我国住房保障体系历史背景、住房结构及建设进度如何？

房地产新一轮改革，保障房地位提升。

1.我国住房保障体系历史复盘

历史复盘四阶段：1）1994-2006年：以经济适用房为主，廉租房为辅 2）2007-2013年：“租售并举“多元发展（廉租房、经济适用房、限价房、公租房、棚改等） 3）2014-2021年：棚改加速发展，构建公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系 4）2023年至今：新一轮房改，“商品房+保障房”并行发展。

中央层面多次提及保障房

自21年6月中央提出构建住房保障体系后，23年以来，中央层面多次提及规划建设保障性住房，8月25日，国常会审 议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发[2023]14号文），明确加大保障性住房建设和供给。

2023年8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发[2023]14号），9月1日正式印发，提 出了保障性住房建设和筹集、保障对象和标准、配售和管理、支持政策等方面的基本原则，具体执行办法由各地城市政府制定； 明确提出“用改革创新的办法，在大城市规划建设保障性住房”、“推动建立房地产业转型发展新模式”，保障性住房地位明显提升。

《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发【2023】14号文）明确两大目标： 1）加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚 为美好生活奋斗” ； 2）推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、 稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。

2.我国住房结构体系

“商品房+保障房”住房结构 。 以上海市现行的住房结构体系为例，上海现存的保 障房包括廉租房、公共租赁住房、保障性租赁住房 和共有产权保障住房。针对不同户籍、经济能力的 群体，适用不同类型的住房。随着财产积累、经济 能力增强后，可由租赁型保障房转为购买共有产权 保障住房或者购买商品住房。

3.保障性住房建设推进情况-保租房

根据住建部住房保障司数据，“十四五” 期间，全国计划筹集建设保障性租赁住房870万套间，其中北上广深的筹建数量 分别为40万、47万、60万和60万套，一线城市保障房建设占住宅供给比例均超过40%。国家统计局最新数据显示，2021- 2023年全国保障性租赁住房合计建设和筹集约573万套（间），已完成“十四五”期间计划量的66%。

保障性住房建设推进情况-配售型保障房

据住房城乡建设部，截至目前，全国已有35个城市 报送了今年首批保障性住房建设计划和建设项目， 据经济观察报，截至2024年1月30日，已有广州、 深圳等35个城市计划在2024年筹集建设的配售型保 障房合计约10万套； 2024年福州、深圳、广州、上海等地筹建规模均在 万套以上；目前，深圳、广州、西安、杭州等地首 批配售型保障房已经开工。

2023年12月28日，深圳市首批13个配售型保障性住房项目建设集中开工，总用地面积17.7万平方米，配售型保障性住 房建设面积75.7万平方米，总投资约125亿元，房源合计1万余套，项目周边交通、教育、商业等配套较为完善；

2024年1月31日，广州市首个配售型保障性住房项目在黄埔正式动工开建，项目位于中新广州知识城何棠下旧村改造范 围内的一个复建区，占地面积约4000平方米，建筑面积约2万平方米，总户数216户，户型为85-90平方米，预计2026年 5月完成建设，建成后可供应房源超200套。