多元化食物供给体系构建路径分析

构建多元化食物供给体系需要农食供应链全环 节变革，从生产、加工、流通、消费各环节发力， 实现全链条统筹与优化。

1.推动农食系统转型，拓展食物供给体系的生产资源

“大食物观”引领下的食物安全“多维目标”需要农食系统性视角 ( 樊胜根，2022)。大食物观 下构建多元化食物供给体系为推动全球农食系统转 型，更好保障食物和营养安全提供了中国思路；同 时，农业食物系统转型是推进建立多元化食物供给 体系的重要途径。 第一，发挥多种资源的食物供给能力。当前， 中国的食物来源高度依赖于耕地，但种植结构单一， 导致居民食物消费结构较为单一。例如，仅稻谷和 小麦就占据了食物消费能量来源的一半，这种情况 亟需进一步优化。如果不拓展和优化目前的食物生 产来源结构，受限于有限的耕地资源，居民对水果、 坚果、水产品和奶等食物的消费需求难以得到根本 有效的满足。为了应对食物需求的挑战，应以健康 膳食为导向，根据大食物观理念，优化食物生产来 源。这意味着要充分发挥森林、草原和江河湖海等 自然资源，利用设施农业和未来食物等技术的潜力 和优势。通过这些措施，不仅可以提供更多营养丰 富多样化的食物，还可以减少对食物的进口依赖， 同时显著缓解耕地资源压力和大幅降低对环境的负 面影响。这样的优化措施将有助于建立更加可持续 和健康的食物供给体系。

第二，挖掘可替代蛋白的供给潜力。随着全球 人口的持续增长和经济发展，肉类消费量的迅速攀 升给蛋白质供应带来了巨大挑战，随之而来的健康 问题、环境压力以及资源限制等挑战。替代蛋白产 业成为减少食物生产对环境影响的有效方式，可以 减少对有限资源的依赖。通过推广植物肉、植物奶、 细胞肉以及昆虫作为饲料，旨在合理替代畜禽产品， 减小传统畜禽肉类和牛奶养殖压力，同时减少对豆 粕等饲料的依赖。据预估，植物基肉、植物基奶、 细胞肉产量分别增加 768 万吨、1053 万吨、55 万 吨，可以显著替代传统畜产品，猪肉、牛肉分别减 少 646 万吨、90 万吨，牛奶减少 702 万吨。为了推 动这一转变，需要提升科技创新和跨学科合作，加 强政策和法规支持未来食物行业，如可替代蛋白， 增强消费者接受度，促进植物基蛋白质、细胞培养 肉、微生物蛋白、昆虫蛋白等未来食物的挖掘和推 广。这样的转变不仅有利于减少对环境的负面影响， 还可以为全球食物供给带来更为可持续和健康的发 展方向。 第三，开发“中游环节”食物与营养资源。在 食品供应链中游环节环节，尤其是加工环节中，过 度加工（包括高盐、高糖、高油和食品添加剂等） 问题是造成微量营养素不足与超重肥胖的营养健康 问题的主要原因之一。利用生物、育种、加工等环 节的技术，如推动营养强化与全谷物的生产，以提 高食物生产效率与营养食品的供应量，实现营养食 物“开源”。 当前，食物供应链每个环节都存在一 定程度的食物损失和浪费，供应链全环节的食物损 失浪费不容忽视。在食物系统可持续转型与可持续 发展目标下，应关注食物供应链减损和减少食物浪 费，降低供应链上营养损失，实现食物资源的“节 流”。这样做不仅可以增加食物营养的来源，还有 助于减少环境负担和资源浪费。

第四，优化国际食物贸易布局与结构。中国在 全球农业开放水平方面处于领先地位，国际粮食市 场和海外农业资源已经成为补充国内生产供应和产 销缺口不可或缺的重要组成部分。然而，中国的食 物进口结构不平衡，以粮食、油料、肉类等重要农 产品为主，占总进口额的 60% 以上。同时，中国 部分食物进口来源过于集中，尽管对美国依存度在 下降，对于巴西、俄罗斯、东盟等的依赖程度在增 加，但是进口稳定性和可靠性存在很大挑战。因此， 亟需优化中国食物贸易多元化布局，实施灵活与精 细化贸易政策，积极参与全球食物全产业链合作， 以健全食物产业的营商环境。中国可以与南南合作 国家开展深度贸易和投资合作，降低传统食物进口 渠道单一的市场风险，可以促进了食物种类和来源 多元化的供给。通过这些措施，中国可以有效提高 食物进口的稳定性和可靠性，降低对特定国家的 依赖程度，实现食物进口结构的优化和多元化， 为保障食物供给的安全性和稳定性做出积极贡献。 同时，这也有助于中国在全球食物贸易中发挥更 加积极的作用，推动全球食物贸易体系的发展和 完善。

2.打通食物全产业链，提高食物供给体系的韧 性和效率

构建多元化食物供给体系需要农食供应链全环 节变革，从生产、加工、流通、消费各环节发力， 实现全链条统筹与优化。 第一，筑牢生产环节压舱石。生产是食物供给 的基础，需要统筹生产资源，依据不同地区资源禀 赋与环境承载力，结合市场需求与区域优势，调整 生产布局，保持生态格局的平衡。应根据宜粮则粮、 宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的原则， 合理安排作物种植与养殖结构。在推广科技应用方面，应优化生产制度，实现更高效、环保、可持续 的生产方式，保证粮食、肉、蛋、奶、蔬菜、水果 等多种食物的充足与均衡供给。这意味着要结合当 地资源优势和市场需求，推动科技创新，提高农业 生产效率和质量，同时注重生态环境保护，避免过 度开发和环境污染。通过合理安排作物种植和养殖 结构，同时推广现代农业技术和管理模式，可以实 现食物生产的多样化和均衡化，为人们提供更加丰 富、安全和健康的食物选择。这样的生产方式也有 助于保护生态环境和资源可持续利用，实现农业的 可持续发展。

第二，找准加工环节着力点。通过合理科学规 划加工企业和加工程序，适当延长加工链，引导适 度加工。协同推进农食产品初加工和精深加工，提 升加工企业的技术水平和创新能力，以特色产品的 深度加工开发提高农副产品附加值，延伸产业链、 提升价值链，为农业发展拓空间、增优势，实现食 物加工的多样化和差异化。同时，特别提出避免食 物过度加工，造成微量营养素流失，以及由于过度 加工带来水土资源浪费。通过这种方式，可以实现 农产品的增值，促进农业产业升级，提高农产品的 市场竞争力和附加值。在加工企业和加工程序上进 行合理规划和科学管理，能够有效避免过度加工对 食物营养价值和环境资源的损害，为农业生产和食 物供给体系的可持续发展做出积极贡献。

第三，把握流通环节关键点。立足全国食物供 给一盘棋战略全局，推广信息化物流，提高信息共 享覆盖率和效率，以区域间的合作与交流，实现资 源共享、优势互补、产业合作、地区均衡。这种综 合的策略能够有效地优化全国食物供给结构，提高 资源利用效率，降低运输成本，保障食物供应的质 量和安全性。通过信息化物流的推广，可以实现信 息的实时共享和传递，提高供需匹配的效率和精准 度。同时，通过加强区域间合作与交流，可以实现 资源的有效整合和优化利用，促进地区之间的均衡 发展。同时，要注重减少食物损失和资源浪费，深 入推进运储链条节粮减损，促进储藏、运输技术革 新，发展冷链物流。采用科学方式确保食物品质和 食品安全，提高健康营养食物的可食化利用率。通 过推进运储链条的改进，节粮减损可以有效降低食 物损失。发展冷链物流和运输技术革新，可以提高 食物的保鲜和品质保障水平。采用科学的管理方式 和技术手段，可以提高健康营养食物的可食化利用 率，满足人们对高品质食物的需求。

第四，激活消费环节动力源。消费是食物供给 的最终环节，引导消费者形成健康、均衡的饮食习 惯至关重要。要通过加强宣传教育，深化消费者的 食品营养和安全意识，选择多元化的食物种类，构 建合理的膳食结构。同时，倡导厉行节约、反对浪 费的理念，鼓励消费者珍惜食物、合理消费，逐步 树立并践行绿色消费模式和生活方式，为多元化食 物的可持续供给谋长远。这一方面需要加强对消费 者的食品知识教育，提高他们的食品营养和安全意 识，引导他们在购买和食用食物时做出明智的选择。 另一方面，也需要通过宣传和教育推广节约和反对 浪费的理念，引导消费者在生活中节俭合理地使用 食物，避免不必要的浪费。同时，还需要倡导绿色 消费和生活方式，鼓励消费者选择符合环保和可持 续发展理念的食物和产品，以减少对环境的负面影 响。这种健康、均衡、节约、环保的消费模式和生 活方式，不仅有助于个人健康，也有助于推动社会 食物供给体系向着更加可持续和稳定的方向发展。

3.科技、政策、商业与国际合作，共同支撑多 元化食物供给体系

第一，全域拓展食物来源渠道，加强科技研发 力度。加快构建多元化食物供给体系，离不开科技 研发与创新。一是突破资源限制，拓展食物渠道。 根据资源禀赋、生态条件和产业基础，做好科学发 展规划，引入互联网、大数据、云平台等科技，开 发生产资源，创新管理模式。在保护生态环境前提 下，以科技为支撑，大力开发盐碱地、河流、湖泊、 海洋、森林、草原等非耕地资源，由耕地资源向整 个国土资源要食物。二是提高资源利用，提升食物 供给质量。推动生物、人工智能、信息技术在农业、 食品领域的布局与应用，催化前沿颠覆性科技研发， 科学利用水土及自然资源，提高资源利用效率，生 产加工更营养健康、安全美味、高效可持续的“未 来食物”。

第二，坚持大食物观引导，创新农食政策工 具。未来居民膳食结构将从“吃得饱”转向“吃得 好、吃得健康、吃得多样”，应树立大食物观，以 大食物观来统筹粮食生产和重要农产品生产，充分 发挥政策对构建多元化食物供给体系的扶持与推进 作用。扩大食物支持政策的范围，加大对蔬果、禽 肉、水产品等优质低碳产品的生产支持，研究出台 支持森林食物、饲草食物等生产发展的政策。优化农业政策支持结构和方向，增加营养健康食物的生 产补贴，建立鼓励食物供应链主体采纳绿色低碳技 术的激励机制，加强高标准农田建设、农产品供应 链等基础设施建设，重点支持食物系统营养健康、 可持续发展、韧性和包容性发展。积极拓展与创新 政策工具，开发更具针对性的金融服务产品，向新 型食物开发企业提供中长期信贷，满足大食物资金 开发需求。注重以膳食多元化指导生产多元化， 做好居民食物消费数据搜集和预测的基础性工作， 科学合理规划食物供给，同时通过食育宣传教育、 示范引导、补贴、税收等刺激政策来引导居民采 纳适合不同区域和不同人群的平衡健康膳食模式， 以促进实现食物供给、居民营养健康和环境可持续 发展的多赢目标。

第三，加快农食行业发展，培育新业态新模式。 随着居民食物消费结构不断升级，循环农业、订 单农业、社区支持农业、电商直销等新业态不断 涌现，以满足消费者对绿色营养健康的农食产品 需求。促进循环农业发展，开发畜禽粪便、种养 结合、生态果园、水产养殖、立体经营、休闲农 业等循环模式，在实现农业资源高效利用的同时， 促进生态环境保护。结合大食物营养均衡、养生保 健的概念，推进食物产业和休闲文旅、养老养生等 产业融合发展，积极推广碳标签食品，助力绿色低 碳农业发展。创新农业商业模式，完善农业信息服 务，加强农村物流体系建设，支持企业解锁探索新 模式，让企业与农民建立起紧密合作的利益共赢机 制，发展政府和社会资本合作模式，因地制宜创新 投融资模式。

第四，统筹国际国内市场和资源，加强农食领 域国际合作。我国应以开放共享理念，推动农业与 食物高水平开放，统筹利用好国内国际两个市场、 两种资源，提高食物供给国际供应链的安全性、稳 定性和可持续性。一要建立稳定的多元化国际食物 供应链，拓宽农食产品进口新渠道，实行进口来源 国多样化战略，推进进口品种多元化和季节多样化。 二要优化农食产品贸易方式和布局，加大农食产品 中长期贸易，培育壮大我国跨国农食企业，加强与 产地的价值链合作，运用好全球农业贸易规则，构 建利益共同体，建立稳定的合作共赢贸易关系。三 要加强国际投资和全球合作，积极参与全球食物安 全治理，加强食物系统防灾减灾和应对突发事件的 全球和地区层面合作，共同应对气候变化和极端灾 害等全球挑战，增强我国农食领域国际影响力，促 进全球食物与营养安全。