政府信息化发展历程回顾

政府信息化发展迈入新的阶段。

从 20 世纪 90 年代开始，沿着“点应用—机关内部办公自动化”“线应用—部门政务电子化”“面 应用—在线政务服务”这条路径，我国政府信息化经历了从“信息化起步阶段”“政务行业数字化” 到“数字政府 1.0”的三个发展阶段。目前正处于以数据与智能化引领的“立体全方位应用—业务 与技术融合重构”为核心的数字政府 2.0 建设阶段。

1993 年，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了以“金关” “金桥” “金卡” 工程为核心的三金工程，开始推进了政府信息化工作。此阶段的政府信息化以国家公用信息网络基 础设施建设为主，同步搭建电子办公与电子业务系统建设，主要通过自上而下建设，从中央延伸到 地方，建立起全国贯通的信息通路。

2002 年，《 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见》 正 式 印 发， 主 要 围 绕“ 两 网 一 站四库十二金”展开，包括政府信息化网络、政府门户网站、数据库系统以及重点政务信息应用系统等方面。这一阶段，政府将信息技术作为提升组织效率的工具，信息化建设以政府垂直“条线” 的业务系统建设为主，同时地方政府开始建设政府门户网站，推出政务在线媒体，地方的“块”业 务信息系统初步形成。

2016 年，随着《关于加快推进“互联网 + 政务服务”工作的指导意见》的印发，我国进入以“互 联网 + 政务服务”为主要特征的“数字政府 1.0 阶段”。该阶段，政府的行政理念开始由管理型政 府 向 服 务 型 政 府 转 变， 在 建 设 一 体 化 政 务 服 务 平 台 的 推 动 下，“ 条” 与“ 块” 状 的 政 府 机 构 开 始 结 合并相互联动，形成“面”状的信息化建设局面，数字技术手段开始逐步应用到政府业务的方方面 面。由于政府缺乏相应新技术的储备与经验，在云计算、大数据等方面具有丰富应用经验的科技企 业开始深入参与政府信息化建设。

目前，政府信息化已进入“数字政府 2.0 阶段”，大数据、区块链、人工智能、隐私计算和超级应 用等数字化技术开始深刻影响政府治理模式。不同于此前的政府信息化阶段，数字政府 2.0 阶段发 展的技术驱动力来自数据资源，数据开始被看作一种生产要素，不仅政府内部数据共享程度提升， 而且政府数据信息对社会开放程度不断提高。从业务视角，当前围绕推进国家治理体系与治理能力 现 代 化 目 标，“ 条” 与“ 块” 状 的 政 府 机 构 不 仅 强 调 紧 密 结 合 与 相 互 联 动， 同 时 对 业 务 协 同 提 出 了 更高的要求，信息技术应用与业务重构开始走向“立体化”和“全方位”。