中国服务贸易发展面临什么机遇和挑战？

中国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，保持出口增长和保障产业链供应链稳定等面临较大压力。

一、发展机遇

（一）新冠肺炎疫情后服务贸易迎来恢复性增长机遇

国际旅行持续复苏。随着新冠肺炎疫情在全球范围内趋于平稳，许多国家和地区已不再公布疫情数据，中国于2023年1月8日起将新冠病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，世界卫生组织2023年5月5日宣布“新冠疫情不再构成‘国际关注的突发公共卫生事件’”。疫情平稳有利于加速各国边境开放和航班恢复。据国际航空运输协会（IATA）数据，2022年全球航空客运量较2021年增长64.4%，恢复到2019年新冠疫情前水平的68.5%。联合国世界旅游组织（UNWTO）报告指出，2022年全球国际游客抵达人数是2021年的两倍，达9亿人次，恢复到疫情前水平的63%。预计2023年全球人员流动和国际旅行将恢复至疫情前水平，为世界服务贸易恢复性增长注入强大动能。

消费恢复和升级拉动服务进口增长。根据国际咨询机构研究报告，疫情后大部分经济体的消费开始复苏，尤其是南美、东南亚等新兴市场国家消费复苏力领跑全球，消费的重心正加速从商品向服务转移。中国拥有超 14 亿人口，4 亿多中等收入群体，消费市场容量大、层次多、后劲足，能够为吸引全球优质服务资源提供强大驱动力。2022年，我国人均国内生产总值超过 1.2 万美元，是全球最具有成长性的消费市场之一。随着疫情后各项促进消费、推动生活服务业恢复政策落地见效，我国场景式消费、接触性消费正在加快恢复，“互联网+”“数字+”等消费新模式快速发展，多样化、个性化的消费需求不断增长，绿色消费、健康消费、文化消费日益活跃。从长期看，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国中等收入群体还将持续扩大，人民群众对高品质产品与服务的需求将持续增长，不断推动服务贸易规模扩大与质量提升。

（二）服务贸易数字化发展机遇

数字技术激发服务贸易数字化发展潜力。“数据+算力+算法”日益成为数字基础设施的通用技术底座，赋予各行业全面感知、泛在融合、智能服务的数字化能力。数字技术加速产业要素聚合裂变，推动生产组织方式日益走向服务化、平台化、共享化、智能化，推动服务供给端数字化创新和需求端数字化消费，催生新的服务消费理念、业态模式和价值空间，大幅提高服务的可贸易性。 数字交付拓宽跨境服务贸易发展前景。以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的数字贸易正成为全球贸易新形态。WTO数据显示，2022年全球可数字化交付的服务出口规模达4.1万亿美元，占全球服务出口的比重超55%。2005－2022年全球可数字化交付的服务出口年均增速为8.1%，超过了货物出口（5.6%）和其他服务出口（4.2%）。

产业数字化、数字产业化为服务贸易提供巨大机遇。数字和实体经济深度融合，借助海量数据处理和丰富应用场景打造，赋能传统产业转型升级。目前，中国农业生产信息化率超过25%，工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至58.6%和77.0%1，服务业数字经济渗透率达44.7%2。数字产业化加速聚链成群，数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业蓬勃发展。《中国数字经济发展研究报告（2023年）》显示，2022年中国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。产业数字化和数字产业化进程加快，将催生更多服务贸易新业态新模式，拓展服务贸易发展空间，提升服务贸易发展质量和效率。

（三）服务贸易高水平开放机遇

服务贸易高水平制度型开放是新一轮国际经贸规则重构的重要内容。中国服务领域对外开放持续深化，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度日趋完善，跨境服务贸易限制措施逐步放宽，中国服务领域开放的大门越开越大。2022年1月1日，全球最大的自贸区协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，除老挝、柬埔寨、缅甸三个最不发达国家外，其他各方均承诺开放超过100个服务贸易部门，协定还涵盖金融、电信、专业服务、自然人临时移动等专门的规则内容，将为深化中国与其他成员方在服务贸易等重点领域的合作拓展新空间，开创新局面。商务部将持续会同相关部门推进高质量实施RCEP，指导各地方、行业和企业用足用好协定，不断提升自贸协定综合利用效率。同时，与更多贸易伙伴商签自贸协定，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

2022年12月20日，中国、美国、欧盟等WTO主要谈判参加方正式启动《服务贸易国内规制参考文件》（以下简称《参考文件》）在WTO的生效程序。《参考文件》规制有助于WTO成员进一步增强服务业领域政策透明度，提高许可和资质审批效率，降低企业跨境交易成本，惠及国际服务贸易发展。 2022年，中国继续推进加入CPTPP和DEPA进程，坚持对标高标准国际经贸规则，在国内主动实施相关领域改革开放的先行先试，并愿在市场准入领域作出超过中国现有缔约实践的高水平开放承诺。中国加入全球高标准国际经贸协定，符合亚太地区及全球经济复苏的利益，扩大成员国间服务贸易合作，维护地区产业链供应链稳定、安全、可靠和高效。

（四）超大规模服务业市场机遇

当前，服务业已成为全球经济增长的支柱产业，各国正在从以制造业为主转向以服务业为主导的发展模式。根据世界银行统计，2021年全球服务业增加值占全球GDP比重提升至64.0%，较2000年提高3.8个百分点。超大规模服务业市场为全球服务贸易提供愈加广阔的发展空间。与此同时，服务业链接全球价值链各环节的纽带作用更加突出。服务业尤其是生产性服务业，作为中间投入品贯穿从产品研发设计、生产制造、质量控制到物流运输、市场营销、品牌管理等各个环节，提高制造环节生产效率，丰富制造产品应用场景，拓展价值链增长空间。据国际研究机构报告，全球货物贸易中约30%的价值源于服务业，全球服务出口增加值占全部出口增加值比重已达到50%。可以预见，未来生产性服务业对全球产业链细化和价值链提升将发挥更加重要的作用。与全球服务业规模占世界经济总量近三分之二相比，服务贸易占全球贸易比重相对偏低，仍有巨大提升空间和发展潜力。尤其是以中国为代表的新兴经济体发展加速，将进一步释放服务贸易增长潜力，全球服务贸易发展前景广阔。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视服务业和服务贸易发展，先后出台一系列政策举措，推动服务经济、数字经济、平台经济、共享经济蓬勃发展，服务业成为支撑和拉动经济发展的“半壁江山”。2022年中国服务业增加值达到64万亿元，十年间增长1.6倍，占GDP比重达到52.8%，较2012年增加7.3个百分点，服务贸易发展基础更加牢固。中国持续扩大优质服务进口，过去十年累计服务进口超过4万亿美元，以中国大市场为全球服务贸易发展创造新机遇作用不断夯实。预计到2025年，中国服务进出口有望突破1万亿美元。

二、面临挑战

（一）外部需求恢复疲软

受乌克兰危机等因素持续影响，大宗商品价格大幅上涨并呈高位震荡趋势，能源、粮食、资源等安全问题突出，全球经济面临高原材料成本、高资金成本、高安全成本等压力，主要经济体普遍出现上世纪80年代以来最高通货膨胀。为应对通货膨胀，主要经济体的货币政策加速转向，导致全球金融市场动荡加剧、经济增速下滑和贸易需求放缓。世界银行、IMF、OECD等国际组织均大幅下调今明两年全球经济增长预测。根据联合国《2023年世界经济形势与展望》，2023年世界经济增速将从2022年估计的3.0%下降至1.9%，成为数十年来增速最低的年份之一。WTO最新预测，2023年世界贸易增长预计将继续放缓，从2022年的2.7%下降至1.7%。全球经济和贸易复苏乏力，或将进一步使全球服务贸易面临外需疲软的风险，进而影响全球服务贸易发展。

（二）全球开放共识有待增强

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。单边主义，保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。有关研究表明，十年来“世界开放指数”不断下滑，全球开放共识有所弱化。全球产业链供应链呈现本土化、区域化、短链化趋势。根据OECD发布的《服务贸易限制指数（STRI）：政策趋势（2023）》，2022年全球服务贸易自由化虽总体改善，但在涵盖的22个主要服务部门中，实施新的服务贸易壁垒的情况有所增加。2022年，全球服务贸易新措施的平均增幅是2021年的5倍，航空运输服务、法律服务、会计和审计服务是被研究国家中受限制程度最高的部门。

（三）国际经贸规则深刻调整

当前，经济全球化进入速度放缓、格局分化、规则重构的调整期，产业链供应链本土化、区域化、近岸化趋势日益增强，全球贸易合作机制碎片化、区域化趋势更加明显，多边贸易体制正在受到挑战。国际经贸规则调整向区域内“高标准”和区域外“强排他”方向演变，限制措施由“边境上”向“边境后”转移。与此同时，数字经济和数字贸易的发展对国际经贸规则提出了新要求，规则竞争更加激烈。