，促进自贸试验区特色产业开放发展 和协同布局。重点对标 DEPA 数字贸易规则，聚焦数据流动、分级、交易、共 享等领域开展先行先试，以数据为突破口提升长三角制度型开放话语权。充分 发挥上海自贸试验区的龙头作用。加大金融、电信、医疗、教育等重点领域开 放的压力测试力度，深入探索服务贸易创新发展的体制机制、政策体系和开放 路径，逐步缩减跨境服务贸易负面清单。织牢高水平开放“安全网”。在开放 创新与风险防范之间找准平衡点，在高水平开放中守住国家安全底线。

（五）从民生保障看，要聚焦基本民生、就业、公共服务等重点领域，不 断加大投入，促进发展成果由全体人民共享 加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。完善低收入人口动态监测和常态 化救助帮扶机制，保障特殊困难群体基本生活。结合长三角不同省市经济发展 实际和形势变化，完善基本民生保障相关制度设计，精准确定保障对象，科学 制定保障标准。做好应届高校毕业生、农业转移人口等重点群体就业。加大对 高校毕业生就业创业的支持力度，发挥国资国企稳岗位促就业的重要作用，鼓 励国资国企系统挖掘岗位潜力，围绕发展战略性新兴产业、建设世界一流企业 等需求，采取扩大有效投资、超前储备人才等举措，为应届毕业生提供更多就 业岗位。强化对农业转移人口的职业技能培训，健全就业信息服务体系，加强劳动权益保护，促进农业转移人口在城镇稳定就业。提高公共服务水平。加大 长三角地区基础教育、医疗卫生、养老服务等公共服务领域投入，推进基本公 共服务均等化和高品质，实现公共服务的“高质量供给”。促进三省一市优质 公共服务资源流动，实现公共服务的“跨区域共享”。推进社会矛盾问题专项 治理。加强社会面治安防控，深化矛盾纠纷排查化解和专项治理，构建从排查、 发现到化解的工作闭环，推进矛盾纠纷多渠道化解。 

（六）从安全发展看，要扎实推进强链补链行动，不断提升产业链供应链 韧性和安全水平 在长三角层面系统谋划区域产业发展链条，促进区域内要素合理有序流动， 推动产业合理分布和上下游联动。围绕重点产业链，实施一批关键核心技术攻 关、产业基础再造和重大技术装备攻关项目，完善首台套、首批次、首版次应 用政策，提升重点产业链供应链自主可控能力，力争在高端芯片、工业母机等 领域实现新突破。围绕重点企业群体，实施系列专项企业培育支持计划，争创 一批国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，打造一批国家中 小企业特色产业集群。强化与中西部地区产业合作，完善产业转移协作机制， 创新产业转移合作模式，引导长三角资金、技术、劳动密集型产业向中西部、 腹地有序转移。完善产业链供应链安全风险识别和监测机制，构建产业链供应 链风险指标体系，识别并常态化监测关键节点、关键企业、关键材料、关键技 术等相关风险，并制定切实可行的应对举措。

（七）从一体化发展看，要强化体制机制建设，推进跨区域协同发展 加强科技创新和产业创新跨区域协同。深化跨区域分工合作，推动各省市贡献长板，协同开展跨学科交叉基础研究，探索新机制、新方式，继续推动科 技创新共同体建设。统筹基础设施联通和机制协同。建立长三角区域内公路、 铁路、机场及港口的一体化运营机制与治理机制，推进“一小时都市圈”现代 化综合交通运输体系建设，促进客流、物流的便捷化、自由化流动。打造统一 的要素市场，促进要素和资源畅通流动。搭建长三角数据资源共享平台，推动 产品发展、公共服务等领域数据信息互联共享；构建金融“同城化”服务模式， 支持信贷资源跨区域流动；推动长三角金融智库、金融专家人才资源共享。