我国财政信息化发展历程及趋势如何？

我国财政信息化主要经历了初始阶段、发展阶段，目前正迈向一体化、智能化阶段。

初始阶段：20 世纪 80 年代，财政部从日本引进先进的计算机系统，组建财政部计算中心， 这可以看作我国财政信息化建设的起步之年。经过“七五”、“八五”和“九五”时期的不断 努力，财政信息化建设得到规范、有序的发展，但仍处于初级阶段，财政核心业务尚未实现 线上化。

发展阶段：20 世纪 90 年代末，财政部着手规划“政府财政管理信息系统”(GFMIS)，于 2001 年完成了系统设计和试点应用。2002 年，GFMIS 由国务院定名为“金财工程”。金财 工程主要包括三大部分工程建设：公共基础建设、业务管理系统及信息系统建设、系统运 行保障建设。其中，业务管理及信息系统建设主要由预算编制系统、国库集中支付系统、 非税收入收缴管理系统、政府采购系统、债务管理系统、现金管理系统、决策支持系统建 设、行政管理系统八大系统组成。金财工程实际成为早期财政信息化的主体工程。

截至目前，金财工程的业务管理及信息系统建设已初步建成，各项财政核心业务均实现单 点突破。但仍然存在不同业务系统间、上下级系统间较为分散的问题。

一体化阶段：2007 年财政部党组提出“一体化建设”的指导思想，但受制于一体化协同管 理带来的分工难题等因素，最终只是做到了全国网络支撑上的一体化。十八大后财政一体 化进程开始加快。 2019 年，财政部就财政业务系统建设工作，先后印发了《财政信息化三年重点规划》、《财 政核心业务一体化系统实施方案》、《财政信息系统集中化推进工作方案》和《关于推进财 政大数据应用的实施意见》等 4 个文件，提出由省级财政统建统管的财政核心业务一体化 系统建设。2019 年 7 月，财政部在石家庄召开了财政核心业务一体化系统建设现场会暨全 国财政信息化工作会议。 2020 年财政部制定并发布了《预算管理一体化规范》、《预算管理一体化系统技术标准》， 统一了新一轮财政信息化体系建设的业务规范和技术标准。

智能化阶段：在该阶段财政信息化建设将基于一体化系统，依托财政大数据中心，构建一 整套指标体系，通过数据可视化和大数据分析等手段，为决策提供数据支撑。通过引入人 工智能算法，简化繁琐复杂的业务操作，实现自动监控、自行判断和自主操作。 除上述政策外，新档案法对档案信息化建设的要求延展了支付电子化业务的内容；新政府 会计制度的实施为预算单位财务服务平台业务迅速发展提供契机。随着国家行业政策的鼓 励及财政部对电子信息化要求的进一步提升，下游市场需求将进一步增加。

信创带来财政信息化建设适配性要求。“信创”即信息技术应用创新，要求对基础硬件、软 件、应用软件、信息安全等诸多领域实现自主可控要求，对重点行业进行软硬件环境的改 造。随着信创在党政和各重点行业的推进，也带来了财政信息化建设适配改造的需求，即 需要通过开发适配产品实现与主流国产化软硬件产品功能、性能和兼容性互相验证，能够 在信创环境的操作系统、数据库、中间件、服务器和终端机等基础软硬件环境内实现原有 支付电子化功能。预计随着信创政策的持续推进，财政信息化系统适配将成为必然选择。

云架构、微服务、大数据等新技术应用适配带来升级换代需求。目前财政信息化建设尚存 在业务系统不衔接、各级财政部门信息化建设分散、全国上下级断层断档三大核心问题。 为实现财政“横向一体化、纵向集中化、全国系统化”目标，需推广区块链、云架构、微 服务和大数据等新型技术应用，让原本孤立信息系统还原财政管理本质，将割裂的数据资 产通过汇集形成数据资源池并从中发掘新的整合应用。目前财政主要业务系统已初步建成， 预计未来新技术的应用将带来存量市场的升级换代需求。