多元化食物供给体系内涵及特点有哪些？

多渠道推动可持续健康膳食转型，充分 发挥政策、宣教、市场干预等工具的作用。

1.多元化食物供给体系的内涵

明确多元食物供给体系的内涵，需要从四个方 面来理解：生产资源、驱动力、环境约束和政策环境。

第一，供给系统的食物生产资源应当是全方位、 多途径的。食物生产资源应当突破耕地限制，充分 利用各地资源禀赋，全方位、多途径开发食物资源， 宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林 则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力 相匹配的现代农业生产结构和区域布局，以满足市 场需求和资源环境的匹配，实现各类食物供求平衡。 同时，食物供给方式应当多元化，涵盖种植、养殖、 食品工业等不同产业，包括农企、农户、新型经营 主体等多个主体等多方参与，以及传统与新型业态 的批发、零售、直销等方式，形成网络系统，共同 构成多元化的食物供给方式。

第二，居民对营养健康和可持续食物的需求日 益强烈，这一需求正牵引并驱动食物供给体系的重 构与优化。构建多元化食物供给体系应以消费者的 食物营养需求为基础，从居民膳食营养结构的健康 发展出发，系统考虑不同农产品供给及生产区域布 局。因此“以需定产”是多元食物供给体系的核心 思想，即根据市场的需求来确定生产的规模和品种， 以满足消费者的需求，同时提高农食供给的效率和 效益。这种模式的实施需要依赖于农业科技的发展， 如数据分析、智能农业等技术。未来农食产品发展 将从“吃得饱”的“粮食安全”和“口粮安全”转 向“吃得好、吃得健康”的“食物安全”和“营养 安全”。为此，多元化的食物供给体系要坚持食物 数量与质量并重，建立营养导向型农业生产体系。 这需要：一方面研究人口数量与结构、膳食结构变 动以及各类就餐习惯，另一方面进行基于居民消费 和营养需求数据的食物消费预测。

第三，以资源、环境与生态承载力为约束，寻 求食物供给体系与生态系统的和谐发展。食物供给 与农业生产高度依赖水土资源和生态系统，要素投 入、供给方式、食物流通、食物浪费都可能对生态 环境产生巨大负担。同时，整个农业食物系统排放 的温室气体约占总排放的三分之一，对全球气候变 化的影响不容忽视。多元化食物供给体系应当尽量 减少或避免对资源、环境、生态和气候的不利影响， 同时通过转变食物供给方式，重视循环农业、再生 农业、减少食物损失与浪费等，促进食物供给系统 与生态系统的和谐发展。避免资源浪费与环境污染、 提高资源利用效率、降低温室气体排放、注重生态 多样性恢复，并提升生态系统稳定性。

第四，多渠道推动可持续健康膳食转型，充分 发挥政策、宣教、市场干预等工具的作用。居民食 物需求与消费应当以膳食营养与健康为主要目标， 注重食物种类多元化和膳食结构的均衡健康。同时， 应鼓励采用低碳、环境友好的膳食模式，以减少食 物对环境的影响，降低水土和生态资源的负担。在 推动食物需求和消费向着可持续的健康膳食转型的过 程中，充分利用膳食指南与政策、营养与可持续的膳 食模式宣传与推广、食品标签与糖税、碳税等市场干 预工具，有效引导与推动居民食物需求理念与消费行 为，促进可持续发展和健康生活方式的形成。

2.大食物观、农食系统转型与多元化食物供给体系的联系

大食物观引领多元化供给体系的构建，成为其 重要的理论支撑。多元化供给体系是践行大食物观 的重要载体。从更好满足人民美好生活需要出发， 大食物观提出要全方位、多途径地开发食物资源， 向耕地草原森林海洋要热量、要蛋白，掌握人民群 众食物结构变化趋势，不仅要求确保粮食供给，还 要保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效 供给。以满足人民对膳食结构的变化和对美好生活 的需求。大食物观为多元化食物供给体系指明了方 向，强调满足人民膳食需求和追求美好生活的重要性； 同时，它也界定了供给体系的范围，不仅包括粮食， 还包括肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物。大 食物观为多元化食物供给体系提供了构建思路，提 倡从各种资源中获取热量、蛋白等所需营养成分， 而非局限于耕地作为唯一食物来源。提出全方位、 多途径地开发食物资源，向耕地草原森林海洋要热 量、要蛋白。另一方面，多元化食物供给体系是践行 大食物观的重要载体，明确了多元化食物的生产资源、 供给渠道、流通链条等方面的重要性。只有通过系统 构建多元化供给体系，才能实实在在实现大食物观的发展目标，满足人民对谷物、肉类、蔬果和水产品等 各类食物的需求和对美好生活的向往。

多元化食物供给体系的构建是转型农食系统的 主要途径之一，但这并非唯一的方面。除了从供给 体系入手，农食系统转型还包括创新科技研发、转 变膳食需求、优化政策系统、重塑市场结构等多个 方面。一方面，多元化食物供给体系的构建推动农 食系统向着营养健康、绿色低碳、高质高效、韧性 和包容性等方向发展，有助于中国实现食物安全和 营养健康、双碳目标、共同富裕等多元发展目标。 另一方面，农食系统转型是一个复杂的系统工程， 除了供给以外，还需要从研发、市场、需求、政策 等方面推进转型。尽管多元化食物供给体系的构建 与科技研发、膳食需求、支持政策和市场组织息息 相关，但多元化食物供给体系更多地侧重于供给端 的变革与创新。实现农食系统的全面转型需要各环 节、各主体的系统优化和协调。

3.多元化食物供给体系的特点

与传统粮食供给体系相比，多元食物供给体系 呈现出供给对象、资源利用、生产环节、支撑体系 的“四个拓展”的特点。 第一是供给对象的拓展，突破传统粮食供给边 界，实现向各类食物的延伸与转变。多元化食物供 给体系基于粮食供给，并逐步扩展供给范围，不再 局限于传统的谷物与主粮范畴，而是包括了谷物、 油、肉、蛋、奶、蔬、果、茶等重要农产品及以这 些农产品为原料制成的副食品。在自然界中，大食 物是“整体”，粮食是“局部”，而主粮甚至是“局 部的局部”，多元化食物供给体系实现了由粮食“局 部”拓展至食物“整体”的供给范围。这种供给体 系的拓展不仅有利于丰富人们的饮食结构，还有助 于提高人们的营养水平和健康状况。

第二是资源利用的拓展，充分体现国土资源的 多途径开发与全方位利用。随着土地资源的日益紧 张，解决吃饭问题已不能单纯依靠有限的耕地。我 国拥有 42.62 亿亩林地、39.68 亿亩草地、3.52 亿亩 湿地和 5.44 亿亩水域，广阔的国土资源为多元食物 供给体系提供了巨大的发展潜力。通过充分利用林 地、草地、湿地和水域资源，可以实现食物供给的 多元化，不仅有利于提高食物供给的稳定性和可持 续性，还可以促进生态环境的保护和恢复。从传统 农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展 生物科技、生物产业，可以进一步提高食物生产的 效率和质量，推动食物产业向更加科技化、智能化 的方向发展。这样的发展方向将更好地满足人们对 健康、多样化食物的需求，促进食物供给体系的升 级和转型。

第三是生产环节的拓展，整合优化生产环节， 以协同高效的全链条供应为核心布局。多元化的食 物供给体系涵盖了完整的产业链条，从“科研—投 入—生产—流通—消费”等各个环节。在此基础上， 还进一步向前拓展至微生物资源、动植物种质研发 和要素投入，向后延伸至食物流通和消费环节，囊 括储运、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环 节和主体，涉及所有参与者以及相互关联的增值活 动和环境。同时，通过建立一批产业链条完整、绿 色优质高效的粮食安全产业带和农产品产业带作为 示范，可以带动整个食物供需系统的提升。这种做 法有助于提高食物供需的空间匹配度，减少长途大量 运输，降低损耗，实现更可持续的食物供给。这不仅 有利于保障粮食安全和食物质量，还能促进农产品的 高效利用和资源的可持续利用，从而推动整个食物 供给体系向更加环保、高效和可持续的方向发展。

第四是支撑体系的拓展，打破部门壁垒，以双 循环系统推动供给体系升级。在经济全球化背景下， 全球食物体系面临着大变局和大冲突相互叠加、交 织，增加了全球食物体系的风险和不确定性。中国 粮食安全与供需平衡面临内部与外部的市场风险和 压力。多元化食物供给体系利用国际国内两个市场、 两种资源，依托对外开放的制度体系、产业体系及 组织经营体系，实现从单一产品国际贸易到资源的 国际配置的转变。通过全方位、多渠道地利用国际 资源和国际贸易，促进了国际和国内市场双循环， 以更为安全稳定的食物供应链维护全球食物安全。 这种多元化食物供给体系的建立有助于应对全球食 物供给面临的挑战和风险，通过充分利用国际市场 和资源，实现了资源的最优配置和食物供给链的多 元化，提高了供给链的稳定性和安全性。同时，这 也促进了国内市场的发展和食物安全的维护，增强 了中国在全球食物体系中的话语权和影响力。