长三角一体化发展有何进展？

长三角一体化发展稳步推进。

1. 区域协同指数高速增长

2024 年 6 月 5 日，浙江省科技信息研究院联合上海市科学学研究所、江苏省科技 情报研究所、安徽省科技情报研究所共同发布†2024 长三角区域协同创新指数‡。2011 年至 2023 年，长三角区域协同指数不断增长，以 2011 年的 100 分为基期，2023 年协 同指数已达 267.57 分。报告以提升长三角区域协同创新策源力、支撑长三角高质量一 体化发展为评价对象，构建了包括资源共享、创新合作、成果共用、产业联动和环境支 撑 5 项一级指标、20 项二级指标的指标体系，2011 年至 2023 年，长三角区域协同创 新指数年均增幅达 8.5%。 5 项一级指标中，成果共用指标增幅最大，从 2018 年的 159.24 分提高到 2023 年 的 409.89 分，年均增速达到 20.82%。资源共享指标次之，从 2018 年的 197.51 分增 长到 2023 年的 299.08 分，年均增速达到 8.65%。增速第三的是产业联动指标，从 2018 年的 182.70 分增长到 2023 年的 215.41 分，年均增速达到 3.35%。

创新人才方面，长三角人才总量不断增长，人才结构续优化。R&D 人员年均增速 达 8.58%，高于同期全国 7.89%的年均增速，总数占全国 R&D 人员全时当量的近 1/3。 长三角人才结构已形成以两院院士、高被引科学家、领军人才、研发人员等构成的人才 梯队；空间分布上以上海、苏州、杭州、南京、合肥为核心。浙江聚焦‚315‛科技创 新体系，高水平研究型大学、高能级科创平台、科技领军企业和科技小巨人企业对科技 人才的吸附力、承载力持续上升，每万人拥有 R&D 人员升至 97.65 人年，高于江苏、 安徽及长三角平均水平。 创新成果方面，长三角区域技术合同成交额增长率位居第一位，技术转移前沿化。 2020-2023 年，长三角区域技术合同成交额以 332.2%的增长率位居第一位，长三角区 域合作 PCT 专利申请增速高达 59.5%，专利转移集中在新材料、节能环保、新一代信 息技术、高端装备制造和生物等产业。专利转移从 2011 年的以上海输出至三省为主， 至 2023 年浙江成为长三角技术转移的主要‚贡献者‛。 科研合作方面，长三角合作不断紧密，联合攻关、跨区投资加速。长三角科研合作 形成了以上海、南京、杭州、合肥、苏州等大城市为核心圈层，网络密度升至 0.74。近 三年，长三角高技术产业利润、规模以上工业企业新产品销售收入、国家高新区企业工 业总产值的增长率分别高达 69.7%、58.8%、43.0%，分别位居第二、四、五位。2023 年长三角创业投资数量增长率转负为正，企业通过跨区域异地投资提高资源配臵效率。截止 2024 年 3 月，浙江共有 1833 家上市企业跨区域开展异地投资，其中，近半数为 上海异地投资。

2.区域经济均衡发展水平持续提升

从人均地区生产总值来看，长三角地区内的城市差距逐步缩小。变异系数是标准差 与均值的比值，用来表示数据的离散程度。我们用变异系数衡量不同区域之间的经济发 展水平差异。2015-2023 年，长三角人均实际地区生产总值的变异系数呈下降趋势，从 51%下降为 41%，表示长三角城市内经济发展水平差距逐渐缩小。与粤港澳和京津冀相 比，长三角的区域经济发展较为均衡，2023 年变异系数显著低于粤港澳（80%）和京津 冀（62%）。

上海中心城市辐射带动作用较好发挥，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群 建设成效明显。整体来看，2023 年长三角 41 个城市人均地区生产总值与年增速呈现负 相关关系。南京、苏州、宁波等人均地区生产总值较高的城市，人均 GDP 增速相对较 低，人均地区生产总值较低的城市，如亳州、六安、丽水，人均 GDP 增速相对较高， 长三角地区经济发展水平相对落后的城市对较发达城市形成追赶态势，长三角区域内均 衡发展水平不断提升。 人口流动在缩小人均 GDP 差异中起到了重要作用。长三角作为经济一体化发展的 重要区域，即便不同地区的经济基础有所差异，但整体发展较为协调，地区之间的 GDP增速差距相对较小。在 41 市名义 GDP 均在 6%以上的高速增长下，随着长三角地区经 济的发展和一体化进程的推进，人口流动性增强，劳动力从经济欠发达地区向经济发达 地区流动。长三角的中心城市（如上海、合肥、杭州等）具备较强的经济吸引力，可能 导致一些相对欠发达地区（如安徽部分地区）的人口流出，因此人均 GDP 差距并未加 剧。

3. 体制机制一体化取得重要进展

当前长三角地区在体制机制一体化方面已经取得了一系列重要进展，有助于打破行 政壁垒，促进资源要素在区域内自由流动，实现更高水平的协同开放，推动长三角地区 实现更高质量一体化发展。 警务、监察和司法方面，长三角地区将通过打破区域壁垒，推进数据共享与整合， 建设智慧公安和数据警务。同时，沪苏浙皖将建立定期交流机制，推动司法数据互联互 通，形成高效的区域合作机制。生态环境保护方面，长三角三省一市通过跨区域的立法 合作和专项规划，加强大气污染防治和生态绿色一体化发展，旨在推动区域环境质量的 共同改善。基础设施互联互通方面，†长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规 划‡提出，到 2025 年，将形成一体化的交通基础设施网络，提升运输能力，完善发展 机制，提高智能绿色安全发展水平。营商环境优化方面，†长三角国际一流营商环境建 设三年行动方案‡旨在推动区域内市场准入、监管、服务等方面的一体化，降低制度性 交易成本，增强市场活力。科技创新方面，†三省一市共建长三角科技创新共同体行动 方案（2022-2025 年）‡加强培育创新集群高地，促进产业链与创新链的深度融合，推 进全面创新改革，增强科技体制机制改革的系统性、整体性和协同性，融入全球创新链 和价值链。自贸区建设方面，长三角自由贸易试验区联盟的成立推动了贸易和投资的便 利化，加强了金融创新，提高了区域的开放水平和国际竞争力。

2024 年，长三角示范区首部综合性创制性立法出台。2024 年 3 月 27 日、29 日， 上海、江苏、浙江两省一市人大常委会分别表决通过了†促进长三角生态绿色一体化发 展示范区高质量发展条例‡，三地的†条例‡将共同于 2024 年 5 月 1 日起施行。†促进 长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例‡（以下简称†条例‡）是†立法法‡ 修改明确区域协同立法制度后，国内第一个综合性跨省域创制性立法，也是长三角一体 化制度创新的又一重大成果。2020 年，沪苏浙两省一市人大同步作出关于促进和保障示 范区建设若干问题的决定（以下简称†示范区决定‡），支持示范区率先探索将生态优势 转化为经济社会发展优势、从区域项目协同走向区域一体化制度创新。近年来，三省一 市还协同开展了长江流域禁捕、长江船舶污染防治、铁路安全管理、居民服务一卡通等 方面的立法。

4.产业特色鲜明，协同互补

制造业是立国之本、强国之基、兴省之要。从长三角三省一市在‚十四五‛期间的 制造业规划来看，三省一市各有侧重，依托自身制造业基础形成了良好的产业互补与协 同发展格局。 上海以‚3+6‛新型产业体系为引领，加快发展先进生产力。上海重点发展集成电 路、生物医药、人工智能三大先导产业，以建设世界级产业集群为目标，力争在 2019 年‚上海方案‛的基础上实现规模倍增。推动电子信息、生命健康、汽车、高端装备、 先进材料、时尚消费品六大重点产业的高质量发展。 安徽省的规划则围绕‚新兴优势、基础支柱、特色先导‛三大产业领域，打造现代 产业体系。目标是到 2025 年，新一代信息技术实现营业收入 1 万亿元，汽车及零部件、 装备制造、新材料等 3 个产业实现大幅跨越，为万亿级产业目标定坚实基础，形成 10 个左右千亿级以上产业，若干个百亿级接续产业。

江苏着重于高端化、智能化、绿色化，全力打造 6 个综合实力国际领先或国际先进 的先进制造业集群、培育 10 个综合实力国内领先的先进制造业集群。6 个综合实力国际 领先或国际先进的先进制造业集群包括新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械、 物联网、高端新材料、高端纺织、生物医药。10 个综合实力国内领先的先进制造业集群 包括新型医疗器械集群、集成电路与新型显示集群、信息通信集群、新能源（智能网联） 汽车集群、高端装备集群、高技术船舶和海洋工程装备集群、节能环保集群、绿色食品 集群、核心软件集群、新兴数字产业集群。 浙江聚焦培育‚415‛产业集群，重点发展新兴产业，巩固升级优势产业。‚4‛即 4 个世界级先进制造业集群（新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和 服装）和‚15‛ 即 15 个优势制造业集群。从产业来看，新兴产业包括新一代信息技术、 生物医药和高性能医疗器械、新材料、高端装备、节能环保与新能源五类，优势产业涵 盖汽车、绿色石油化工、现代纺织、智能家居四大方面。

2023 年长三角三省一市现代化产业体系建设取得重要进展，创新动能持续增强。 上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模保持增长态势，2023 年总计 1.6 万亿元，较 2022 年增长超 14%。累计获批 I 类创新药、三类创新医疗器械数量占全 国的 1/4 和 1/6，人工智能领域在国内首批通过备案的 11 款大模型中，上海占据 3 席。 新能源汽车、新能源、高端装备行业产值同比增长 32.1%、21.3%和 4.8%。2023 年上 海培育‚工赋链主‛25 家。 2023 年安徽高新技术产业增加值同比增长 11.2%，战略新兴产值占规上工业产值比 重从 2015 年的 20%升至 2023 年的 40%以上。新一代信息技术、汽车及零部件、装备 制造、新材料等 4 个万亿级目标产业中，装备制造业增加值同比增长 13.3%、营收突破 万亿元。汽车产量增长 48.1%、其中新能源汽车增长 60.5%。集成电路产量增长 1 倍以 上，柔性显示产业产值增长 1.9 倍，新材料产业产值突破 5200 亿元。最新印发实施的 †安徽省 2024 年重点项目清单‡显示，列入重点项目的 812 个产业项目中，有 689 个 新兴产业项目，其中新能源汽车、先进光伏和新型储能项目占比近四成。 江苏规模以上工业战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业比重稳定增长， 分别达到 41.3%、49.9%，较上年分别提高 0.5 个、1.4 个百分点。光伏设备及元器件、 新能源整车、汽车零部件制造业增加值同比分别增长 33.3%、77.4%、12.6%。装备制 造业增加值同比增长 7.8%，增加值占规上工业比重 53.4%，较 2022 年提高 0.8 个百分 点。数字经济核心产业增加值 14617.1 亿元，占江苏 GDP 的 11.4%。 浙江 2023 年装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值同比分别增长 9.4%、7%、6.3%。数字经济核心产业增加值 9867 亿元，约占浙江 GDP 的 12%。浙 江积极推进工业‚智改数转‛，规上工业企业数字化改造覆盖率超过 75%。