长三角部分城市高质量发展现状及政策建议有哪些？

苏州经济总量仅次于上海，经济实力、财政和开放指标均位居长三角第2位，经济指标整体实力强大。

一、上海：对标全球一线城市，加快建成社会主义现代化国际大都市

（一）发展现状 上海高居“2024 年长三角 41 市高质量发展指数”排名首位。作为长三角唯一地区生产总值超过四万亿元的城市，上海整体经济实力强大，非经济实力也处于领先地位。除收入（第 11 位）、环境（第8 位）和卫生（第2位）指标外，其余 7 个指标均位居长三角首位，综合实力强劲，是长三角绝对的龙头，中国的超级一线城市。 与全球一线城市相比，上海还存在一定差距，如纽约的经济和金融，伦敦的金融和文化创意，巴黎的时尚消费等。未来上海要按照具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市定位，全力参与国际前沿领域的竞争合作，在推进中国式现代化中更好发挥龙头带动和示范引领作用。

（二）政策建议 谋划上海未来发展，要跳出上海看上海，要从全局高度看上海，要在全球格局中观察上海，把“四个放在”作为一切工作的基点，在参与全球竞争合作、服务全国改革发展、引领长三角高质量一体化中展现新作为、作出新贡献、创造新奇迹。 一方面，新使命要求上海在经济体量和城市能级上都要达到全球领先水平。从经济总量上看，上海已有相当大的优势。但在城市能级上，尤其是金融、科技创新、文化教育等领域，上海与全球领先水平相比还存在一些不足。这就需要上海对标全球一线城市，持续推进“五个中心”建设，加速改革开放，不断优化营商环境；对标国际最高水平，大力发展新兴金融；扎实做好环境保护工作，努力缩小城乡居民收入差距。

另一方面，新使命要求上海在本地做好重大战略布局，探索新的增长空间。新空间可以选址在黄浦江（大治河）南侧的滨海地区，包括奉贤区、金山区和临港新片区三地，总面积约 1600 平方公里，可以称之为“浦南上海湾区”。上海湾区可构建“一轴两翼”的总体布局。“一轴”即金汇港为核心轴的奉贤片区，重点打造生态环境优美、城乡一体化的科技教育、文化旅游、医疗健康高峰以及科创中心和消费中心。“两翼”即临港、金山重大产业聚集区，重点布局引领未来世界发展的重大支柱产业。临港新片区依托港口和机场，重点发展上天、下海、造芯及智能化汽车等产业；金山片区重点发展智能化、新能源和新材料及石化、电气等产业。通过浦南上海湾区世界级的规模扩张和能级提升，将推动上海的发展从植根于黄浦江的上海滩时代一步迈入面向太平洋的上海湾新时代。

二、南京：着力推动产业强市实现更大突破

（一）发展现状 南京位居“2024 年长三角 41 市高质量发展指数”排名第4 位，江苏省第2位。南京非经济指标发展实力强劲，居长三角第2 位，但经济指标排名相对落后，使得南京高质量发展排名被苏杭两地超越。经济指标中，南京的财政、开放、收入三项指标分别排名长三角第 8 位、第10 位、第16 位，是主要拖累因素。 2020 年，南京经济总量超过天津，晋级成为全国经济第十城。但高增长势头后，南京地区生产总值增速连续三年低于全国平均增速，也低于江苏平均增长水平。2024 年一季度，南京地区生产总值达4359.6 亿元，同比增长3.8%，是万亿城市中增速最慢的五个城市之一。

（二）政策建议 提升南京经济发展实力和水平，要将产业强市摆在更加突出的位置。一是从顶层设计出发，研究制定新一轮全市产业发展战略规划。紧跟全球产业发展趋势和最新发展动态，制定全市产业发展的总体定位和发展目标，明确产业发展的总体战略和具体策略，确定产业发展的重点方向。二是改造升级传统产业，巩固提升四大支柱产业发展能级。持续增强电子信息产业核心竞争力，推进汽车产业结构优化调整，加快石化产业转型升级，推动钢铁产业高端化、智能化、绿色化发展。

三是培育壮大新兴产业，着力推动新兴产业集群发展。强化科技创新与产业创新融合发展，充分发挥高校和科研院所集聚优势，强化与大院大所合作，引导高校研究院所科研成果顺利转化，以科技创新赋能产业创新。三是谋划布局未来产业，争创国家未来产业先导区。强化金融对未来产业发展的支撑作用，发挥国有资本等耐心资本作用，根据未来产业发展的重点方向，组建规模在千亿元以上的政府产业发展引导基金，构建“产业公司+产业基金+产业联盟”的产业发展良好生态。

三、苏州：对接上海，联动无锡、常州，共同提升城市能级

（一）发展现状 苏州位居“2024 年长三角 41 市高质量发展指数”排名第3 位，江苏省第1位。苏州经济总量仅次于上海，经济实力、财政和开放指标均位居长三角第2位，经济指标整体实力强大。 但作为地级市，苏州城市非经济实力与上海、南京、杭州等地相比有一定差距，制约了其高质量发展水平的提升。这一情况也出现在无锡、常州两市，同样作为地级市，两市的经济指标排名分别位居长三角第5 位和第7位，非经济指标则分别为第 7 位和第 13 位，与城市经济发展规模和实力不匹配。

（二）政策建议 未来苏州一方面要强化沪苏一体化协同发展，引入上海的教育、科技、医疗、文化等资源和人才，提升非经济指标发展水平；另一方面，要联动无锡、常州两市，共同争取国家支持，协力提升城市能级。首先可考虑依托太湖湾科创带建设，苏锡常三市共同谋划设立太湖湾国家级新区。其次是从提升科技创新高度上着手，发挥苏锡常三地经济实力优势，联动国际组织和国内外相关机构，系统引入一批世界一流科技成果、人才和高校，打造“苏锡常经济+世界一流科技”的新苏南模式，推动三地科技发展水平从“高原”向“高峰”迈进。 最后是从提升枢纽等级上着手，扩建机场，使其年旅客吞吐量达到虹桥机场水平，真正成为服务苏锡常三地、辐射长三角的重要交通枢纽，进一步便利苏锡常与海内外的交流交往。

四、徐州：加快推动经济全面转型发展

（一）发展现状 徐州位居“2024 年长三角 41 市高质量发展指数”排名第22 位，江苏省第10 位，远低于其经济总量排名和在省内的位置，高质量发展存在的问题较多。具体来看，经济指标排名第 22 位。其中，经济实力、财政、收入、金融、开放指标分别排名第 16 位、第 20 位、第 25 位、第16 位、第24 位。非经济指标排名第 19 位。其中，环境指标排名第 41 位，主要是由于空气质量较差、污水处理率较低。科技、文化指标分别排名第 21 位、第26 位。教育、卫生指标相对其他非经济指标发展较好，均排名第 7 位。

（二）政策建议 作为传统人口大市和资源型城市，徐州在推动高质量发展过程中面临的困难和问题比其他城市更多也更复杂，未来可重点围绕以下三个方面发力，推动经济全面转型发展。 一是以壮大实体经济为主攻方向，做强装备制造、能源化工等传统优势产业。以强链补链延链为目标，推出产业倍增行动计划，狠抓重大产业项目招引，推动形成若干个千亿级先进制造业产业集群，探索走出一条资源枯竭型城市转型发展的新路。 二是立足高技能人才供需两侧的深刻转变，坚持问题导向，瞄准技能发展趋势，靶向式培养创新型技能人才。多措并举打造一支具有一技之长的新型产业工人队伍，将巨大人口优势转化为强大人才优势，为调结构转方式促升级提供人才保障。发挥人力资源成本相对较低的优势，大力引进服务外包基地等劳动力密集型产业和项目落地。 三是以采煤塌陷区生态修复为重点和特色，纵深推进城乡环境综合整治提升。按照“宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态”的原则，创新基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复和湿地恢复再造“四位一体”修复模式，努力补齐生态环境保护历史欠账。

五、杭州：推动数实融合，补齐制造业发展短板

（一）发展现状 杭州位居“2024 年长三角 41 市高质量发展指数”排名第2 位，浙江省第1位。杭州经济指标和非经济指标发展均衡，均排名第3 位，卫生指标发展水平更是超过上海，高居长三角首位，高质量发展的先进经验值得认真总结学习。作为“数字经济第一城”，杭州的一大突出短板就是制造业比重偏低，实体经济发展缺乏有力支撑。2023 年，杭州第二产业增加值5667 亿元，排名长三角第 7 位，不到上海的一半，低于宁波、南通等城市。第二产业增加值占比28.3%，在长三角 41 市中仅高于上海。2009 年至今，杭州第二产业增加值占比已累计下降近 20%。

（二）政策建议 杭州可从以下四个方面出发， 提高制造业在国民经济中的比重。一是强化创新引领，加快产业落地。深化名校名院名所行动，积极引入海内外高端智力，支持国家实验室、大科学装置等重要创新平台落地。完善以市场需求为牵引的创新成果转化机制，畅通创新成果转化“最初一公里”，构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的产业创新生态。 二是突出招大引强，打造千亿级产业集群。聚焦智能物联、高端装备、生物医药等产业方向，加大世界 500 强、中国制造业500 强、中国民营企业百强、重点央企等的招引力度。编制重点产业链图谱，定向招引一批链主企业和协同配套企业，集中力量强链补链延链，打造优势产业集群。打好产业链招商、基金招商等组合拳，充分依靠中介机构的力量，提升招商工作的精准性和落地性。三是突出数实融合，加快传统产业转型升级。发挥数字经济产业发展优势，推进人工智能、数字孪生、边缘计算、元宇宙、未来网络等新一代信息技术与先进制造技术的深度融合，加强智能制造优秀解决方案、工业互联网平台等在重点行业的推广应用，打造一批未来工厂。四是聚焦重点区域，深化“两廊”“两地”建设。加大资源投入和政策支持力度，加快打造城西科创大走廊、城东智造大走廊，建设科技成果转移转化首选地、全球创新策源地，打造全球高端制造业研发和生产基地

六、绍兴：推动全面协调发展向更高水平迈进

（一）发展现状 绍兴位居“2024 年长三角 41 市高质量发展指数”排名第9 位，浙江省第3位，稳坐浙江综合实力“第三城”。绍兴经济指标和非经济指标发展均衡，均排名第 9 位，10 个二级指标中多数排名 10 位左右。收入指标高居第3位，共同富裕走在长三角前列。但财政指标排名第 27 位，地方政府债务负担相对较重。

（二）政策建议 全面提升绍兴高质量发展水平，推动绍兴全面协调发展向更高水平迈进，可考虑实施“一大引擎+两翼齐飞+三色增光”的“一二三”战略。其中，“一大引擎”是以科创研发及新兴产业发展为引擎，“两翼齐飞”是指经济指标和非经济指标协调发展，“三色增光”是擦亮历史文化底色、自然生态绿色和城市美学亮色。 一是在绍兴自然山水生态绿色资源和历史文化底色优势资源的基础上，进行全域的现代前沿美学规划，打造超越或媲美杭州的“中国最美城市形象”，强化绍兴“美在历史、美在自然、美在前沿”品牌。通过“三色增光”的美化战略来提高绍兴的城市吸引力，避免周边强势城市（上海、杭州、宁波等）的“虹吸效应”。这既是绍兴投资少、见效快、影响大的一项短期策略，也是以人为本、高质量发展的长远之策。

二是发挥科创研发的引擎作用，提升科创研发产业发展的主导力和引导力。利用“三色增光”战略所形成的巨大吸引力，汇集国内外一流人才、项目、技术和资金等强势资源落户绍兴。大力发展科创研发产业，引领和带动一批战略性新兴产业大发展，提升新兴产业在整个绍兴经济中的比重。三是对绍兴传统产业进行战略性整合升华，形成以科创研发及新兴产业为龙头，以支柱产业、优势产业及特色产业为支撑，集群化发展的“产业航空母舰”格局，提升绍兴产业的全球竞争力。